關于中日家政業的比較研究

(景德鎮陶瓷大學 江西 景德鎮 333403)

一、家政的概念

“家政”這個詞是英語“Home Economics”，即家庭經濟學，是1899年在美國柏江塞特的第一次家政會議上確定的。但是，這里的“經濟”不僅包括金錢，還包括有效利用家庭的各種資源。在商務印書館《現代漢語辭典》中，“家政”指的是關于“家庭生活的烹飪、針線、針織、育兒等家庭生活”。現在我們所說的家政，一般指家政服務，包括：月嫂、保姆、保潔、護理、小時工、家庭搬遷服務等；家政學是研究家庭生活規律，以提高生活質量為目的的綜合性應用學科，是從事家政服務和家庭管理實踐的理論基礎。

二、中日家政教育的對比

(一)中國家政的家政教育。1.家政教育的歷史：中國是一個有著悠久文化歷史的國家，傳統社會是一個以禮治國的倫理社會，因此“家政”類家庭事務的管理一直有著舉足輕重的地位。20世紀初，出現了強有力的新思潮，推動了男女平等和女子教育的發展。1911年后，女小學有手工、裁縫等學科，初中也開設了衣食住相關課程，依此，能夠看出我國家政教育的開端，早期女子學校的家政教育方面主要是培養學生的家務整理。我國家政教育中斷過一段時間，改革開放以來，在家政學理論探索和實踐指導方面已取得了可喜的進展，全國各地相繼舉辦了許多家政學校和許多家政學項目，從側面反映了我國在社會發展過程中對家政學知識和技能的重視程度。2.家政課程的內容：臺灣有家政課程。有家務類和家務科學類兩種，前者包括學習、家庭輔佐、食物和營養、縫紉、烹飪、工藝、算盤、家庭經濟、簿記、兒童保育、飲食與烹飪、園藝、飼養等;后者包括生物、化學、家庭工藝、服裝設計、縫制、護理、美術、音樂、體育、軍事訓練等。

(二)日本的家政教育——指導生活的事業。1.家政教育的歷史：19世紀中旬，美國海軍軍艦進入日本海，打破了日本的傳統，同時西方的家政教育思想也傳到了日本。后來，幾個女師范學校帶頭設立家政學科，模仿西方家政教育，逐步修改符合本國國情的家政教育。第二次世界大戰后，日本在被同盟軍占領期間，國民的政治意識和生活方式從戰前起就發生了很大的變化，為了適應民主思想的變化，該國文學部省將民主思想教育納入了家政教育中，這個目的是促進家庭成員間的觀念和家庭生活方式的改革。而且過去只限于女性的家政教育從小學到大學被改為男女共同必修科目。每個學生都掌握了建設民主國家所必需的家庭生活方式的完整知識和必要技能。并且，1947年日本成立了全國性的家政學會，本學會自成立之日起便成為推動日本家政學和家政教育的權威機構。2.家政課程的內容：在日本，家政課程的內容有具體的分類，主要分為六類。(1)衣服:衣料的選擇、衣服的保養與護理等。(2)食品：食品的選擇、制作、保存等。(3)居住：房屋選擇、設計、配置、修理、安全、清潔等。(4)小孩的教育：包括孩子的身體發育、心理發育、孩子的教育、兒童疾病的預防、育兒的經濟方面等。(5)家庭和家庭保健：家庭成員的身心健康、青春期衛生、家庭護理等；人與人之間的關系、家庭成員的生活起居、該如何應對的交際關系、禮儀對策等。(6)家庭管理：人事管理、事務管理、生活安全、體力勞動、家庭經濟管理等。

三、家政業在兩國的基本現狀

在日本，家政是一門重要的學科，小學的家政課是必修課程，并且學生高中畢業后可以報考各種家政大學。日本勞動力不足，體力勞動和頭腦勞動的差別不大，家政服務員一樣獲得較高的工資。家政受到國家重視，家政婦受到尊重，家政職業被視為體面。這使得日本的家政業具備了足夠高學歷的年輕人才。

但是與之相反，中國國民對家政概念的理解變得狹隘了。由于歷史原因，中國人不保留像“管家”“女仆”這樣的傳統保姆。由于國家對家政學科和家政界的發展不夠重視，我國“保姆”一般學歷低，缺乏年輕力量。中國大部分人不清楚“家政”的真正內涵，孩子普遍缺乏做家務的能力。平民對于家政婦的概念也僅停留在“保姆”“阿姨”，一部分家庭成員對家政婦和家政職業抱有偏見，家政從業人員被認為是“低人一等的”體力勞動者。

(一)中國家政業的現狀——家政人員就業現狀及導致這種現狀的原因。在中國，“保姆”屬于非正式就業領域，即屬于兼職。而我國兼職人權益氛圍不濃，政策與法律不完備，加上人們的法律意識淡薄，人權活動的難度大，因此在“保姆”權益保護、教育及人權等方面存在諸多問題。具體如下：

一是家政從業者的就業隨意性和不合理性。大多數家政婦來自農村，文化程度不高，她們獲得工作信息最主要的途徑是通過在城里工作的親戚介紹，農村人民進城與城市雇主建立新的社會關系(占55%)。這體現了市場信息的不對稱性和運營上的不規范。另一方面家政公司和中介公司不夠規范，雇主不相信中介公司。

二是工資問題。工資不固定，或者是比較低的。正式雇傭勞動力市場受到政府的管制，但非正式雇傭勞動力市場還處于發展中，政府沒有設定薪水的最低規定范圍，并且政府不參與管制，所以即使有最低規定范圍也很難實行。另外，拖欠工資的情況時有發生，主要集中在春節期間。

三是難以實行工傷、養老、醫療等社會保障。家政從業人員所從事的是家務事，但是卻是一個意外傷害很高的職業。另外，大部分從業人員沒有受過專業培訓，由于技術不熟練、一時疏忽大意等原因釀成事故的情況也時有發生。據調查，家政從業員中只有15%參加了第三方責任意外保險，80%以上的家政人員還沒有此類保險，其他剩余人員參與類保險為零。

四是每月的休息時間短。不能保證勞動法規定的每月最低假期四天的時間。作為家政工作人員，她們一旦被雇用，很多用戶就會限制她們和外界交往的自由。也有部分“保姆”為了獲得每天20元的加班費而放棄自己的休息時間。

五是家政從業人員的社會地位不被重視，缺乏平等的人格尊嚴。當面對“想和保姆同席吃飯、支付醫療保險費、每周連休”等問題，有50%至80%的調查者表示反對。這充分說明了，在許多人的觀念中，“保姆”不是專業的職業，人們缺乏對保姆應有的尊重，各種不尊敬的行為給保姆帶來了嚴重的心理壓力。

(二)日本家政業的現狀。一勞動合同很明確。根據日本的《職業穩定法》，保姆是正式的職業。只有厚生勞動省①認可的民間家政服務介紹所，才能從事中介工作，擅自做中介工作是違法的。家政從業者和雇主在合同上簽署的費用、勞動時間等必須以書面形式加以明示，工作規則、工作時間、工資支付方法和解除勞動關系的方法等不能違反法律。《職業穩定法》有規定，家政服務公司和家政從業者必須嚴格保護雇主的隱私，不得泄露雇主的個人信息。二是就業規則嚴格。依據日本《勞動標準法》第89條，雇用10余名工人時，應制定就業規則，提交勞動標準監督署，并提出變更規則。現在的長期家政職工主要有護理人員、保險人員。根據日本規定，市町村政府承認老年人或患者達到一定程度后可以雇用護士，雇員應承擔10%的費用，其他費用由護理保險公司承擔。包括兼職人員在內，對護理人員在雇傭時要進行體檢，并在1年內再次進行體檢，深夜勞動者每6個月進行1次體檢。如果解雇工人，至少要提前30天通知。如果不事先通知，則應根據被解雇的天數支付解雇預告津貼。如果提前20天預告的話，需要支付10天的工資。如果提前十天通知的話，必須支付20天的工資。由于雇主的原因，沒有雇用工人而應積極協助雇員找到替代工作。三是工薪酬勞豐厚。日本勞動力不足，體力勞動和腦力勞動的差距不大，家政員工同白領一樣可獲得較高的工資。以日本家政的工資和白領月平均收入為基準計算:日本的白領平均收入為20萬日元左右，以90m2家為基準，完整清潔一次為2萬日元左右的服務費(不含稅)。雇主除了服務費用外，還要支付從業員從自家到雇主家的交通費，所以總體上來說，家政服務是薪水高的工作。四是工作時間明確。工作時間，是指雇主指揮監督下的時間。不僅限于提供看護服務的時間，還包括值班時間、業務報告時間、協商服務時間、會議時間、培訓時間等，全部為工作時間。根據《勞動基準法》規定，工作時間超過6小時時，中間休息時間必須為45分鐘；超過8小時時，休息1小時。休息時間必須由受雇者自由支配，并且每周至少休息一天，原則上從0點到晚上12點為一天。五是各方面保險齊全。一般由家政服務公司投保，如果家政服務人員工作期間自身發生事故，或僅限于物品損壞，在30天內報告后，所有手續費均由家政服務公司承擔，當然不是全額賠償。工傷保險是指勞動者在工作中受傷時接受必要的保險支付，與勞動合同期限和勞動時間長短無關，所有勞動者都成為保險對象。即使是臨時工，也適用于這個規定。這是通過雇主支付勞動保險費來運營的，保險費是在工資總額上乘以保險費率。雇用保險是保障失業者重新找工作的制度，在就業關系難以持續時，為穩定勞動者的生活和就業，促進再就業需要而支付的。

四、從日本家政業的發展和現狀中得到的啟發

我國從古至今是一個非常重視家政的國家，但是由于多方面的原因，導致我國家政業止步不前，家政從業者水平參差不齊，希望通過該課題的研究，我們能從中得到啟示，學習他國的長處，使我國的家政業變得更好，從而使新時代的人們獲得更好的生活體驗。

(1)健全法律和社會支援體系，維護家政婦的合法權益。

(2)針對“保姆”的特點，建立靈活的社會保障體系。

(3)發揮社區和婦女聯合組織的作用。1.擴大《勞動法》的適用范圍，將家政服務勞務關系全面列入勞動法的范圍，嚴格按照《勞動法》的規定執行。政府立法部門制定家政職工工資標準、休假、社會保險等相關的法律，并規范勞務關系和勞務合同，將個人雇傭關系與勞務關系納入法制化軌道。2.建立、完善家政業管理組織機構，并規范家政業勞務派遣制度。政府應該加強對中介機構的管理，嚴厲打擊濫收管理費、欺騙勞動者的中介。3.提供社會保障機制。為保姆提供醫療、工傷、養老等社會保障。中央政府和地方各級政府采取各種積極措施，擴大社會保障范圍和實施范圍，將保姆納入社會保障制度。保姆人力資本不足導致工資低，同時阻礙了家政服務市場的進一步擴大。目前，中國保姆的素質不能滿足市場發展的需要同中級服務的需求大量出現之間存在極大的不平衡。建立起家政從業者保護組織。家庭職工遭遇的不合理的限制很多，她們所面對的各種歧視性問題更加明顯，她們在競爭激烈的城市社會生活中生存的困難更突出。心理上和精神上消除、咨詢、放松不夠，這樣員工的心理和精神壓力會對社會產生不穩定的因素。保姆組織不僅能滿足她們的社會需求，還緩和了她們心理的壓力，有效消除了一些矛盾和糾紛的萌芽，有利于社會穩定，又使她們能夠提高服務質量和工作效率，促進當地經濟發展。

【注釋】

①厚生勞動省，是日本負責醫療衛生和社會保障的主要部門，辦公地址在東京都千代田區霞關2丁目。厚生勞動省設有11個局7個部門，主要負責日本的國民健康、醫療保險、醫療服務提供、藥品和食品安全、社會保險和社會保障、勞動就業、弱勢群體社會救助等職責。