脫貧攻堅的江西答卷

鄧穎

民為邦本，擺脫貧困，自古是治國安邦的大事。新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們黨和政府致力于緩解和消除貧困的接續奮斗，使7億多農村貧困人口脫貧，創造了人類減貧史上的奇跡，也深刻改變了老區的發展面貌。

江西是著名的革命老區，老區面積占全省面積的78.1%，老區人口占全省人口的61.8%。受歷史、地理等多方面因素的影響，全省老區、貧困地區大都地處深山區、庫區和濱湖地區，經濟基礎薄弱，貧困狀況比較突出。截至1978年，全省有農村絕對貧困人口1000萬人，占全省農村人口的37%。

江西老區建設和扶貧工作一直得到黨中央、國務院的高度重視、關心和支持。早在1951年，新中國剛成立不久，中央人民政府第一任內務部部長謝覺哉率南方老根據地訪問團到江西慰問，這對全省人民是一個極大的鼓舞，對各地扶貧工作是一個很大的幫助。1986年5月，國務院成立專門負責扶貧工作的領導小組，中國開始有組織、有計劃、大規模地扶貧開發。全省各級黨委、政府帶領廣大干部群眾進行了以改善革命老區和貧困地區生產生活條件、解決貧困群眾溫飽為主要目標的老區建設和扶貧開發工作。尤其是《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》順利實施后，江西老區、貧困地區的面貌發生了顯著變化，農田水利、基礎設施得到較大改善，國民經濟持續增長，群眾生產生活條件得到改善。至2000年年底，全省未解決溫飽的貧困人口，從實施“八七扶貧攻堅計劃”初期的約450萬人減至約90萬人，貧困發生率由14.2%降至2.91%，貧困戶的人均收入由1994年年底的380多元提高到1100多元，絕大多數群眾的溫飽問題得到基本解決，為進一步脫貧致富和經濟發展奠定了基礎。

以“八七扶貧攻堅計劃”基本完成為標志，江西的扶貧開發工作與全國一樣，進入到由解決絕對貧困為主逐步轉入以解決相對貧困為主的歷史階段。

2001年5月，中央召開扶貧工作會議，對21世紀最初十年中國農村扶貧開發工作進行全面部署。6月，國務院正式頒布《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》，提出21世紀最初十年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。此前，2001年3月，江西省扶貧開發領導小組成立，下設辦公室，進一步加強全省扶貧開發攻堅工作。2002年4月，省委、省政府召開全省扶貧開發工作會議，研究部署全省新一輪扶貧開發工作，提出既要盡快解決貧困人口的溫飽問題，著力鞏固溫飽成果，更要努力提高貧困人口的綜合素質，推動貧困地區經濟社會的全面發展。2006年11月，《江西省農村扶貧開發“十一五”專項規劃》印發，明確了全省“十一五”期間扶貧開發的指導思想、基本原則、對象、范圍、目標、重點、保障措施。

2001年至2010年，江西通過大力實施整村推進、移民搬遷扶貧、勞動力培訓轉移、產業化扶貧、社會扶貧、連片開發試點等扶貧模式，扶貧開發工作取得了顯著成就，但仍存在扶貧開發發展不平衡、不協調等突出問題。

進入“十二五”時期，2011年11月，中共中央、國務院正式公布《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，對新階段的扶貧開發工作作出全面部署。11月29日，中央時隔十年再次召開扶貧開發工作會議，著眼確保全國人民共同實現全面小康發展目標，向全黨全社會發出堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰的進軍令。12月20日，省委、省政府召開全省扶貧開發工作會議，總結扶貧開發工作成就和經驗，分析扶貧開發面臨的新形勢新任務，動員部署全省上下打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保到2020年與全國一道實現全面建設小康社會。12月31日，省委、省政府印發《江西省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，繪就面向未來十年全省扶貧攻堅的戰略藍圖。

黨的十八大以后，中央把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置。習近平總書記作出了包括精準扶貧、精準脫貧在內的一系列關于扶貧工作的重要論述，為新時期我國扶貧開發和脫貧攻堅實踐提供了根本遵循。

2013年9月17日，省委、省政府召開全省扶貧開發工作會議。會議強調，“當前和今后一個時期，江西扶貧攻堅只能加強、不能放松，扶貧政策力度只能加大、不能削弱，貧困地區發展步伐只能加快、不能徘徊和停滯”。之后，省委常委會會議、省政府常務會議多次專題聽取全省扶貧開發匯報，研究部署并出臺《關于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》《關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》《關于實施貧困群眾搬遷移民扶貧工程的意見》《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》等系列重要文件。2014年12月召開的省委十三屆十次全會，進一步提出“五年決戰同步全面小康”奮斗目標，再次凝聚力量，共繪宏圖。

在“十二五”扶貧攻堅規劃的收官之年，2015年3月6日，習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議，殷殷囑托：我們要立下愚公志、打好攻堅戰，讓老區人民同全國人民一起，共享全面建成小康社會的成果。

在全面建成小康社會的時代背景和全面實施精準扶貧、精準脫貧的方略指引下，江西適應扶貧對象、扶貧階段、扶貧任務的新變化，創新工作方式，推動扶貧開發由“輸血式”“粗放式”“被動式”“分散式”向“造血式”“精準式”“參與式”“整體式”轉變，扶貧開發工作成效明顯，不少工作走在全國前列。

小康不小康，關鍵看老鄉;全面不全面，脫貧是關鍵。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決勝時期。截至2015年年底，江西仍有200萬貧困人口，2900個貧困村，25個貧困縣（市、區）。貧困面積大，剩余貧困人口貧困程度較深，致貧原因復雜，脫貧難度較大。

歷史為復興奏響華章。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會，將“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”，明確了到2020年實現“兩個確保”的新時期脫貧攻堅總目標。12月，中共中央和國務院出臺《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，向全黨全國發出齊心協力脫貧攻堅的動員令。以此為標志，舉國上下全面開啟了齊心協力邁進新時期脫貧攻堅新征程。

2016年2月，習近平總書記親臨江西視察，作出“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”“在扶貧路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”等重要指示。以此為強大動力，省委、省政府把打好扶貧攻堅戰作為重大政治任務，建立由省委書記、省長任組長的扶貧開發領導小組“雙組長”制，強化“省負總責、市縣抓落實、鄉鎮推進和實施”的工作機制，形成省市縣鄉村五級書記直接抓、部門行業合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結對包的橫向到邊、縱向到底、各負其責攻堅格局，按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的工作總要求攻城拔寨，各個擊破。

2017年2月26日，省政府正式宣布：根據國務院扶貧辦復函，經研究批準井岡山市脫貧退出。中國革命搖籃井岡山由此成為我國貧困退出機制建立后首個脫貧“摘帽”的貧困縣（市），翻開了新的歷史篇章。同年11月，吉安縣正式脫貧“摘帽”，退出貧困縣序列。2018年7月29日，瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣6個縣（市）正式退出貧困縣序列。

“堅決打贏脫貧攻堅戰！”以習近平同志為核心的黨中央吹響了新時代盡銳出戰的沖鋒號。在決戰決勝關鍵階段，2018年9月，省委、省政府出臺《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，繪就了全省到2020年決戰決勝脫貧攻堅的時間表、路線圖，確保2020年全省脫貧質量和成效位居全國第一方陣。2019年1月召開的江西省十三屆人大三次會議，提出確保40萬貧困人口脫貧、6個國定貧困縣和1個省定貧困縣摘帽、剩余387個貧困村全部退出的年度脫貧目標。2月12日，省委書記劉奇主持召開省扶貧開發領導小組會議，要求高質量打贏精準脫貧攻堅戰，努力向黨中央和全省人民交上一份滿意答卷。4月28日，省政府正式批復會昌縣、尋烏縣、安遠縣、上猶縣、石城縣、南康區、遂川縣、余干縣、樂安縣、蓮花縣脫貧“摘帽”。全省脫貧攻堅取得又一重大戰果，為全省如期全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

5月20日至22日，習近平總書記再次親臨江西考察指導工作。他充分肯定江西脫貧攻堅成效明顯、贛南蘇區脫貧攻堅取得決定性勝利，并指出，脫貧攻堅戰進入最后沖刺階段，務必盡銳出戰、越戰越勇;要堅持精準扶貧、精準脫貧、聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，主攻深度貧困地區，堅決打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記的重要講話，給全省人民以巨大鼓舞和極大鞭策，為江西決戰決勝脫貧攻堅提供了根本遵循和行動指南。

省委、省政府牢記習近平總書記的囑托，把脫貧攻堅作為打好“三大攻堅戰”硬仗中的硬仗、作為千方百計提升老區人民福祉的首要任務，按照“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”要求扎實推進。全省把贛南等原中央蘇區、羅霄山片區、鄱陽湖濱湖地區作為脫貧攻堅重中之重，聚焦重點貧困村，在脫貧攻堅新增資金、項目、舉措上繼續予以傾斜，集中優勢兵力攻堅，確保實現年度目標任務。同時，江西省嚴格落實脫貧“摘帽”“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”的“四不摘”要求，建立健全穩定脫貧長效機制，強化風險防范，加強返貧監測，完善動態管理，推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接;把打贏“攻堅戰”與打好“保衛戰”相結合，扎實做好已有脫貧成果鞏固提升工作，修好防止返貧的“防御工事”，筑起鞏固脫貧成果的“銅墻鐵壁”，筑牢高質量脫貧、可持續發展的基礎。

經過全省上下的共同努力，至2019年年底，全省“十三五”3058個貧困村全部退出，農村人居環境發生新變化，呈現出“氣象新、面貌美、活力足、前景好”的良好態勢;全省建檔立卡貧困人口減至9.6萬人，貧困發生率降至0.27%，全省貧困人口“兩不愁三保障”問題基本得到解決，綜合保障脫貧措施健全落實，返貧致貧問題有效遏制。2020年4月26日，江西省人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，正式宣布于都縣、興國縣、寧都縣、贛縣區、鄱陽縣、修水縣、都昌縣7個貧困縣（區）脫貧退出。至此，全省25個貧困縣（市、區）全部脫貧退出，標志著江西區域性整體貧困問題得到基本解決，在江西扶貧開發史上具有里程碑式的意義。剩余的9.6萬貧困人口將在2020年年底如期實現脫貧，全省全面建成小康社會勝利在望。

脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。省委、省政府正帶領全省人民在共同富裕的道路上行穩致遠，繼續在江西這片紅土地上書寫新的歷史篇章。

責任編輯 / 彭月才