淺談反壟斷民事訴訟

(哈爾濱商業大學法學院 黑龍江 哈爾濱 150028)

一、反壟斷民事訴訟概述

(一)反壟斷民事訴議界定。反壟斷法是公益和私益的平衡器，其公法和私法的屬性決定了反壟斷法民事訴訟的內涵和外延相較于傳統的民事訴訟而言必定有所不同。到目前為止，國內外學者對反壟斷民事訴訟的概念進行了探討，但也僅是對其某一方面的研究，尚未達成統一的認識。①

(二)反壟斷民事訴訟概念界定。1.國外。反壟斷訴訟有公共和私人實施兩種情況,以提起訴訟者身份為界定標準。前者的主體具有國家性和公訴性，更多體現在國家機關的規制行為，在法律的框架下進行，針對于壟斷行為加以處理。2.國內。首先在訴訟主體方面，學者們對其進行研究并提出不同看法。有學者認為利益相關的私人都可以向法院提起訴訟，隸屬于民事訴訟范疇，需要在相關法律框架下進行，只要滿足上述條件即可。也有學者將其界定為壟斷行為中的受害者，只要壟斷行為發生，并且當事人受到損害，在這種情況下就可以提起訴訟，隸屬于民事訴訟范疇，追究當事人責任，依照法律給予賠償。在民事救濟方面學者們也有自己的看法。有人認為在出現壟斷行為造成傷害時，就可以適用于反壟斷法，當事人可以通過私人訴訟獲取民事救濟，存在兩種救濟類型。

國內學者也對反壟斷私人論述進行研究，并且給出相關定義，但是尚未達成共識，其中可見多種稱謂。

綜合上述學者們的觀點，可以對反壟斷民事訴訟有一個清晰的了解，當壟斷行為發生時反壟斷法即會發揮作用，在此過程中會有個體利益受到侵害，他們可以以主體的身份向法院提出訴訟。訴訟中可以要求實施行為的主體承擔相應責任，在相關法律的框架下給予賠償。

二、反壟斷民事訴訟的趨勢和特點

(一)涉案行業是重點行業。大多集中于重點行業，與我國的國計民生密切相關。所涉及行業主要為傳統行業，領域較為廣泛，如能源等；但也有一些新興行業出現此種情況，也是近些年來發展的一個趨勢。②

(二)涉訴相關產品市場具有一定特征。它們屬于細分的專業市場，其中包括許多知識產權之類的問題，充分顯示出這一市場特征。目前對于市場的界定缺乏有效標準，往往以主觀為主，因此需要在這方面需要加以注意。

(三)涉訴案件多為濫用市場支配地位。它們往往在市場上具有壟斷地位,能夠發揮支配作用，具體行為包括多種形式。這些壟斷行業利用自己的支配地位拒絕交易，或者對其進行限定，制定市場準入條件，對其他主體進行限制，壟斷交易價格，傷害其他主體利益，整體呈現復雜特征。

三、在中國完善反壟斷民事訴訟制度的必要性

1.目前我國公共執法體制尚不完善，存在一定局限性。從《反壟斷法》中可見，法律明確規定了公共執法者，如商務部等，同時規定了具有監管職能的部門，這些機構需要負責相關工作。法規中明確規定了職能機關，如證監會等，它們在具體實施中發揮重要作用。規定這些機構需要行使監管職能，同時要保護競爭，這就存在一定矛盾。這些機構涉及的一些工作不能與其自身利益完全分開，因此無法站在公正的立場完成監管職能，甚至為壟斷活動服務，成為它們的保護傘。反壟斷執法機構本身也存在問題，執法資源稀缺的情況始終存在，一些政府部門不能夠發揮協同作用，甚至造成負面影響，對執法工作進行牽制，阻撓執法機構正常工作，導致問題重重。執法機構面對種種困境不愿意主動出擊，導致反壟斷執法出現問題。只要對反壟斷執法機構工作有深入認識，同時充分發揮監管機構作用，協調二者之間的關系，這樣才能夠有利于政策實施，確保對實踐工作進行指導。

2.相對公共執法者的作為而言，私人執法者更為活躍，他們本身有著客觀需求，在一定程度上起到推動作用。當出現壟斷行為時，當事人利益受到傷害，他們往往積極追求反壟斷救濟，具體體現在執法意愿上。根據目前國內情況，目前這種反壟斷訴求越來越多，呈現多種形式，向著多元化方向發展。但是反觀這些案例的結果，大多以失敗告終，這也說明目前國內存在的一些問題。雖然國內有反壟斷民事訴訟制度，但目前尚不完善，對實踐指導作用不強，存在一定偏頗，缺陷難以避免。由于大量反壟斷民事訴訟案件出現，給法院帶來巨大壓力，如何能夠公平審判，給出正確裁決是亟待解決的問題。制度的缺失使得私人執法者面臨困境，審判缺乏法律指導，不能夠作出公正裁決，這將對我國的競爭政策產生影響，實施將很難進行下去。制度的完善迫在眉睫，有效解決現實問題具有長遠意義。

四、現階段我國所存在的問題

縱觀我國現階段反壟斷民事訴訟，發現存在許多問題，在多個環節中需要進一步完善，相關部門需要對此加以關注，有效解決，才是根本之道。

一是目前我國訴訟程序不完善，證據規則不合理，將會給提起訴訟者帶來巨大壓力。反觀各種案例，發現取證難問題始終存在。對于原告來說，如果不能夠解決這一問題將很難勝訴，這也充分反映了反壟斷訴訟的缺陷問題。對此需要加以重視，在現有的框架下進行改進，從以下幾方面入手：首先，改變目前司法理念，最大程度查明事實，真實再現客觀狀態，提高執法者明辨是非的能力。然后，需要將證據保全的力度加大，將證據調取的原則不斷的完善，與我國其他法律原則保持較為一致。如果原告提起訴訟，執法者需要盡快采取措施，保全相關證據，依職權調取證據，最大程度還原事實真相，有利于公平裁判。再次，正確運用事實推定的原則和方法。對于壟斷糾紛案應用事實推定更有意義，可以更有效判定事實，作出正確抉擇。最后，推進訴訟誠信建設。對于訴訟雙方來說都需要誠信，如果在訴訟當中采取不法行為導致證據不完善，或者進行對抗活動，需要給予相應制裁，法律上進行明確規定，嚴格按照程序進行。

二是加強專業人士對于其的建議或者說是對經濟形勢分析以及對于市場的調查報告的審查。上述這些材料對于案件審理至關重要。反壟斷訴訟案有其特殊性，往往專業性較強，這就為審判帶來一定困難。法官往往對經濟事務并不熟悉，難以作出正確判斷，這就需要專家證人參與其中，給出正確意見，供法官進行參考，在此基礎上作出判決。例如強化相關專業人士出庭義務，接受雙方質詢，幫助法院理清事實，有屬于最終裁決。法官也需要在這方面加以努力，補充專業知識，提高審查能力。

三是關注和強化經濟學分析，對相關事項作深入了解。首先是市場支配地位的認定問題，可以采取多種方法進行。市場份額法是一種有效方法，同時也要關注壟斷行為和損害間的關系，是否具有因果聯系，這樣才能夠正確判斷賠償金額，提出科學分析，作出合理裁判。四是統一裁判規則。加強壟斷規制問題的研究，統一裁判規則，提高法律適用性。

【注釋】

①王海力.反壟斷民事訴訟制度的研究——以私人訴訟為視角[D].2016.12.

②黃雨薇.淺議反壟斷民事訴訟構建的思路[J].法制與經濟,2015年2月.