理念變革與城市“變臉”

王秋蓉

自2018年2月首批國家可持續發展議程創新示范區建設啟動以來，示范區建設成果成為國內國際可持續發展領域的熱點，一批示范區作為中國經驗的代表在國際上亮相，還被寫入《中國落實2030年可持續發展議程進展報告（2019）》。在可持續發展成為全球共識的當下，中國方案備受期待，示范區建設的經驗也更受關注。

兩年來，太原市示范區建設取得了顯著成效，已多次在國際平臺上分享實踐經驗，努力成為可持續發展的中國樣本。1月5日-6日，本刊記者參加了中國21世紀議程管理中心組織的調研太原國家可持續發展議程創新示范區建設活動，跟隨調研組現場參觀了太原市重點工程，從汾河治理到西山修復，通過眼之所見的變化及耳之所聞的故事，一窺可持續發展在太原的生動實踐。

汾河從污水到清水：

綜合治理融入城市新規劃新格局

“近年來，隨著汾河濕地生態環境的改善，來這里棲息的鳥類越來越多，目前已達到70余種，除了常見的白鷺、蒼鷺、野鴨，還有翠鳥、黑鸛等。” 太原市汾河景區管理委員會郭凡一路上向大家自豪地介紹道。曾經一度消失的鳥類、昆蟲如今都回到了環境優美的濕地公園，來這里欣賞的人們也多了。

汾河被稱為山西的“母親河”，是黃河第二大支流，卻一度出現“有河無水，有水皆污”的局面，令太原人民心痛。2015年以前，由于河渠周邊路網和排水管網歷史欠賬多，周邊村莊、小區、廠礦污水大多直排河渠，水環境污染嚴重。2017年習近平總書記視察山西時做出了“讓汾河水量豐起來，水質好起來，風光美起來” 的重要指示。為認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，太原市委市政府以“源頭治理、根本治理”為原則，提出了修復水生態的目標，這也為太原市入圍首批國家可持續發展議程創新示范區埋下了伏筆。

國務院于2016年12月印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，探索以科技為核心的可持續發展問題系統解決方案。2018年2月13日，國務院正式批復同意太原市以“資源型城市轉型升級”為主題建設國家可持續發展議程創新示范區，著力突破水和大氣污染瓶頸問題。

自2018年以來，太原市以示范區建設為契機，進一步轉變發展理念和發展方式，堅持項目化攻堅，針對性破題，全面落實示范區建設任務，聚焦水、大氣污染瓶頸，推進水資源節約和水環境重構、生產生活用能方式綠色改造兩大行動52項工程項目實施，努力走出一條創新驅動可持續發展之路。

據介紹，在水環境治理方面，太原堅持污染治理和生態修復兩手發力，重點實施以晉陽湖、汾河及其支流為重點的“一湖一水九河”綜合治理，環晉陽湖建設文化、休閑體驗項目，使之成為太原城市會客廳;汾河城區段治理美化工程已延展35公里;累計治理九河河道面積313.6萬平方米，建設快速交通156公里，實現了中心城區與東西山地區的快速通達，水清岸綠、山水一體、河湖連通的水韻龍城新格局初步形成。

從過去的圖片到眼前的畫面，變化確實驚人。一度污水橫流、魚絕鳥去的汾河如今重現美麗風光，晉陽湖從曾經太原一電廠的蓄水池如今搖身變成最美公園、“龍城明珠”……太原市美麗城市的新形象日益清晰，重新吸引了各方的目光，社會效益不斷凸顯，并帶動了全市經濟社會各領域進步。2019年，全市地區生產總值4028.51億元，增長6.6%，連續20個季度保持中高速增長，非傳統產業對規模以上工業增加值增長的貢獻率達75.7%。

“這兩年，太原市變化太大了！通過示范區建設這一抓手，以科技創新為引領，全面踐行可持續發展理念，統籌推動城市的環境、經濟、社會協調發展。如今太原市生態環境好了，經濟也在不斷發展，老百姓幸福指數也上升了，未來可持續發展的道路要堅持走下去。”太原市科技局局長龐虹一直深入參與示范區建設，對此感受頗深。

西山從廢棄到重生：

用創新思維和市場優勢化解治理難題

太原市是我國最早進行煤炭開采和利用的地區之一，作為一個因煤而興的能源重化工城市，隨著時代的發展，卻成為了因煤而困的城市，在尋找出路的過程中生態修復成為必經之路，而其探索的解決方案——“西山模式”，也成為了國家可持續發展議程示范區建設的典型經驗。

西山是太原城市污染的重災區，曾經由于過度采掘、開山取石等超強度開發，水體污染、廢物傾倒、地面開裂、植被稀少等問題突出，形成了約100多平方公里的采煤沉陷區、約10平方公里的山體破壞面，西山生態環境受到嚴重破壞，自我修復能力幾近衰竭。為此 ，太原市政府決定下大力氣整治。然而，要修復西山并不容易，綜合治理的難度太大，涉及資金、人力、技術、施工等多方面，單靠政府之力難以突破。針對這些難點，太原市以創新的思維推出 “政府引導、市場運作、公司承載、園區打造”的多利益相關方參與方式，經過實踐的檢驗，提煉成為如今成熟的“西山模式”。據悉，該模式經過優化已經在東山、北山復制，并向農村地區拓展。

“西山模式”是如何帶來改變的？探尋這個問題的答案是此行調研的重要目的。調研組一行驅車到了玉泉山城郊森林公園，這是太原市政府統一規劃建設的多個城郊森林公園之一，由山西晉峰供熱有限公司投資承建，該公司是一家民營供熱公司，承擔太原市區域供熱工作。

據西山生態文化旅游示范區管委會副主任常建強介紹，玉泉山森林公園負責人張俊平帶領以退役軍人為主體的同事，自2009年開始自主創業，并將盈利所得的10多億元投入到改造廢舊礦山、綠化美化荒山的艱巨任務中，先后栽樹550萬棵（株），修建山區道路105公里，整治山體破壞面100余萬平方米，用10年時間將被垃圾覆蓋的玉泉山打造成為環境優美、遠近聞名的森林公園。2019年9月，國家林業和草原局授予其“全國生態建設突出貢獻先進個人”榮譽稱號。

經過多年持續不斷建設，2018年玉泉山公園被評為AAA級景區，社會效益初步顯現。幾年來，已有500多萬人來山上賞花、休閑、散步、觀光，舉辦群眾性文體活動50余次;2019年5月為太原國際自行車公路賽提供15公里賽道，受到了組委會、國內外運動員和廣大市民的一致好評。如今玉泉山森林公園成為了“西山模式”實施的成功典范。

實踐證明，“西山模式”響應度高、落地快、綜合效益好，主要原因在于太原市采取了將自然生態資源資本化、市場化，生態治理社會化、制度化的方式。太原市政府在生態破壞較為嚴重的區域規劃了20多個面積約200平方公里的城郊森林公園，以企業為主體多元化投入修復治理。目前，已有16家企業對約140平方公里開展了生態修復治理工作，累計完成投資110億元，綠化4萬余畝，修復山體230萬平方米，西山生態環境得到有效改善。

通過這次實地走訪發現，無論是汾河治理還是西山修復，太原市的瓶頸問題正在逐步得到解決，而這背后都離不開可持續發展理念引導、政策先行先試、科技攻堅克難、各部門協同配合等。這些有益的經驗將為下一步太原市示范區成為中國可持續發展特色標桿奠定扎實的基礎。