擁抱可持續(xù)發(fā)展 邁向交通強(qiáng)國(guó)

李艷芳

2008年京津高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，我國(guó)鐵路開(kāi)始邁入高鐵時(shí)代。

2013年10月，墨脫公路正式通車(chē)，我國(guó)告別“最后一個(gè)不通公路縣”。

2018年10月24日，港珠澳大橋建成通車(chē)。一橋越滄海，天塹變通途，鑄起一座人類(lèi)工程建設(shè)史上的豐碑。

2019年3月2日，國(guó)內(nèi)首條中歐班列（鄭州）跨境電商“菜鳥(niǎo)號(hào)”出口專(zhuān)線(xiàn)正式開(kāi)通，中歐之間跨境電商發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。

……

近年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，連接城鄉(xiāng)、聯(lián)通國(guó)際，交通網(wǎng)四通八達(dá)，滿(mǎn)足人民群眾出行和生產(chǎn)運(yùn)輸需求，質(zhì)量和服務(wù)不斷提升，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要助推器。不僅如此，我國(guó)交通建設(shè)自身也在積極擁抱可持續(xù)發(fā)展，迎接可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇。

主動(dòng)擁抱可持續(xù)交通

新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興，我國(guó)交通運(yùn)輸面貌較為落后。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的近30年，交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性領(lǐng)域，在政府政策和資金支持下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步加大，取得階段性成效。但總體而言，交通運(yùn)輸供給滯后于需求增長(zhǎng)，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。改革開(kāi)放后，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展邁入快車(chē)道。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，極大緩解了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們物質(zhì)生活不斷升級(jí)對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的需求。

“十一五”以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得了積極成效。尤其是黨的十八大以來(lái)，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)入新階段，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)取得了重大成就，我國(guó)也由“交通大國(guó)”逐步向“交通強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。在這一時(shí)期，我國(guó)政府推出的一系列支持可持續(xù)交通建設(shè)的相關(guān)政策越來(lái)越清晰。

從政策演進(jìn)看我國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展之路

交通運(yùn)輸是國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。黨的十八大明確提出了2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和“五位一體”總體布局。同時(shí)，十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。由此，我國(guó)可持續(xù)交通建設(shè)從倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳到落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，再到構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)。

突破口：倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳的交通運(yùn)輸體系

為大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，2013年5月交通運(yùn)輸部印發(fā)的《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過(guò)程”的新理念，以加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升，建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系。毫無(wú)疑問(wèn)，綠色循環(huán)低碳是可持續(xù)交通的重要特征。

對(duì)接點(diǎn)：落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程

2016年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)總部發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指引，提出了中國(guó)全面落實(shí)國(guó)別方案中交通運(yùn)輸領(lǐng)域的各項(xiàng)目標(biāo)，以推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更安全、更經(jīng)濟(jì)、更便捷和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)可持續(xù)交通建設(shè)貫穿于這一國(guó)別方案的消除饑餓、增進(jìn)人類(lèi)福祉、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施與城市等相關(guān)目標(biāo)中。

擴(kuò)展面：深入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略

2017年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接而制定的規(guī)劃。規(guī)劃指出，要著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)一體銜接、提高運(yùn)營(yíng)管理智能水平、推行綠色安全發(fā)展模式，加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

同年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，從優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染綜合防治、推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用、強(qiáng)化生態(tài)文明綜合治理能力四個(gè)方面提出了推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)的15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是生態(tài)文明理念引領(lǐng)交通轉(zhuǎn)型、促進(jìn)可持續(xù)交通建設(shè)的重要舉措。

新征程：開(kāi)啟“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)

2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”。在新的戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，可持續(xù)交通建設(shè)也迎來(lái)大發(fā)展。

綠色交通是交通強(qiáng)國(guó)的重要特征和內(nèi)在要求。2017年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》提出，著力實(shí)施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級(jí)、污染防治、生態(tài)保護(hù)等七大工程，加快構(gòu)建綠色發(fā)展制度標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新和監(jiān)督管理等三大體系。這一意見(jiàn)從頂層設(shè)計(jì)入手，繪就了綠色交通未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，指出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。并提出到2035年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。建設(shè)世界交通強(qiáng)國(guó)，勢(shì)必對(duì)可持續(xù)交通建設(shè)提出新要求。

在以上政策的指引下，我國(guó)可持續(xù)交通建設(shè)的畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

從交通巨變看貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成效

當(dāng)前，我國(guó)交通建設(shè)統(tǒng)籌鐵路、公路、民航、郵政多種運(yùn)輸方式，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障、信息化、綠色交通等領(lǐng)域，使各種交通運(yùn)輸方式的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接、一體化鏈接，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及自身的可持續(xù)發(fā)展，朝著交通強(qiáng)國(guó)方向邁進(jìn)。

我國(guó)交通建設(shè)的蓬勃發(fā)展即是有力印證與縮影：新中國(guó)成立70年來(lái)，鐵路營(yíng)業(yè)總里程13.2萬(wàn)公里，高鐵通車(chē)?yán)锍?.9萬(wàn)公里，高速公路14.3萬(wàn)公里，高鐵、高速公路通車(chē)?yán)锍叹邮澜绲谝唬裼煤娇疹C證機(jī)場(chǎng)235個(gè)，定期航班的總條數(shù)達(dá)4945條，2018年全國(guó)客運(yùn)量179億人次，是1949年的131倍……交通運(yùn)輸發(fā)展方式不斷優(yōu)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)漸趨合理、交通治理體系不斷完善、治理能力逐步提高。

我國(guó)交通建設(shè)在堅(jiān)持自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為生產(chǎn)生活中諸多方面的可持續(xù)發(fā)展賦能。作為重要的服務(wù)性行業(yè)，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)努力為全面建成小康社會(huì)提供可靠的交通運(yùn)輸服務(wù)保障，交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)邁向普惠均等，助力脫貧攻堅(jiān);踐行綠色低碳戰(zhàn)略，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，服務(wù)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);借助科技力量，讓交通運(yùn)輸和服務(wù)更加智能、高效，不斷增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，切實(shí)改善民生、增進(jìn)人類(lèi)福祉。

從沒(méi)有路到有路，從低等級(jí)路到高速路，從走不出去到走得了、走得好、走得快，交通巨變鋪開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的康莊大道。

交通可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段，面臨著資源環(huán)境約束、人口壓力、交通安全管理等多重壓力。

交通運(yùn)輸對(duì)化石能源依賴(lài)性依然很強(qiáng)。我國(guó)除了鐵路電力機(jī)車(chē)是使用電力資源之外，汽車(chē)、航空、水運(yùn)等基本依靠化石能源，交通運(yùn)輸業(yè)石油消耗量占全國(guó)石油消耗總量的比重逐年攀升。化石能源的不可再生性使得其稀缺性問(wèn)題表現(xiàn)突出，對(duì)化石能源的深度依賴(lài)將帶來(lái)國(guó)家安全、對(duì)外關(guān)系及氣候生態(tài)環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。從交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際情況看，發(fā)展面臨的資源環(huán)境等剛性約束也在持續(xù)增強(qiáng)。如何有效推進(jìn)綠色交通建設(shè)，把綠色發(fā)展理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過(guò)程，不斷加大節(jié)能減排力度，是我國(guó)交通實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要直面的挑戰(zhàn)。

交通運(yùn)輸造成的環(huán)境污染依然嚴(yán)重。目前，氣候變化、環(huán)境污染是全世界面臨的難題，也是關(guān)注度極高的可持續(xù)發(fā)展議題。其中，交通運(yùn)輸排放的廢氣是空氣污染的主要來(lái)源，也是造成溫室效應(yīng)、帶來(lái)城市霧霾、加劇氣候變化的重要因素。此外，汽車(chē)尾氣、噪聲等環(huán)境污染對(duì)公路沿線(xiàn)地區(qū)的居民、動(dòng)植物產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。如何在發(fā)展中降低環(huán)境污染是我國(guó)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

交通運(yùn)輸安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻。安全是交通運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近30年來(lái)，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量呈爆炸式增長(zhǎng)，無(wú)論是民用汽車(chē)保有量還是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的數(shù)量都在快速增長(zhǎng)。盡管近年來(lái)我國(guó)的交通事故及由此造成的死亡人數(shù)有所下降，但交通安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)發(fā)生交通事故超過(guò)24萬(wàn)起，死亡人數(shù)超過(guò)6.3萬(wàn)人，造成直接財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)13億元。加強(qiáng)道路安全管理依然是當(dāng)下不可回避的交通可持續(xù)發(fā)展重要挑戰(zhàn)。

高效出行與綠色出行的矛盾依然突出。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高也帶來(lái)了人們的出行需求大幅增長(zhǎng)。歷經(jīng)70年的建設(shè)，中國(guó)交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和體量發(fā)生了數(shù)量級(jí)的變化，人們?cè)诮煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域?qū)γ篮蒙畹淖非螅呀?jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變：不僅要“走得了”，還要“走得好、走得快”;不僅要高效、舒適，還要節(jié)能、低碳、環(huán)保。如何通過(guò)智慧交通來(lái)滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高效出行與綠色出行需求，也是當(dāng)下我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展必須迎接的挑戰(zhàn)。

我國(guó)交通迎來(lái)可持續(xù)發(fā)展新起點(diǎn)

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的緊要之年，恰逢第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)，意義非凡，即將迎來(lái)中國(guó)交通可持續(xù)全面發(fā)展的新起點(diǎn)。

以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)

交通運(yùn)輸事業(yè)是興國(guó)之利器、利國(guó)之基石、強(qiáng)國(guó)之先導(dǎo)。

十九大報(bào)告明確提出“交通強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確要求堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。

可持續(xù)交通旨在減輕交通帶來(lái)的負(fù)面影響，并以“安全的、可負(fù)擔(dān)、可獲得、有效的和韌性的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，造福當(dāng)今和未來(lái)的幾代人”。可以說(shuō)，可持續(xù)交通的基本內(nèi)涵和目標(biāo)與交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)契合。

同時(shí)，我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)一直處于不斷蓬勃發(fā)展的狀態(tài)中，現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)正朝著高速化、大型化、專(zhuān)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。另一方面，因交通擁堵、傷亡事故等增加了間接社會(huì)成本，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境等產(chǎn)生的負(fù)面影響也不容忽視。因此，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，使交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和資源環(huán)境容量相適應(yīng)，建立可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸體系。由此，可持續(xù)交通是交通強(qiáng)國(guó)的重要特征之一，是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的必要路徑。

以可持續(xù)交通大會(huì)為契機(jī)推動(dòng)全球可持續(xù)交通建設(shè)

發(fā)展可持續(xù)交通，既是世界趨勢(shì)，也是中國(guó)趨勢(shì)。可持續(xù)交通是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，與聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程的多項(xiàng)目標(biāo)直接相關(guān)。

今年第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)將在北京舉行。本次大會(huì)將以“可持續(xù)的交通，可持續(xù)的發(fā)展”為主題，聚焦全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、第四次產(chǎn)業(yè)革命、促進(jìn)互聯(lián)互通、應(yīng)對(duì)氣候變化等議題，邀請(qǐng)相關(guān)代表共商實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)交通目標(biāo)的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)和解決方案，為可持續(xù)交通事業(yè)指明發(fā)展方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

正如聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)劉振民所言，第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)為中方與各國(guó)分享可持續(xù)交通發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)遇。以此為契機(jī)，可持續(xù)交通議題將從聯(lián)合國(guó)層面走進(jìn)中國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人出行的層面，也將從中國(guó)政府規(guī)劃層面走向廣泛實(shí)踐層面，成為中國(guó)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要方向，成為中國(guó)參與和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

總而言之，可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問(wèn)題的“金鑰匙”，是發(fā)展的最大公約數(shù)，而可持續(xù)交通是其中不可或缺的重要一項(xiàng)。我們相信，中國(guó)必定能以改革創(chuàng)新的精神，傳播和踐行可持續(xù)交通理念，從各個(gè)方面推動(dòng)交通實(shí)踐落地，并在國(guó)際舞臺(tái)上做好示范引領(lǐng)，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。