如何看待重要戰略機遇期

立言

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”。以習近平同志為核心的黨中央作出這一重大政治論斷，關乎社會主義現代化國家建設和中華民族偉大復興戰略全局，體現了習近平總書記和黨中央對形勢任務的清醒認識和科學把握，成為黨的十九屆五中全會面向“新發展階段”作出一系列新的戰略部署的基本理論前提。深刻把握這一重大政治論斷的時代背景、科學內涵、實踐要求，是我們全面、準確地學習理解以及深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在決勝全面建成小康社會的基礎上，成功開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要切入點和關鍵所在。

“和平與發展”的時代主題沒有變

2020年11月12日，習近平總書記在第三屆巴黎和平論壇的致辭中指出，“大道之行，天下為公。和平與發展是時代主題，也是不可抗拒的歷史潮流。面對人類面臨的挑戰，世界各國應該加強團結而不是制造隔閡、推進合作而不是挑起沖突，攜手共建人類命運共同體，造福世界各國人民”。深入理解“重要戰略機遇期”的內涵、意義及要求，必須從科學認識黨中央關于時代主題的最新判斷入手。

20世紀80年代中期，基于對當時國際形勢演變大勢的深刻洞察，鄧小平指出，“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題”。蘇聯解體和東歐劇變后，國際共產主義運動遭受嚴重挫折，面對西方國家的集體“制裁”，我國面臨改革開放以來最為嚴峻的外部環境。如何看待這個環境？鄧小平認為，我們可利用的矛盾存在著，對我們有利的條件存在著，機遇存在著，問題是要善于把握。據此，繼黨的十三大報告首次提出“和平與發展是當代世界的主題”之后，黨的十四大報告進一步指出，“和平與發展仍然是當今世界兩大主題。發展需要和平，和平離不開發展”。20世紀90年代，經濟全球化呈現加速趨勢，以互聯網為代表的信息技術革命方興未艾。據此，黨的十五大報告指出，“和平與發展是當今時代的主題”，“要和平、求合作、促發展已經成為時代的主流”。21世紀之初，我國成功加入世界貿易組織后，以實際行動深度融入全球經濟大潮。據此，黨的十六大報告指出，“和平與發展仍是當今時代的主題”，“世界多極化和經濟全球化趨勢的發展，給世界的和平與發展帶來了機遇和有利條件”，“爭取較長時期的和平國際環境和良好周邊環境是可以實現的”。到了2007年，美國深陷“反恐”泥潭，以中國為主要代表的新興經濟體發展勢頭強勁。據此，黨的十七大報告指出，“當今世界正處在大變革大調整之中。和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流”。

以黨的十八大勝利召開為標志，中國特色社會主義進入新時代，時代主題仍然是和平與發展。習近平總書記指出，“我們所處的是一個風云變幻的時代，面對的是一個日新月異的世界。這個世界，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流”。經過五年的開拓奮進，我國經濟逐步轉入以高質量發展為目標要求的新階段，與此同時，外部環境的不確定性、不穩定性明顯增加。怎樣看待發展大勢，成為關乎全局的重大問題。對此，黨的十九大報告給出了回答，“世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題”，“同時，世界面臨的不穩定性不確定性突出”，“人類面臨許多共同挑戰”。黨的十九大以來，堅持走和平發展道路的中國，成為這個世界最大、最重要的穩定器和動力源。

縱觀中國特色社會主義的歷史進程，盡管世界上并不太平，國家間的矛盾較多，有時各種紛爭還有激化的危險，世界大戰終究沒有打起來，總的看“要和平、求合作、促發展”依然是世界各國人民的強烈而普遍的愿望。正是得益于這樣一個外部環境，黨領導人民牢牢把握一個又一個“重要戰略機遇期”，致力于一心一意謀發展、聚精會神搞建設，才成功開創并且繼續向前大大推進了中國特色社會主義偉大事業。

當前，在百年一遇的新冠肺炎疫情影響下，世界百年未有之大變局加速演變，全球進入動蕩變革期。如何看待“和平與發展的時代主題”，以及如何順利推進“中華民族偉大復興”等，便成為關乎全局、關乎根本的重大理論和實踐問題。對此，習近平總書記指出，“改革開放和社會主義現代化建設的方向決不能動搖。這是黨和人民在當今世界安身立命、風雨前行的資格”，“全人類的共同愿望，就是和平與發展。然而，這項任務至今遠遠沒有完成。我們要順應人民呼聲，接過歷史接力棒，繼續在和平與發展的馬拉松跑道上奮勇向前”。

“重要戰略機遇期”的內涵和條件發生變化

從黨的十六大提出“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有可為的重要戰略機遇期”以來，我國成功地抓住了重要戰略機遇期，實現了自身發展的巨大躍遷，迎來了近代以來中華民族發展史上最好的時期，我國開始走近世界舞臺的中央。這其中，不變的是“重要戰略機遇期”，變化的是因為內外環境的互動交織而導致的“機遇”和“挑戰”的內涵和條件。黨的十九屆五中全會鄭重指出，“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”。這是以習近平同志為核心的黨中央對此給予的最新、最權威的論斷。

一是“仍然處于重要戰略機遇期”。對這一重大政治論斷的理解和把握，我們可以從多年前特別是近年來習近平同志的相關重要論述上加以認識。

2008年國際金融危機爆發后的幾年，我國發展的內外環境也在發生著深刻變化，國際上金融危機引發的經濟增長陷入低谷徘徊、復蘇乏力，國內各類矛盾進入凸顯期、改革面臨攻堅期、發展處于關鍵期。如此等等，不免引起人們對于下一步我國經濟社會發展的種種擔憂，集中起來就是如何看待“重要戰略機遇期”的問題。對此，2011年3月5日，習近平在十一屆全國人大四次會議參加上海代表團審議時強調，“在發展的重要戰略機遇期更加奮發有為、齊心協力推進上海創新驅動轉型發展”;同年5月18日，他在會見歐洲理事會主席范龍佩時指出，“未來幾年是發展中歐關系的重要戰略機遇期”。黨的十八大報告鄭重指出，“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”。

黨的十八大以來，我國經濟進入新常態，逐步從高速增長階段轉變到高質量發展階段。對于這一轉變是否意味著“重要戰略機遇期”的結束，人們在思想上還存在著一些模糊認識。為此，習近平總書記在2014年中央經濟工作會議上明確指出，“我國經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件”。

針對國際范圍內貿易保護主義、單邊主義、民粹主義的抬頭，經濟全球化潮流遭遇逆流，我國發展的外部環境的風險挑戰因素明顯增多，“世界怎么了、人類社會向何處去、我們怎么辦”等時代之問越發凸顯。對此，黨的十九大報告中強調，“當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻”。2018年1月5日，習近平總書記進一步指出，“當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，發展形勢總的是好的，但前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤”。

二是“機遇和挑戰都有新的發展變化”。“歷史機遇期”是機遇與挑戰的矛盾統一體，沒有“挑戰”，就無所謂“機遇”，化解了“挑戰”，也就成了“機遇”。2020年9月，習近平總書記在湖南考察時指出，“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”。那么，應如何看待“機遇和挑戰都有新的發展變化”呢？

對于“機遇”，習近平總書記指出，“我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇”。與此同時，“機遇”也不再是靜觀意義上的，而是越來越取決于我們的主動作為、積極引導;也不再是簡單的“順應”，而是“塑造”。習近平總書記指出，“當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”，“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇”。大變局之下，“中國之治”與“西方之亂”的鮮明比對，更加說明中國是當今世界最大、最穩定、最確定的因素，一定程度上制約著、引領著大變局的方向和趨勢，所謂“東升西降”“南升北降”等均與此有深刻關聯。正所謂“準確識變、科學應變、主動求變”。

對于“挑戰”，在我國經濟實力、科技實力和綜合國力不斷增強的情況下，現有的國際格局及其既定秩序必然發生相應的變化。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。習近平總書記指出，“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險”，為此，“我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進”。正所謂“在危機中育先機，于變局中開新局”。

從“機遇與挑戰”的關系上看，當前我們面臨的這個“重要戰略機遇期”有兩個明顯的特點。第一個特點，是機遇和挑戰前所未有。從國際上看，當今世界正經歷百年未有之大變局，外部環境的不穩定性不確定性明顯增加。突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，經濟全球化遭遇逆流和回頭浪，世界進入動蕩變革期。從國內看，我國社會主要矛盾發生變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高，我國的人均GDP已經突破1萬美元，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關鍵時期。我們即將全面建成小康社會，在此基礎上要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，各方面的任務十分艱巨和繁重。這其中有許多新機遇、新挑戰、大機遇、大挑戰。第二個特點，是危機并存，危中有機，危可轉機。現在重要戰略機遇期的內涵已經發生了變化，我們要辯證地認識機遇和挑戰的關系，增強機遇意識和風險意識，既要善于順勢而為，會開順風船，又要勇于逆勢而上，會開頂風船，善于化危為機。這次新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來巨大沖擊，但是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有力有序有效統籌疫情防控和經濟社會發展，率先控制疫情，率先復工復產，率先實現經濟正增長，為發展贏得了先機，占有了主動。這就生動地說明了一個道理，危中有機，克服了“危”就是“機”。

面向“兩個一百年”奮斗目標，“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點”。而統籌“兩個大局”，必須切實維護、用好和延長發展的“重要戰略機遇期”。正如習近平總書記所指出的，“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”。

把握機遇以創造“新的更大奇跡”

機不可失，時不再來。歷史的機遇如同電光火石，稍縱即逝。我國歷史上因為缺乏必要的機遇意識而痛失發展良機的事例也不少。當前，統籌“世界百年未有之大變局”和“中華民族偉大復興戰略全局”，我們務必確立高度自覺的機遇意識和風險意識，以積極主動的姿態和時不我待的進取精神，深入認識、全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，牢牢把握當前新的“重要戰略機遇期”，乘勢而上，在全面建設社會主義現代化國家新征程中再創中國發展“新的更大奇跡”。

一是把握“新發展階段”的歷史定位。《建議》針對“十四五”時期和2035年遠景目標作了頂層設計和戰略部署，提出以“十四五”時期為開端，我國經濟社會發展進入了“新發展階段”的重要論斷，并在原則方向、目標要求、工作重點等各個側面給予了明確安排。這個歷史定位，有著堅實的實踐依據和理論支撐。所謂“新發展階段”，實質上就是“全面建設社會主義現代化國家”的階段。2021年建黨一百周年之際，我國社會主義現代化建設的“第一個百年”目標——全面建成小康社會即將成為現實。“全面建成小康社會”作為實現中華民族偉大復興的“一大步”，為我們乘勢而上、成功開啟“全面建設社會主義現代化國家”新征程、實現“第二個百年”目標奠定了堅實基礎。這不僅體現在強大的經濟實力、科技實力和綜合國力上，體現在位居世界第二的GDP以及人均GDP突破1萬美元，更體現在政治建設、文化建設、社會建設、生態建設等“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的方方面面，歸根結底體現在社會文明程度的大幅度提高以及全體國民的身心協調發展上。“新發展階段”的時間跨度是以2021年為起點到2035年，前后達十五年。此前，“全面建成小康社會”始終是“四個全面”戰略布局中的首要任務、根本目標;在進入“新發展階段”后，“全面建設社會主義現代化國家”目標任務的確立，使得“四個全面”戰略布局在內涵和外延上都有了新的提升。

——協調是內生特點。相比于“人民日益增長的美好生活需要”，“不平衡不充分的發展”是新時代我國社會主要矛盾的主要方面。這就要求我們必須把“協調發展”放在更加顯著的位置，著力補短板、強弱項，解決好“民主、法治、公平、正義、安全、環境”等方面的問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。例如，經過幾十年的積累，我國物質財富達到了新的高度，但包括思想道德、價值觀、文化軟實力、公共文化服務體系等在內的精神文明建設亟待全面加強，要求把“文化”放到各項工作的突出位置抓緊抓好。

——綠色是普遍要求。“綠色”不僅是一項全球性發展指標，更是社會主義現代化的本質要求。“綠水青山就是金山銀山”作為習近平生態文明思想的核心內涵，有其深刻的時代背景，更有著鮮明的國情特點。全會將“綠色低碳”作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，這是習近平主席代表中國政府在第75屆聯合國大會一般辯論上向世界作出的莊嚴承諾。接下來，“十四五”時期將直接決定能否完成2030年前碳排放達到峰值的目標。為此，全會提出，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，并制定2030年前碳排放達峰行動方案。

——開放是必由之路。開放而不是封閉，多邊而不是單邊，共贏而不是零和，對話而不是沖突，反映的正是中國特色社會主義道路的核心價值理念，也是我們借以“趕上時代”進而逐步引領時代潮流的制勝之道。全會特別針對“十四五”時期乃至整個新發展階段，提出了“制度性開放”的重大戰略部署，意在以更加堅決、更加有力、更加全面的態度和舉措，站在歷史正確的一邊，做經濟全球化、多邊主義和自由貿易的促進派。第三屆上海進博會的成功舉辦，特別是2020年11月15日成功簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》，這一全球規模最大的自由貿易協定的問世，給低迷之中的經濟全球化注入了一劑強心針，同時以實際行動深刻表明中國對外開放的大門越開越大、積極構建人類命運共同體的強烈意愿和恒定意志。

——共享是根本目的。堅持以人民為中心的發展理念，就是發展依靠人民、為了人民、服務人民。全面建成小康社會以后，我國向著“共同富裕”邁出了新的一大步。以此為前提，全會針對現實中收入分配上的差距，著眼“擴大中等收入群體”“扎實推動共同富裕”等發展目標，提出通過促進充分就業、第一次分配向勞動要素傾斜、完善再分配機制、發揮第三次分配作用等改革措施，將差距逐步加以縮小，彰顯“共享”作為“十四五”期間和未來一個時期我國經濟社會發展的根本目的正在全面落實。

今年是“決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，實現第一個百年奮斗目標”之年，也是在此基礎上成功開啟全面建設社會主義現代化國家新征程進而實現“第二個百年”奮斗目標的歷史交匯點。“時間不等人！歷史不等人！時間屬于奮進者！歷史屬于奮進者”，要“繼續在人類的偉大時間歷史中創造中華民族的偉大歷史時間”！習近平總書記號召我們，“我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡新篇章”！

責任編輯 / 羅軍生