運用法治思維和法治方式推動環渤海經濟區高質量協同發展研究

(遼寧師范大學 遼寧 大連 116000)

一、法治思維和法治方式對于破解高質量協同發展難題的意義

首先，應本著共同目標的原則促進環渤海經濟區的高質量協同發展。環渤海經濟區協同發展的不足在很大程度上在于發展不協調，經濟水平不均衡，具體表現為直轄市發展水平高，發展速度快，而遼寧省沿海地區相對較為滯后。應本著經濟區內各省市共同發展的目標，采取各類政策，促進人才、資金、技術的流動，防治人才、資金、技術等各種資源集中分布于北京、天津等一線城市，這樣既可以緩解此類城市的生態壓力，又可以幫助較為弱勢的城市享受到更多的資源。本著開放、共享的理念，以一種更大格局去應對發展，促進區域內共同發展。

其次，應以整體性理念對待區域發展打破各省或各市的“地方保護主義”的錯誤思想，將環渤海經濟區視為整體。各地政府應避免在做決策時的利己主義傾向，以整體性視角看待發展中遇到的問題，盡力促進區域間的溝通與交流，鼓勵區域內的合作與往來，尋找，各省市可以優勢互補的地方，減小各地間同類型企業的惡意競爭，減少在環渤海經濟區協同發展的過程中出現不平衡等有違發展規律的現象的出現，在運用法治思維和法治方式的過程中必然應體現這樣的理念，否則區域發展將毫無意義。

最后，無論在何種情況下，運用法治思維和法治方式處理問題都應做到合憲。憲法作為根本大法，無論在何種條件下都不容置疑和挑戰。運用法治思維和法治方式破解環渤海經濟區高質量協同發展的難題應當以合憲為底線，對于環渤海經濟區內各項法律法規的制定與出臺，各種政策的做出和實施，各種行政行為都應保證其合憲性，應依法、依程序對各類法律法規，政策政令進行合憲性審查，以防其背離憲法初衷。當然，隨著改革的深入，憲法中出現有違時代潮流的部分，也應及時的、正確的進行修改，以保證法律客觀反映實際，充分法規法治的積極作用。

二、法治思維和法治方式破解環渤海經濟區高質量協同發展難題

(一)完善相關立法。完善的法律體系，詳盡的法律規定對于環渤海經濟區高質量協同發展來說至關重要。但就目前來看，環渤海經濟區內的協同發展的相關法律還存在諸多不足。1.對于環渤海地區發展程度最充分的北京來說，缺乏對其進行細致的規定，作為我國首都，北京沒有形成一部完善的首都法，對于北京市的地域范圍，人口流動，政治定位等沒能在法律層面上作出細致的規定。但由于北京在環渤海經濟區乃至全國范圍內的影響重大，所以對北京作為首都的相關地理區位、政治定位、經濟發展、社會人口等方面作出法律層面上的詳細規定是十分必要的。首都法的制定將更加有利于北京發揮其輻射性功能，進而更好的帶動環渤海經濟區的整體發展。2.十八屆四中全會指出“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”。改革在不斷的革新中進行，是對現狀的不斷調整與完善，因此就在很大程度上與當前的法律制度產生沖突，這就需要法律緊跟時代的潮流，為改革發展鋪平制度道路，而不是成為改革發展的制度藩籬。對于環渤海經濟區高質量協同發展來說，其作為區域性發展戰略，也需要有科學合理的法律制度的支撐，在區域內的交流與合作也需要必須于法有據，否則，其合法性必然受到質疑。因此，對于環渤海經濟區的高質量協同發展必須要緊跟時代潮流，靈活可變的法律制度來加以助力。3.應在國家層面上建立區域協同發展法。就我國目前來說，通過區域協作，共同謀求發展的地區很多，無論是經濟較為發達的長三角、珠三角、京津冀，還是東北老工業基地振興、中部崛起、西部計劃等，全國范圍內區域間抱團取暖，共促發展的趨勢已然形成。只有為各區域協調發展提供堅實的法律支撐，才能促進區域間協同發展的更好的進行。

(二)建立健全行政、司法協同機制。良好的法律只有得到真正的落實，才能真正發揮起作用京津冀協同發展不可能僅停留在立法層面，這就要求我們及時建立健全行政、司法協調機制，增加行政機關與司法機關的有機合作，促進兩機關的溝通與交流。1.要建立科學的領導機制。一方面，通過領導機制的協調，使行政機關與司法機關得到統一有效地領導，使兩機關的運行最終目的一致。另一方面，促進環渤海經濟區內各省市地區的行政機關、司法機關的銜接，使各類案件的偵辦，各項事項的審批實現更便利的區域間協作。2.建立健全監督督促機制。環渤海經濟區內各省市地區的行政機關、司法機關的協同受到嚴格的監督督促。權力的運作只有接受嚴格的監督方能得到科學、合理的進行，可保證行政機關與司法機關在協同辦公過程中程序的正當性，結果的公正性，實現最大程度上的共贏，進而推動環渤海經濟區內行政審批事項、違法犯罪事項、企業間交流合作事項的順利開展，最終實現環渤海經濟區內高質量的協同發展。

(三)建立健全統一規范的市場體系。1.建立健全統一規范的市場體系首先應保障各市場主體的地位平等。在環渤海經濟區內，兩個直轄市由于就業機會、發展前景、公共服務、經濟基礎等原因擁有著相比較其他地區更為強大的信息資源、人才資源、資金吸引能力，不利于各地區之間的平等交流與協作。為解決此類問題，促進各地區間資源雙向流動，最關鍵的就是建立平等的市場主體間關系，提高發展程度稍微落后的省市的資源吸引能力，例如推出更高水準的人才引進政策，提高高水平人才引進的福利待遇，增強本地區的公共物品供給，公共設施完善，公共服務更加人性化，提升行業優勢與發展潛力，為各企業發展提供相對自由的發展空間。2.注重環渤海經濟區內的生態環境建設，注重綠色經濟的進一步發展，這要求在環渤海經濟區內建立健全各省市地區見的市場生態補償機制以及利益分享機制。不僅對于各省市內部的生態發展進行嚴格的把控，也要對經濟區內其他省市的生態環境狀況進行合理的監督，防治片面追求經濟效益，而犧牲生態環境，或一味謀求自身發展，而不顧臨近地區的長遠利益等情況的發生。3.建議環渤海經濟區內建立統一的市場標準體系。將各行各業的產品生產的標準、服務質量標準、產品價格標準、行政執法標準等等標準統一起來，以避免因標準參差不齊而造成執法困難，評價不一等現象的出現，這樣既有利于各行各業的發展不受地域限制，實現更高水平的貿易往來，和更便利的企業間合作，也有利于各地行政監管、行政執法工作便捷高效，提高行政效率，實現環渤海經濟區內高質量的協同發展。