降低創新創業的知識產權成本研究
——基于佛山與主要城市比較視角

廖曉東，王子丹，袁 永，康 捷

（廣東省科技創新監測研究中心，廣東廣州 510033）

1 研究背景

當前，我國經濟步入發展“新常態”，正進入一個動力切換、結構轉變、階段更替和風險釋放的關鍵時期，“創新紅利”的作用將遠遠超過歷史上任何一個時期。作為我國改革開放的前沿和經濟大省，廣東率先進入經濟發展新常態，在全國各省區市中更早面臨經濟發展的動力轉換、方式轉變、結構調整等繁重任務，更加迫切需要依靠創新驅動來實現新舊發展動能轉換和持續發展。為此，廣東省委、省政府高度重視“雙創”工作，堅定不移把創新驅動發展作為經濟社會發展的核心戰略和經濟結構調整的總抓手，凝練選擇科技企業孵化器等八大舉措，不斷完善“雙創”支持政策，全省創新創業環境不斷優化。

佛山作為廣東經濟總量第三大城市和全國制造業大市，其創新創業的發展對于全省經濟社會發展和改革開放大局都具有重要的戰略地位和示范作用。近年來，佛山市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務院和廣東省委、省政府的決策部署，大力推進“雙創”戰略，從政策引導、金融扶持、搭建平臺、簡政放權等多方面促進創新創業，激發全社會創新創業活力。盡管在“大眾創業、萬眾創新”的環境下，佛山逐步構建以高新技術企業為雙創主體，孵化器、眾創空間、科技服務機構為雙創服務主體的創新創業生態鏈，創新創業成本逐步降低，創新創業環境不斷完善，創新創業取得了較為顯著的成績。

但是與無錫、寧波、東莞等省內外先進城市相比，佛山在創新創業政策的完備性、精準度以及政策的落實情況存在較大差距，在降低創新創業成本方面還存在明顯劣勢。寧波、無錫、大連、東莞、長沙等五個城市交通便利、經濟發達，科技創新能力位于全國前列，且十分重視創新創業，近年來紛紛出臺系列政策降低成本以鼓勵創新創業，是推動創新創業發展的先進城市。佛山與這五個先進城市的經濟總量相當、人均GDP相近、產業結構相似，均屬于工業和制造業大市，因此這些城市在降低創新創業成本方面的做法對佛山具有借鑒價值。

知識產權成本是創新創業成本的重要方面，降低創新創業成本是推進“雙創”戰略的微觀內在需求。知識產權成本是指創新創業點子被模仿者剽竊，導致創業者無法將點子商業化并從中獲得收益，由此造成的潛在損失。包括知識產權創造成本、知識產權交易成本、知識產權維權成本、知識產權服務成本。知識產權創造成本指在申請過程中的費用；知識產權交易成本是轉移知識產權權利的過程中涉及的費用；知識產權維權成本是應對知識產權爭端過程中產生的費用；知識產權服務成本是尋求知識產權數據庫以及服務平臺幫助時的費用。本文采用定性與定量相結合的方法，通過從各地市統計年鑒、各地市政府官網、文獻、實地調研等方式收集相關數據，對佛山與寧波、無錫、大連、長沙、東莞等先進城市的知識產權成本進行深入分析比較，并得出結論。

2 佛山降低知識產權成本相關政策

2.1 降低企業知識產權創造成本

加大知識產權資助力度，發明專利申請每件給予1 000～2 000元資助，發明專利授權每件給予5 000～8 000元資助，發明專利年費給予當年年費50%的資助，外國發明專利授權給予每件3～5萬元資助，PCT專利申請給予每件5 000元資助，知識產權質押融資給予每個權利人不超過100萬元資助，新設立的知識產權服務機構給予20～50萬元一次性資助，對單位購買的專利保險給予實際支出保費50%的補貼。

2.2 降低企業知識產權交易成本

完善知識產權投融資體系，健全知識產權質押信貸制度，細化評估標準和依據，加快發展知識產權交易中介機構，研究成立專門擔保機構或設立專項擔保基金，為金融機構開展知識產權質押貸款提供擔保。

2.3 降低企業知識產權保護維權成本

佛山市科技局（知識產權局）設有知識產權維權援助中心，負責協助政府開展知識產權與科技相關工作，提供知識產權咨詢、培訓、維權、專利展示交易、技術對接、科技項目管理配套服務等。同時，佛山市通過加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的打擊力度、提高知識產權保護和市場監管水平等措施創造良好的知識產權發展環境。

2.4 降低企業知識產權服務成本

2017年，佛山市建設中國（佛山）知識產權保護中心，加快發明專利申請授權審查進度，加快知識產權官方信息、國家政策有效傳播，為企業知識產權部門、知識產權服務行業輸送高端人才。

3 佛山與先進城市降低知識產權成本做法比較

佛山與寧波、無錫、大連、長沙、東莞等先進城市均出臺了系列政策降低知識產權成本，包括降低知識產權創造成本、交易成本、維權保護成本和服務成本。下文將對佛山與先進城市降低知識產權成本的具體做法進行深入比較分析，具體如表1所示。

表 1 佛山與先進城市降低知識產權成本做法比較

表 1（續）

4 佛山與先進城市知識產權成本比較

知識產權成本包括知識產權創造成本、知識產權交易成本、知識產權維權成本、知識產權服務成本。其中，“專利申請費用”“專利申請補助額度”“公共圖書館圖書總藏量”等為能夠影響知識產權創造成本的量化指標；“知識產權運營基金額度”能夠降低知識產權交易成本；“專利訴訟費用”“專利訴訟補助額度”等是衡量知識產權維權成本的重要指標；“知識產權服務平臺數”則體現一個地方降低知識產權服務成本的具體努力。

4.1 專利補助額度比較

根據佛山和寧波、無錫、大連、長沙、東莞各先進城市的專利補助方法，佛山給予授權的發明專利補助額度為5 000元，略高于長沙的4 000元，與無錫、大連持平，但低于寧波的8 000元，遠低于東莞的15 000元。佛山給予PTC途徑申請專利的、符合一定標準后給予5 000元資助，獲得美日歐授權的給予50 000元資助，共計55 000元，遠高于寧波的30 000元和長沙的10 000元，相比于東莞的65 000元則顯得不足。佛山與先進城市專利補助額度比較如表2所示。

表2 佛山與先進城市專利補助額度比較 單位：元

4.2 專利申請費用比較

知識產權的保護是促進科技成果轉化的重要條件，專利申請和保護體系的合理設計則是激發發明創造熱情、提升發明創造水準的制度保障。與美、日、歐相比，我國專利申請費用低，而維持費用高。在我國申請發明專利所需費用（以一個單位申請所繳納官費和代理費總額為例）一般約為5 000多元，折合不到1 000美元，而維持20年需8萬多元，折合13 000多美元；美國發明專利申請費用約3 500美元，維持20年需6 000多美元；日本發明專利申請費用約7 000多美元，維持20年需10 000多美元；歐盟申請費用近9 000美元，維持20年需20 000多美元[1]。由于在我國，各地都是依據國家知識產權局發布的專利申請官費標準來執行收費，各地在專利申請費用方面基本大同小異，具體如表3所示。

表3 發明專利申請官費標準

4.3 公共圖書館圖書總藏量比較

公共圖書館圖書總藏量在一定程度上能有助于專利創造，是影響知識產權創造成本的重要影響指標。根據2016年中國城市統計年鑒，佛山公共圖書館圖書總藏量為4 192千冊，低于寧波的6 924千冊、無錫的5 186千冊和長沙的7 973千冊，遠低于東莞的10 147千冊和大連的16 157千冊[2]。佛山與先進城市公共圖書館圖書藏量比較如圖1所示。

圖1 佛山與先進城市公共圖書館圖書藏量比較

4.4 知識產權運營基金額度比較

為促進知識產權行業發展，國外以美國、韓國、日本在內的國家紛紛設立了知識產權運營基金，以金融手段來促進知識產權的發展，并使之成為推動技術轉移的重要手段，從而降低知識產權運營成本。近年來，在相關政府部門的引導和推動下，我國多地先后成立了知識產權運營基金，以期緩解創新型中小企業面臨的融資難問題。2017年，佛山市成立了總規模不小于2億元的佛山市粵科國聯知識產權運營基金，主要投資佛山市內注冊企業或計劃在佛山市落戶的企業、重點創新平臺。2017年，寧波、長沙等成國家知識產權運營服務體系建設重點城市，國家財政部將對分別給予2億元資金支持。2017年江蘇省知識產權局提出設立知識產權運營基金，基金規模將達到5億元。2016年，廣東成立首筆知識產權運營基金，總規模達30億元[3]。東莞2017年提出探索設立知識產權運營基金，積極探索知識產權運營新模式。可見，佛山知識產權運營服務走在全國前列，在全國較早探索設立知識產權運營基金。

4.5 專利訴訟資助額比較

企業在面臨專利侵權需要維權時，往往需要負擔高額的調查費用和法律費用。涉及到訴訟的專利維權，平均每項專利需要10多萬元的維權成本。很多時候，中小企業由于難以承擔這些費用，會選擇放棄訴訟維權，任由侵權行為發生[4]。專利訴訟資助將在一定程度上消除中小企業維權顧慮，降低其維權成本。2014年，佛山市政府出臺《佛山市專利資助辦法補充規定》，對專利維權進行資助，對在外國（地區）提起專利侵權訴訟，其中美國、日本和歐盟國家每件給予10萬元資助，其他國家或地區每件給予5萬元資助，對最終判定專利侵權成立的，每件給予20萬元資助；對在國內提起侵權訴訟，并最終判定專利侵權成立的，每件給予5萬元資助[5]。其他先進城市也出臺相關政策補助專利維權費用，長沙市財政在知識產權專項下設立維權援助專項資金，對一般的知識產權案件，每件最高給予5萬元援助，對國內具有重大影響的知識產權案件，每件最高給予20萬元援助，對重大涉外知識產權案件，每件最高給予50萬元援助。東莞對開展展會知識產權（專利）保護活動的，按實際費用支出給予資助，單個項目每次資助最高不超過5萬元；對認定為涉外專利維權示范單位的，資助30萬元[6]。

4.6 知識產權服務平臺建設情況比較

“知識產權服務平臺數”則體現一個地方降低知識產權服務成本的具體努力。由于目前對“知識產權服務平臺數”尚未納入統一統計口徑，各地市的相關數據很難獲得[7-9]。國家知識產權局分別于2012、2014、2016年公布了三批全國知識產權服務品牌機構培育單位名單，共計145家單位[10]，為此，我們選擇“全國知識產權服務品牌機構培育單位”指標，比較佛山與各先進地市知識產權服務平臺建設情況，具體如圖2所示。

圖2 佛山與先進城市知識產權服務品牌機構培育單位數比較

5 比較結果分析

（1）佛山的發明專利補助額度（5 000元）在六個城市中處于中游水平，與無錫、大連兩個城市持平，略高于長沙（4 000元），但是低于寧波的補助水平（8 000元），遠遠低于東莞對發明專利的補助額度（15 000元），從側面反映出佛山市知識產權創造成本的具體水平，說明佛山知識產權創造成本高于東莞、寧波，與無錫、大連兩個城市相當，略低于長沙市。

（2）佛山公共圖書館圖書總藏量在六個城市中最少，低于寧波、無錫、大連、長沙和東莞等先進城市。

（3）佛山知識產權運營服務走在全國前列，在全國較早探索設立知識產權運營基金。通過設立總規模不小于2億元的佛山市粵科國聯知識產權運營基金，能有效降低企業知識產權運營成本。

（4）佛山對專利訴訟進行資助，對最終判定專利侵權成立的，國外專利每件給予20萬元資助，國內專利每件最高給予5萬元資助。從專利訴訟補助額度來看，佛山專利訴訟資助額與東莞相差不大，但是遠低于長沙，長沙對國內具有重大影響的知識產權案件，每件最高給予20萬元援助，對重大涉外知識產權案件，每件最高給予50萬元援助。

總之，佛山知識產權成本在寧波、無錫、長沙、大連、東莞等先進城市比較中，大體處于中游水平，專利補助與無錫、大連并列第三，佛山知識產權運營服務走在全國前列，專利訴訟資助力度與長沙等先進城市還有一定差距。這說明，在知識產權保護方面，佛山還需要進一步增強，在處理知識產權侵權糾紛、提高公眾的知識產權保護意識等方面不斷改進和完善，努力降低知識產權成本，為佛山創新創業“保駕護航”。

6 佛山降低創新創業知識產權成本的對策建議

6.1 加快知識產權服務集聚區發展

近兩年，佛山市成為國家知識產權示范城市、國家知識產權服務業集群發展試驗區，為進一步降低知識產權成本，應加快建設國家知識產權服務集聚發展試驗區，大力引進培育知識產權服務機構，進一步推動知識產權服務業發展，壯大知識產權人才隊伍，提高知識產權服務范圍和質量，打造知識產權全過程服務鏈，鼓勵企業廣泛參與，營造良好的知識產權發展環境[11]。

6.2 構建知識產權運營服務體系

構建“平臺+機構+資本+產業”四位一體知識產權運營服務體系，培育一批高價值知識產權組合，為知識產權運營注入源頭活水。實施產業規劃類和企業運營類專利導航項目，推動重點產業和關鍵領域實施高價值專利培育計劃[12]。培育發展知識產權運營平臺和機構，提高企業知識產權管理運營能力，引進培育高端知識產權運營人才，強化知識產權運營服務供給，催生知識產權運營“生態圈”[13]。充分發揮各級財政資金引導作用，探索與社會資本共同組建重點產業知識產權運營基金，面向佛山市重點產業、優勢產業和戰略性新興產業，培育和運營高價值專利。

6.3 探索“互聯網+知識產權”服務新模式

推進實施“互聯網+知識產權”計劃，以專利大數據為基礎，搭建知識產權網絡應用平臺，實現專利、商標、版權等基礎信息免費或低成本開放，實現互聯互通、合作共享。支持在企業、高等院校、新型研發機構建立知識產權信息服務網點，開展借助互聯網平臺深挖專利情報、“互聯網+”時代下企業知識產權的戰略布局、企業海外專利風向和信息利用等服務[14]。推進企業專利數據庫信息服務平臺及國家知識產權局專利檢索咨詢中心佛山代辦處建設，集聚知識產權信息資源，推動知識產權大數據資源共享應用，構建知識產權大數據服務體系。

6.4 探索知識產權金融產品創新

全面推進佛山知識產權質押融資風險補償資金，打造知識產權質押融資服務平臺。全面開展知識產權質押融資保證保險等新型專利保險工作，擴大專利保險支持范圍[15]。探索知識產權金融產品創新，鼓勵有知識產權但沒有資金的創新創業人才通過知識產權進行融資，引導知識產權與資本有效對接，降低知識產權交易成本[16]。

6.5 加強知識產權保護法制建設

完善司法保護、行政監督、仲裁、第三方調解等多元化知識產權糾紛解決機制，降低人才、企業，尤其是中小微企業對創新點子、知識產權的保護成本，以及由于知識產權被侵占導致的沉沒成本。