凈化黨內政治生態(tài)，提高黨的建設質量

黨內政治生態(tài)是黨的政治生活狀況和所處環(huán)境的集中體現(xiàn)，是黨風、政風、社會風氣的綜合反映。習近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。”[1]在中國特色社會主義進入新時代、邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的今天，全面從嚴治黨，提高黨的建設質量，一個重要的切入點就是規(guī)范黨內政治生活，營造風清氣正的政治生態(tài)。

一、以正確的政治價值塑造黨內良好政治生態(tài)

1.塑造良好政治文化。政治文化可以涵養(yǎng)政治生態(tài)，對政治生態(tài)養(yǎng)成具有潛移默化的作用。一是要堅定政治理想。我們要把思想政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，打牢理想信仰之基、把穩(wěn)精神思想之舵，堅定地為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想不懈奮斗。二是要堅守政治價值。我們要大力弘揚和倡導忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產黨人價值觀，使黨員牢固樹立為人民服務的宗旨，正確處理公私關系;大力弘揚和倡導社會主義核心價值觀，形成正確的是非觀、義利觀、人生觀。三是要錘煉政治品格。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)良傳統(tǒng)，營造說老實話、辦老實事、做老實人的良好政治氛圍，提高自我教育、鍛煉和改造的能力。

2.嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是否具有政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，直接影響到政治生態(tài)的優(yōu)劣。一是要嚴肅黨內組織生活。我們要將“三會一課”、民主生活會（組織生活會）、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等黨內組織生活方式制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，切實提高組織生活的質量，使之對黨員、干部真正起到“除塵”“殺毒”的作用。二是要嚴格執(zhí)行民主集中制。我們要完善黨委議事規(guī)則和決策機制，認真解決民主不夠和集中不夠的問題，堅持按原則辦事、按程序辦事。三是要開展好批評和自我批評。我們要從黨和人民的利益出發(fā)，開展積極健康的思想斗爭，堅持真理、修正錯誤，敢于同違反黨內政治生活準則和不良現(xiàn)象作斗爭，弘揚正氣、抵御歪風。

3.嚴明政治紀律規(guī)矩。構建良好政治生態(tài)就是要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。一是要確立政治紀律和政治規(guī)矩紅線。我們要注重實體性和保障性規(guī)定的結合與配套，劃出紅線，明確界限，便于操作，形成以黨章為核心內容的黨內政治法規(guī)制度體系，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是要強化政治紀律和政治規(guī)矩的執(zhí)行。我們要嚴格按政治紀律和政治規(guī)矩辦事，維護政治紀律和政治規(guī)矩的嚴肅性和權威性，執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩沒有例外，不留暗門、不開“天窗”、不搞下不為例，使政治紀律和政治規(guī)矩成為硬約束而不是“橡皮筋”。三是要做到違紀違規(guī)必究。我們要堅持政治紀律和政治規(guī)矩面前人人平等，不允許有不受政治紀律和政治規(guī)矩約束的特殊黨員，堅決糾正執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，拒絕說情風、關系網(wǎng)、利益鏈，對有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的行為嚴格追究，對違紀違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)、查處，使黨員和黨組織形成敬畏政治紀律和政治規(guī)矩的自覺。

二、以規(guī)范的政治行為鍛造黨內良好政治生態(tài)

1.馳而不息整治作風。作風既是政治生態(tài)的重要構成要素，又反映政治生態(tài)的狀況，因而必須堅持不懈地加強作風建設。一是要經(jīng)常抓。針對作風存在問題具有反復性的特點，我們要確立一刻都不放松抓作風的理念，從小事抓起，從細節(jié)入手，力戒時緊時松、淺嘗輒止，使抓作風成為一種常態(tài)。二是要持久抓。針對作風存在問題具有頑固性的特點，我們要確立打“持久戰(zhàn)”的思想，著眼長遠，逐步建立起管長遠、固根本的方式方法，力戒一蹴而就、半途而廢，從而養(yǎng)成優(yōu)良習慣和自覺行為。三是要用力抓。我們要將作風建設緊緊抓在手上，發(fā)揚“釘釘子”精神，由點到面逐項督促、落實;在解決問題上下功夫，時時傳導壓力，通過糾建并舉、標本兼治，確保問題得到切實解決。

2.旗幟鮮明反對腐敗。營造良好政治生態(tài)就必須深入持久地開展反腐敗斗爭，對公權異化的腐敗行為零容忍。一要規(guī)范權力運行。我們要對權力合理配置，建立健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的科學權力結構和運行機制，確保權力正確行使;建立和推進權力清單制度，通過制度化、規(guī)范化、程序化的形式讓權力在陽光下運行。二要強化權力監(jiān)督。我們要形成立體式、全方位、全過程的權力監(jiān)督體系，努力做到權力運行到哪里，有效監(jiān)督就到哪里。通過創(chuàng)新黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式方法，保障監(jiān)督者的知情權、參與權和監(jiān)督權，特別是要探索在法治軌道上發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的途徑方式，暢通人民群眾反映問題、建言獻策、批評監(jiān)督的渠道。三要嚴懲腐敗行為。我們要保持反腐敗的高壓態(tài)勢，對腐敗分子嚴懲不貸;堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對腐敗行為堅決查處;反對特權思想，對特權等“亞腐敗”行為決不放過;加強巡視巡察、網(wǎng)上舉報等制度創(chuàng)新，完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

3.嚴格規(guī)范用人導向。選人用人導向是政治生態(tài)的風向標，用人導向不正確從源頭上直接危害良好政治生態(tài)的形成。一是要嚴格選任標準。我們要按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準選人用人，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅卣嗡仞B(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)。二是要嚴格選拔任用。我們要嚴把干部選任各關口，嚴格落實選拔任用組織程序，堅決防止隨意變通、程序空轉;堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘骂I才，以好的作風選作風好的人，提高選人用人公信度和準確性，防止干部帶病提拔;建立和完善選人用人問責機制，倒逼各級組織和責任人切實履行好選人用人的把關職責。三是完善管理規(guī)定。我們要形成科學規(guī)范、有效管用的干部管理體制機制，將激勵與約束機制相銜接，建立完善干部績效考核體系，綜合客觀反映干部德、能、勤、績、廉等相關情況;重視干部的經(jīng)常性“體檢”，加大執(zhí)紀問責力度，對干部身上出現(xiàn)的問題及時提醒教育，對違法違紀行為堅決處理，絕不姑息縱容。

三、以優(yōu)良的政治治理營造黨內良好政治生態(tài)

1.強化行為主體管理。營造良好政治生態(tài)離不開實施政治行為的黨組織和黨員的共同努力，需要激發(fā)實施政治行為黨員和黨組織的主體作用。一是嚴把進入關口。我們要按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用的要求，嚴格黨員的標準和進入程序，確保進入質量;強化新黨員政治意識，端正入黨動機，注意平時和關鍵時候的言行表現(xiàn)，防止“帶病入黨”。二是從嚴教育管理。我們要加強經(jīng)常性思想教育，培養(yǎng)黨員對黨組織的忠誠度和認同感;強化黨員管理，嚴格組織生活;暢通出口，純潔隊伍，健全黨員退出機制，及時處置不合格黨員。三是凸顯組織功能。我們要以改革創(chuàng)新精神探索黨組織特別是基層組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式，加強黨員隊伍、工作機制、活動載體等建設。基層黨組織應加強對黨員的教育管理，嚴格組織生活，嚴肅紀律規(guī)矩，弘揚正氣，反對歪風。我們要擴大基層黨組織覆蓋面，改進設置方式，對軟弱渙散組織堅決進行整頓;圍繞中心，聯(lián)系群眾，強化基層黨組織的政治引領和服務群眾功能。

2.優(yōu)化體制機制建設。政治生態(tài)是政治行為主體通過一定的體制機制運行而形成的，要形成良好的政治生態(tài)就必須對政治生態(tài)所依存的體制機制進行優(yōu)化。一是注重體制機制建立。政治生態(tài)構成要素既有制度、政策、法律等硬性因素，又有文化、價值、心理、意識形態(tài)等軟性因素，它們都是通過一定的政治生態(tài)體制機制運行起作用的。良好政治生態(tài)體制機制一旦確立，就對政治行為主體的行為具有導向性和約束力，就使政治生態(tài)體制機制內含的價值取向真正落地生根。二是革除體制機制弊端。我們要敢于破除不合時宜的政治生態(tài)體制機制的約束，對頑瘴痼疾開刀，堅持問題導向，針對易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)加強防范。例如，針對權力尋租的腐敗問題，就需要進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范公權力對經(jīng)濟領域的作為，鏟除公權力腐敗的經(jīng)濟土壤和條件。三是推進體制機制優(yōu)化。我們要進行政治生態(tài)體制機制的創(chuàng)新，促進政治生態(tài)體制機制向科學化、民主化、法治化方向發(fā)展;及時清理或廢止已過時的規(guī)章制度，進一步優(yōu)化和完善政治生態(tài)體制機制，針對新問題新現(xiàn)象制定新的制度，根據(jù)政治發(fā)展趨向提出應對舉措，增強政治生態(tài)體制機制的時效性;在形成實體性規(guī)定的同時，注意規(guī)定的可操作性，形成執(zhí)行的保障機制，增強政治生態(tài)體制機制的實用性;提升制度之間的配套和協(xié)調程度，增強政治生態(tài)體制機制的嚴密性。

3.實施評價凈化體系。建立實施政治生態(tài)評價和凈化體系，有助于在衡量政治生態(tài)現(xiàn)狀基礎上找出存在的問題，進而按照科學路徑對政治生態(tài)實行凈化。一是建立政治生態(tài)評價體系。首先是科學設置評價指標，按照定量與定性、綜合與專項、政治性與實踐性、客觀性與時效性、評價標準與對象職能、問題導向與系統(tǒng)建設、內部評價與外部評價相結合的原則，合理確定橫向組合的評價指標，并確定各指標之間的邏輯關系，將政治生態(tài)有形化，從而從不同側面反映出政治行為主體的行為、價值、制度等的主要特征和內在聯(lián)系。其次是建立政治生態(tài)評價管理平臺。該平臺由數(shù)據(jù)采錄、線上線下測評、分析評價、結果運用、用戶管理等模塊構成，具有數(shù)據(jù)采集、分析研判、指數(shù)監(jiān)測、結果展示、報告生成、實時預警、第三方測評等功能，形成按需要對政治生態(tài)進行綜合或專項評價、分析和報告的能力。二是研判政治生態(tài)狀況。我們要在綜合運用問卷測試、個別訪談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、材料分析、印證調查等方式的基礎上，對政治行為主體和運行體制機制進行深度“掃描”，分析其中存在問題的原因，按照建立良好政治生態(tài)的規(guī)律性要求，提出優(yōu)化政治生態(tài)的關鍵要素和作出前瞻性預測。三是促進政治生態(tài)凈化。我們要以政治生態(tài)評價體系為支撐，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等科技手段，推動政治生態(tài)的凈化;堅持問題導向，適時預警，對行為主體及運行機制體制中存在的堵點、痛點、污染點發(fā)出預警通知，提出對癥施策的意見和建議;堅持效果導向，要求黨組織和黨員限時將政治生態(tài)中存在的問題整改到位，對未落實者進行問責處理，促使黨內政治生態(tài)朝著風清氣正的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的說明[EB/OL].新華社，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838057.htm.

[作者簡介]況建軍（1966—），男，江西省鷹潭市政協(xié)民族宗教港澳臺僑和外事委員會主任，教授，研究方向：中共黨史和黨的建設。

責任編輯 / 彭月才