關于鐵路牽引供電專業如何落實雙重預防機制的探討

(大秦鐵路股份有限公司 山西 大同 037005)

引言

隨著當前鐵路在國民生產生活中不斷上升的地位，如何確保鐵路運輸的安全穩定成為當前的重點課題。盡管當前階段大量的科技智能設備設施在鐵路系統中推廣應用，進一步提升了安全保障系數，但是在準確把握安全生產特點和規律方面仍存在不足。因此構建完善的安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制)是強化鐵路運輸安全管控體系的關鍵環節，是確保安全生產的重要舉措。本文對鐵路行業雙重預防機制的概念、含義及構建要求進行了重點分析，并結合工作實際提出了牽引供電專業強化落實的一些措施。

一、雙重預防機制

雙重預防機制包含安全風險管控和安全隱患排查治理兩方面內容，相對應的有 “風險庫”和“隱患庫”兩個庫。實施雙重預防機制管理，就是通過風險研判、風險管控、隱患排查、隱患整治等手段，切實把風險控制在隱患形成之前、把隱患消除在事故發生之前，有效防范和遏制鐵路交通事故和生產安全事故。

二、安全風險管控

(一)安全風險。安全風險是指有可能導致事故發生的不安全因素，結合鐵路系統的特點可分為行車、勞動、外部環境與綜合治理、建設、特種設備、食品衛生、消防、規章制度、綜合保障、結合部十個類別。按照人員、設備、經濟損失、影響程度對風險等級進行劃分為重大、較大、一般、低四個風險等級。如從人的角度分析，就是群死群傷屬于重大風險、人員傷亡屬于較大風險、人員傷害屬于一般風險、危及人員安全屬于低風險。鐵路系統內同一風險項目、不同時期、不同專業可按照不同的風險等級進行管理，不同等級的風險按照企業內部管理機構設置情況由不同層面的組織機構進行管理和確定，以鐵路基層站段舉例，重大、較大、一般安全風險由局集團公司確定公布，站段安全生產委員會確定低安全風險。站段重大、較大風險由安委會組織管控，一般風險分管領導組織管控，低風險科室組織管控。

(二)研判周期。安全風險要結合專業特點、階級性特點、階段性重點分別按照年度、季度、月度進行周期研判和管控效果診斷評價，完善公布風險庫，確定重點風險及管控措施。當安全生產要素、外部環境等發生變化時要開展動態研判，現場要結合具體作業項目實施日常研判。

(三)風險庫。風險庫包括風險類別、風險名稱、可能造成的后果、風險等級、主要致因、管控部門、管控措施，其中管控措施是按照站段、車間、班組三個層面分別制定的，做到不同層級對同一安全風險管控措施各有側重，并通過安全生產責任制、作業指導書等形式，落實到具體的責任部門和崗位、人員。同時對于風險庫的管理可以借助信息化系統實現，自動甄別不同專業車間、班組應該管控的風險。

三、安全隱患排查治理

(一)安全隱患。安全隱患是指可能導致事故發生的人的不安全行為、物和環境的危險狀態以及管理上的缺陷，按照危害程度分為一般隱患和重大隱患。一般隱患，發現后能夠及時整改排除的安全隱患。重大隱患，可能引發嚴重后果的安全隱患。危及高鐵和旅客列車安全、以及可能造成人員群死群傷和重大經濟損失的隱患均應判定為重大安全隱患。一般隱患整改方案由責任科室(車間)組織制定和實施。一般隱患要立即組織解決，各專業主管科室要實時監控隱患整治情況，沒有按期整改的，要重點督辦。重大隱患整改方案由站段主要負責人組織制定和實施，并按照掛牌督辦解決安全突出問題管理辦法，納入領導掛牌督辦。隱患的十個類別與風險的類別名稱一致。

(二)隱患庫。關于安全隱患庫的設立，主要以段層面為主，車間、班組可不設隱患庫，隱患庫中的隱患包括自查發現和上級檢查指出的隱患，以及車間提報需要協助解決的隱患。能夠立即解決的一般隱患，可不納入隱患庫。一般安全隱患自發現之日起，超過10天未銷號的應納入安全隱患庫。重大安全隱患應立即入庫。隱患的入庫采取逐級審核確定、批準的原則實施，按照誰批準入庫，誰負責銷號審批的原則，批準人對隱患整改結果認定負責。隱患庫也可以通過大數據信息化平臺實現，并根據具體隱患問題顯示到不同的用戶。

四、存在突出問題

結合現場調研和實際工作經驗，目前鐵路企業牽引供電專業在落實雙重預防機制方面主要存在以下幾方面問題：管理制度的不健全、不完善，低于一些車間、班組的落實要求沒有詳細體現，對于培訓學習、考核獎懲、監督檢查的機制沒有形成，全員安全風險意識、雙重預防機制的思維體系沒有建立，風險研判不全面、風險項點漏項、管控措施執行性不強，隱患排查走形式、避重就輕、隱患治理不主動，現場職工不掌握崗位風險、不落實管控措施、不重視隱患治理等等諸多問題，直接影響了雙重預防機制的落實效果。

五、落實建議措施

(一)與問題分析相結合。按照雙重預防機制的思路，分析事故故障、典型安全問題要從風險管控、隱患排查兩個角度重點分析：安全風險研判是否到位，風險庫項目有無盲區；管控措施針對性和可操作性強不強；風險管控措施是否得到有效落實；是否進行過隱患排查并發現問題；是否對隱患進行了治理，是否存在久拖不治或治理不徹底問題。

(二)與安全會議相結合。安委會(安全分析例會)通過安全問題分析，評價各級風險管控效果，優化風險研判、健全管控措施。安委會(安全分析例會)分析安全隱患出入庫情況及隱患治理效果。各類安全會議要以既有風險庫為基礎，結合生產要素、外部環境變化等，開展動態研判。部署重點工作同步明確需防控的安全風險。交班會、周分析要針對具體問題從風險研判管控、隱患排查治理等方面分析存在問題。班前、預想會結合當日生產內容進行針對性安全預想，并向作業人員作出安全注意事項提醒。

(三)與監督檢查相結合。要將雙重預防機制落實情況納入檢查重點，結合季節性、階段性特點編制專項檢查計劃，檢查風險庫、隱患庫管理及動態完善情況，檢查隱患治理情況。安全隱患排查要結合風險等級、風險管控責任，加強較大以上風險場所、環節、部位的隱患排查。

(四)與日常培訓相結合。將雙重預防機制相關落實要求納入技能培訓、適應性培訓，結合事故案例，讓每名干部職工掌握安全風險和安全隱患的基本定義、等級、分類以及安全風險研判管控、安全隱患排查整治方法、步驟、流程、要求等基本技能。引導全員自覺把雙重預防機制的思想融入安全生產方方面面，促進安全風險管理理念深入人心。

(五)與考核獎懲相結合。更好的推進雙重預防機制實施辦法的落實，要同步完善相應的考核機制。通過考核促進和正面激勵，解決制度落實上存在的差距，促進養成用雙重預防的思維分析問題的習慣。

六、總結

雙重預防機制以問題為導向，突出風險管控重點，強化隱患排查治理，在經過現場實際生產過程的經驗積累和實踐驗證，不斷完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發生的可能性。針對鐵路企業對于雙重預防機制的深化落實，后續需要在不斷的利用先進的科學技術手段、大數據信息化系統中逐步的完善優化。