網格化管理在基層維穩中的應用

摘要：作為基層社會治理的創新探索，網格化管理依托互聯網信息管理平臺，由網格團隊在履行職責的過程中發現和解決社會問題，這不僅提高了社會治理水平而且在基層維穩的角度上，網格化管理改善了基層維穩的機制，提升了基層維穩的能力水平。雖然網格化管理在基層維穩的運用中起到了極大的作用，但是隨著實踐的深入，我們應思考網格化管理如何在基層維穩中發揮長效作用。

關鍵詞：網格化管理? ?基層維穩? ?應用? ?問題思考

網格化管理是新時期我國基層社會治理創新機制的其中之一，其依托互聯網技術平臺，通過工作機制創新，提高了政府的公共服務能力，也提升了社會治理水平。從基層維穩的角度來看，網格化管理對基層社會維穩具有重要意義。

一、網格化管理的興起及其運行機制

（一）網格化管理的興起

網格由英文“grid”翻譯而來，最開始適用于互聯網計算機領域，意圖讓用戶在使用計算機時，促進信息交流和共享，消除信息隔閡，從而提高信息資源利用效率。[1]后來社會管理領域的研究者意識到網格的實踐意義，網格化管理、網格化治理等社會管理方式在網格的啟示下得以實現。

在研究中筆者認為網格化管理是指在原行政區劃不變的前提下，將各級政府轄區內的鄉鎮街道劃分成若干個單元網格。在每個網格中建立相應的管理團隊，他們承擔著網格內維護穩定、聯系群眾以改善民生等職能，并借助現代化數字信息平臺整合資源，為群眾提供更加高效的公共服務，從而提高社會治理的科學化與精細化水平。因為傳統管理模式在基層社會管理過程中出現矛盾積“小”成“大”的現象，往往會爆發出高風險性社會問題，例如突發群體性事件、信訪問題等，給基層維穩帶來巨大壓力。與傳統管理思維相比，網格化管理依托互聯網信息管理平臺，網格團隊在履行職責的過程中對發生的問題及早發現、及時反饋，并有針對性地進行處理和解決，極大地提高了基層穩定。

（二）網格化管理的運行機制

網格化管理是基層政府發現社會問題的途徑之一，也是解決矛盾糾紛化解沖突的方式之一。在實踐過程中基層政府根據上級政府部門的要求，有針對性的制定出網格化管理政策制度、人員構成、運行流程等。網格化管理政策制度：在原來行政區劃不變的情況下，根據當地實際的地形、管理實際將管理對象劃分成若干個單元格，在這個單元格內建立一個鎮街道管理的網格團隊，利用現代信息技術將網格中發生的社會問題進行上報、流轉、研判、辦結。這一做法能夠有效地共享組織資源，達到整合組織資源、提高管理效率的目的，為社會的和諧穩定做出貢獻。人員構成：網格團隊由鎮街道直接管理，每個團隊有一個網格長（村社區書記擔任），一個網格指導員（鎮街道駐村社區干部擔任），一個專職網格員（協輔人員或者社會招聘），N個兼職網格員（網格內黨員、志愿者擔任），其他人員的配備由各個地區特色的不同而不同，例如某些市在團隊中還配備了X個專業網格員（職能部門人員擔任），以彌補網格員的專業能力的不足。運行流程：從縣級政府角度出發，網格化管理的運行流程如下圖所示：

二、網格化管理在基層維穩中的應用

所謂基層維穩，就是鄉鎮（街道）、村社區等基層單位及部門為實現轄區內的和諧穩定所做的一系列工作，[2]大概包括解決各種矛盾糾紛，優化和提升社區服務質量，以及治安、綜合管理中與維護轄區內和諧穩定有直接或間接關系的基層工作。

（一）傳統基層維穩出現的問題

1.信息獲取、共享的困難

信息的準確獲取和共享是維穩工作的基礎。當今社會的信息獲取非常困難，其主要表現在以下幾個方面：一是隨著經濟的不斷發展，信息也瞬間變化，增加了信息獲取的不確定性。在傳統的維穩工作中不難發現政府的信息獲取能力已經不足以滿足維穩工作的需要。二是在信息共享方面，某一社會問題在解決的過程中往往會牽扯多個政府部門，其中相關部門之間的信息共享和整合也往往是高效解決問題的關鍵所在。但是由于我國政府結構是職責同構型政府，不同部門之間、不同層級之間信息共享與整合具有一定的難度，因此在做決策時有效信息依據不足，進而讓基層維穩面臨困境。

2.政府部門應急反應能力不足

應急反應能力是指突發事件發生之后，政府部門在獲取相關信息時能夠及時地做出相應的有效處理措施的行為。其不足的表現有以下幾點：一是政府部門不能及時獲取突發事件的信息，這將會導致政府部門在面臨突發事件時難以做出準確判斷進而采取了無效錯誤的解決措施。二是政府部門缺乏清晰的責任劃分。政府部門的職責劃分是由上級政府決定的，在面臨突發性的、高度復雜化的危機事件時依靠常規解決辦法往往難以處理，不能高效解決需多部門合作的突發事件。

3.社會力量未能有效參與

社會力量也是基層維穩的參與者之一，但在傳統基層維穩的過程中，社會力量難以有效參與，其主要原因有一是缺乏有效的參與途徑。社會力量在傳統基層維穩中的參與方式主要是意見箱和熱線電話，缺少了參與到社會治理其他環節的途徑。三是缺乏健全的回應機制，在傳統維穩機制下，社會力量參與社區管理經常面臨反饋問題得不到解決，自身相關利益難以保障等風險，大大減弱了社會力量參與的積極性。

（二）網格化維穩的主要作用

網格化管理不同于以往傳統的社會管理的模式，它以注重精細、高效、便民的管理方式為主要特征，在推進基層社會治理創新，維護基層社會穩定的實踐中發揮作用。

1.信息的準確獲取

網格化管理獲取信息主要有兩條途徑，一是打造一支由網格員所組成的信息采集隊伍，主要對其所在轄區人員、場所進行信息的采集;二是借助互聯網信息技術平臺，利用高清監控設備采集圖像信息。兩種獲取途徑結合了人工和信息技術的優點，提升了信息獲取的效率和信息的準確性，其次這兩種途徑采集的信息內容是相互補充的，有效彌補單一途徑的不足。

2.政府職能的優化

隨著社會矛盾的不斷多樣化和復雜化，在處理突發事情往往涉及多個部門，因此依靠傳統的官僚體制維護基層穩定發揮的作用不大。在網格化管理有一套完整的運行流程，從橫向上看，有一個綜合治理指揮中心，統籌運作整個網格團隊，對采集信息、信息研判、發現隱患、事件辦結有指揮作用，減少各職能部門相互推諉的現象;從縱向上看，網格團隊利用現代科技信息手段，減少了層級間的中間環節，有利于事件的及時、高效辦結。

3.應急反應能力的增強

由于傳統維穩獲取信息并不完全準確有效，以及部門之間職責劃分不清，在沒有統一協調領導的情況下缺乏協調和合作，因此傳統維穩工作的應急反應能力較弱。網格化管理較好地解決了這一問題。一方面網格化管理依靠其信息獲取途徑，能夠及時捕捉到有效信息，能對突發事件的預防和解決做出快速有效的判斷及解決;另一方面，網格化管理依靠互聯網技術減少了政府部門之間信息共享的時間成本，職能進行進一步的整合，從而面對突發事件能夠迅速的給出應急反應方案。

4.增加社會力量參與社會治理的途徑

經過研究，網格團隊里面有非政府職員而是屬于政府雇員的專職網格員，同時還將非政府雇員的兼職網格員納入網格團隊中，并且將一些職能部門或者民間社會組織的專業力量納入網格團隊解決矛盾糾紛，這一舉措拓寬了社會力量參與社會治理的途徑，同時有效的建立政府與社會之間相互互動的橋梁，有效解決維穩問題，有利于政府形象轉型。

三、面臨的問題及思考

我們不難發現網格團隊在維護基層穩定過程中發揮了不小的作用。但是，在深入研究后筆者發現，專職網格最主要的工作是每日的巡查走訪、上報信息以及辦結其權限內的事件，其每日上報的信息內容多為重復、風險性極低的信息，那么將網格員專職化的做法是否需要修改？在還未進行網格員專職化前，網格員是由村社區干部兼任的，其在網格工作時維護社會穩定與處理社會治理等問題效率是否會更高。

其次，專職網格員的主要人員構成是由原先協輔工作人員的轉聘，再由社會招聘的人員進行補充，這就出現了網格員職權與群眾私人信息之間的矛盾，雖然網格員簽訂了保密協議，但是并沒有解決群眾個人隱私權受到侵害這一問題。

最后，正因為專職網格員的人員構成，導致網格團隊的身份認同在群眾間以及基層政府間是模糊的。從政府的角度，網格受到政府的管理;從群眾角度，網格向群眾提供便民服務。因此在這一情況下，其作用的發揮受到了限制。在筆者認為，網格化管理發展到最后會演變成群眾選擇網格員或者說授權給網格員，讓其承擔一定的維穩與治理的責任，政府為其提供一定的資金補助。

參考文獻：

[1]Foster I，Kesslman C.The Grid：Blueprint for a New Computing Infrastructure.San Francisco：Morgan-Kaufmann，1998.

[2]馬樹顏等.網格化管理與基層維穩機制創新[J].濟南大學學報（社會科學版），2013，（06）.

（作者簡介：泮佳怡，中共浙江省委黨校公共管理研究生，研究方向：行政管理。）