淺析洪湖東荊河汛期巡堤查險隊伍的組織結構變化

張衛國 李德志

摘?要：巡堤查險是汛期確保堤防度汛安全的一項非常重要的基礎性工作，其任務是通過巡查能夠及時發現危害堤防的險情。在當前有成熟防汛搶險技術條件下，做好這項基礎工作突出了社會效益和經濟效益。本文以洪湖東荊河堤防的防汛實踐為例，嘗試從防汛巡堤查險隊伍構成、基本組織結構形式、影響組織運行的有利或不利因素等方面進行剖析，對新時期防汛工作提出建議。

關鍵詞：防汛工作;巡堤查險;組織形式

1 汛期巡堤查險隊伍的基本構成及任務

防汛是天大的事，防汛也是項季節性工作，常有夏汛、秋汛和凌汛。巡堤查險是汛期確保堤防防汛安全的一項重要性基礎工作，其任務是通過巡查能夠及時發現危害堤防的險情。巡堤查險隊伍一般由地方鄉鎮責任堤段的村民、水利及堤防部門的專班組成，在特殊緊急的情況下，駐地方部隊將參加抗洪搶險工作。防汛工作實行地方首長負責制，汛期成立各級防汛搶險指揮指揮部指揮防汛工作。

2 洪湖東荊河地理位置及汛期特征

（1）洪湖東荊河堤防地理位置。東荊河是漢江中下游唯一的向長江分流的泄洪河道，流經潛江、仙桃、監利、洪湖、漢南等縣市。洪湖東荊河堤防長91.05公里，沿堤有7個鄉鎮承擔汛期防汛任務，位于河右岸，與左岸的仙桃、漢南堤防相望，處于東荊河的下游。

（2）洪湖東荊河汛期特征。洪湖東荊河防汛形勢非常復雜，不僅要承接每年秋節漢江可能發生的下泄洪水，還要蓄納每年夏季長江可能發生的倒灌洪水。洪湖東荊河汛期規定從5月1開始至10月15日結束。汛期堤防汛特征水位由低到高分為設防、警戒、保證三級。

（3）汛期巡堤查險組織運行模式。在實踐中，汛期巡堤查險組織模式通常采用直線職能型，洪湖市東荊河防汛指揮部下設沿堤7個鄉鎮東荊河防汛指揮部，地方水利部門和堤防管理部門作為專業職能部門發揮技術參謀保障作用。

3 洪湖東荊河汛期巡堤查險組織運行實踐

（1）洪湖東荊河防汛形勢變化特征。一是漢江、長江防洪調控體系基本建成。自2010年以來，洪湖東荊河堤防發生設防水位以上的洪水有5次，其中超警戒1次，超設防4次，發現并處理管涌、散浸等多種險情84處。洪湖東荊河防汛機率很大，但通過漢江、長江的防洪體系調控，汛期高危特征水位有明顯的下降，設防水位防守成為趨勢。二是受沿堤鄉鎮外出“打工經濟”影響，防汛預案可編制的鄉鎮防守責任段面防汛隊伍人數明顯下降。三是“美麗鄉村”建設對防汛工作提出了高要求，既要防洪也要防環境污染、河道水污染。

（2）巡堤查險隊伍變化的趨勢。一是巡查隊伍調度安排兼顧了農業生產和防汛工作需要。從農作物生長周期來看，夏汛是夏收作物的收割期，秋汛是秋收作物收割期。從2010年開始，洪湖市東荊河巡堤查險任務在設防水位時，由堤防部門和鄉鎮水管站組成水利專班承擔，涵閘及出險地段安排坐哨觀察;在超設防以上水位時，視汛情提前按預案安排責任段面勞動力上堤巡查，水利專班負責具體技術指導。二是防汛巡堤查險隊伍與搶險隊伍向專職化方向發展。以2010年夏季黃家口堤段新場管涌、2019年夏季新灘鎮工業園區水井冒水險情處置為例，由青壯年組成的搶險隊配合機械化突擊完成處置作業。搶險隊人員由地方大型企業員工、公職人員及有機械車輛的社會個體人員組成，在汛前經受過一定時間的搶險技能培訓。三是鄉鎮責任堤段的巡堤查險任務具有強制性和工時付出的補償性，補償一般以天計酬。

4 新形勢下巡堤查險工作的工作建議

（1）新形勢下防汛工作迎來新挑戰。2019年洪湖市組建應急管理局，并在市東荊河防汛指揮部首長的領導下，成功地組織指揮了夏季新灘鎮工業園區水井冒水險情應急處置工作，專職搶險隊伍這實踐中初見雛形，為今后市防汛搶險工作提供了寶貴經驗。可預見，今后東荊河防汛在特大洪水條件下應對多個同時出現的險情處置，成為一種全新模式下的挑戰。

（2）應急搶險任務分離后，日常巡堤查險的工作更不能放松。鄉鎮巡堤查險以村組劃分責任段面，在推動巡堤查險組織落實上，強調明任務、分責任，建立更加科學的巡查責任制、交班制度和上級檢查制度;其次要掌握巡堤技巧和注意事項，集中精力做到“四到”：即眼到、耳到、手到、腳到;三是報險要及時，同時保證做到“三清”：即險情弄清、信號記清、報告說清。這項工作是否落實，關鍵后期的險情確認及險情處置等工作的成敗。

（3）發動群眾、依靠群眾永遠是戰勝洪災的法寶。巡堤查險在參與人員人數一定的條件下，原則上一般都劃定了長度和重點的巡查范圍及巡查頻率，但實踐證明，有一定數量的險情卻是被沿堤附近村組的群眾無意中發現的，因此，發動群眾、動員一切可參與的力量是確保防汛堤防安全的重要手段。在組織開展巡堤查險工作中，要用“以人為本”的觀點指導防汛實踐，做好哨棚防雨、防風、防凍、防蛇蟲叮咬及衛生防疫工作，確保巡查隊伍穩定和人員身體健康，保持隊伍戰斗力旺盛。

（4）堤防工程建設補短板要在信息化建設上取得成效。隨著漢江中下游堤防除險加固工程和長江防洪東分塊工程相繼在東荊河堤防開工，洪湖東荊河堤防的防洪能力將會有明顯的提升。由此，要把堤防信息化建設擺在當前補短板的突出位置，提升自動監測的能力和運用范圍，以適應防汛工作專業化、信息化發展的需求。

參考文獻：

[1]東荊河堤防志.武漢大學出版社，1994.

作者簡介：張衛國（1979-），本科，水利專業工程師，研究方向：堤防防汛組織領導及險情處置技術;李德志（1970-），大專，堤防工勤崗位技師，研究方向：堤防管理及鄉鎮防汛指揮部參謀保障。