小區+黨建，促進社區共建共治共享

摘?要：社區黨建在一定程度上實現了為民服務的宗旨，但仍存在一定的盲區。小區+黨建，是社區黨建的新載體，是滿足人民群眾需求的新途徑，是社區治理向縱深方向發展的訴求。為實現這一目的，需要科學謀劃，研究制定小區治理系列實施文件;整合小區各類主體，打造紅色業委會;黨建工作與小區治理有機結合;實行小區服務菜單，推行服務力量下沉;組織志愿者隊伍，充分發揮黨員模范帶頭作用。

關鍵詞：黨支部;小區;共建;共治;共享

革命戰爭時期，黨提出“把支部建在連上”;今天，社會主義現代化建設階段，探索“把支部建在小區”，以社區黨委為核心、以黨群服務中心為基點，以小區黨支部為接觸點，推進黨建工作向新領域、縱深化方向發展，是全面堅持黨的領導、街道社區同向發力、社會共建共治共享發展模式的創新與探索。

一、現狀分析

（1）社區黨建工作取得重大成績，多樣化的居住形態給社區黨建提出了新的課題。目前國家很多城市在社區黨建方面取得重大成績。比如佛山南海區在社區黨建方面取得了顯著成績，表現在南海區政府積極推動230個村（社區）的黨組織升格為黨委，占村（社區）總數的占92.3%，基本實現了區域化大黨建的格局。與此同時，社區本身也在發生著種種變化。由于城鎮化建設的快速發展，人們的居住方式發生了較大的變化。在傳統單位小區的形態之外，出現了多樣化的居住空間，如商品房小區、保障房小區、安置房小區。目前基層黨建工作尚未深入到這些新型居住小區。

（2）社區黨建在一定程度上實現了為民服務的宗旨，但仍存在一定的盲區。由于社區管轄范圍大，活動空間有限，工作任務繁忙，無法滿足人民群眾各方面的要求，在一定程度上未能與居民需求實現“零”對接。比如，物業糾紛往往是社區突出矛盾之一，一些商業住宅小區長期存在物管、業委會與小區業主三方扯皮推諉、維權糾紛等現象。如何發揮基層黨組織作用，協調物管、業委會、業主之間的矛盾沖突，真正實現社區共建共治共享，社區治理需要向縱深方向發展，深入到群眾生活的物業小區。目前，深圳羅湖區、廈門湖里區已全面展開“把支部建在小區”工作，取得了顯著成效，為我們提供了樣本與經驗。

（3）大量“口袋黨員”、“地下黨員”盲目流動，黨員找不到黨組織，黨組織找不到黨員。隨著人員流動性的增強，有一部分黨員同志游離于單位之外，同時又有大量來自農村的黨員涌進城市，這部分處于流動中的黨員成為“口袋黨員”和“地下黨員”，出現了黨員找不到黨組織，黨組織找不到黨員的現象。這一現象致使黨的政治資源流失，導致這部分黨員的社會責任感減弱，在一定程度上削弱黨的凝聚力、戰斗力。以小區為單位，及時對流動黨員進行登記注冊，可以有效地將這部分游離出來的黨員重新整合到黨組織中，使他們在小區黨支部的領導下，發揮出自己應有的作用，為小區建設作貢獻。

二、目的意義

（1）建立“小區+黨建”模式，是社區治理建設向縱深方向發展的訴求。基層黨建的往往還存在“最后一公里”的問題，小區樓盤才是基層治理的神經末梢。繼社區黨建標準化、基層黨建“標準+”之后，推進“支部建在小區”，打通基層治理的“最后一公里”，補位服務群眾的“最后一米”，既是人民群眾的的訴求，也是南海區社區治理向縱深方向發展的訴求。

（2）小區+黨建，既是社區黨建的新載體，更是滿足人民群眾需求的新途徑。與社區相比，小區是居民共同居住的地方和生活的環境，具有相對的穩定性、緊密性和共同性，鄰里之間相互交往、互通信息，成為更微觀的社會單元。因此小區黨建工作具有一定的組織基礎、情感基礎和利益基礎，為加強社區黨建提供了新的載體，創造了社區黨建的新理念，可以實現黨員在家門口就能找到組織，人民群眾在家門口就能享受便利服務。

三、具體舉措

（1）科學謀劃，研究制定小區治理系列實施方案。堅持科學謀劃、試點先行，研究設計小區治理的“1+4+N”模式。這里的“1”指的是堅持黨建引領，“4”指的是加強小區黨支部建設、小區業委會建設、物業管理、社區管理四個方面，“N”指的是發動小區內的各類專業、技能人才，如醫生、警察、律師、教師等，發揮其專長能力，輔助小區治理。

（2）支部建在小區，消除基層黨建空白點。支部建在小區，將黨的基層組織向小區延伸，消除城市基層黨建組織設置空白點。全面組建建制性或兼合式小區黨支部，并通過網格摸排、入戶走訪等方式，核實每個小區的黨員人數;優先選拔在任或離退休黨員領導干部、志愿服務骨干等具備業主身份的黨員擔任小區黨支部書記。考慮設立“流動黨員服務站”、“黨員志愿者服務”等相關制度，全面推行黨員主動亮明身份、開展志愿服務。

（3）建強戰斗堡壘，形成了“小區黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”的小區黨建格局。按照“黨支部建在小區上”的原則，凡是小區在冊黨員人數在3人以上的，均成立建制性黨支部;如果黨員人數不足，可以按照“不求所有、但求所用”的原則，吸納居住在小區但其組織關系不在小區的黨員，組建兼合式黨組織。

（4）整合小區各類主體，建設紅色業委會。可以通過民主程序，確立小區黨支部對業委會的領導與監督職能，推行小區黨支部書記和業委會主任“一肩挑”，打造“紅色業委會”;瞄準民主協商平衡點，推進協商民主建設，成立小區事務聽評會、小區共建理事會等各類協商議事機構;大力推行“黨支部先議制度”，強化黨員示范引領作用，多渠道引導小區居民參與小區治理。

（5）黨建工作與小區治理有機結合，點單式服務普惠民生。小區黨建工作與小區治理有機結合，把焦點放在群眾反映強烈的小區治理頑疾上，開展“支部帶黨員、黨員帶群眾”活動。例如，在小區開設黨員服務站、小區調解室等，面向小區黨員和居民收集“最期待書記辦的事”，推行菜單式服務，把黨的溫暖送到千家萬戶。

（6）推行服務力量下沉，實行小區服務菜單。對各小區內居住的醫生、教師、律師、警察、城管等專業人士進行摸底，由社區“特聘”其在所居住小區開展精細化服務，實施小區精準治理，構建長效服務體系。比如可以通過微信小程序、電話預約或定時定點服務，讓居民足不出小區就能享有便捷服務。此外，還可以選派工作人員擔任小區秘書，做好信息采集工作，矛盾糾紛診斷排查，提升了小區居民群眾的獲得感幸福感安全感。

（7）組織志愿者隊伍，充分發揮黨員模范帶頭作用。組建“黨員志愿者”服務隊伍，組織開展文明規范宣傳、探訪老人、紅色故事講述、心理咨詢、醫療義診、國學講座、糾紛調解等志愿服務活動，發揮黨員表率作用，真正實現“一個黨員一盞燈，一個黨員一旗”。

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基金項目：2019年3月，佛山科學技術學院“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室項目支持（佛科院黨組〔2018〕26號）

作者簡介：汪清蓉（1973-），女，漢族，四川成都人，碩士，教授，研究方向：旅游企業管理、低碳旅游等。