義烏市農村宅基地流轉對農民福利的影響

劉雅慧，沈月琴*，李博偉，周軍，馮娜娜

(1.浙江農林大學 浙江省鄉村振興研究院,浙江 杭州 311300； 2.中國農業大學 經濟管理學院,北京 100089)

我國農村宅基地作為農村土地的重要組成部分，長期實行“一戶一宅、禁止交易”“無償、無期限、無流動”的使用制度。宅基地的功能主要體現在農民的居住保障和農村社會關系的穩定保障兩個方面，其對財產性功能的重視還不足[1]，而宅基地的財產性功能直接關系到農民福利[2]。相關研究表明，宅基地流轉有利于提高土地要素配置效率、體現宅基地資源資產價值和促進農村城鎮化發展[3-4]。那么，在農村宅基地流轉實踐過程中能否提高農民福利，對農民福利會產生哪些影響，這是迫切需要關注的問題。同時，在農村宅基地流轉制度的不斷探索中，依然存在宅基地流轉與現有法律、制度沖突和宅基地流轉過程中受讓雙方的權益保障受阻等問題[5-6]。因此，積極探索宅基地流轉問題，對推進農村宅基地“三權分置”改革和提升農民經濟福利具有重要的現實意義。

目前對農民福利的研究主要集中于農地流轉、土地征用和收入差距等對農民福利的影響。農地流轉方面，毛加強等[7]研究認為，參與農地流轉可顯著提高農戶的人均收入、市民化程度和養老保險需求等農民福利指標的平均凈效應，這與魏玲等[8]的研究結論類似。土地征用方面，Wang等[9]運用傾向評分匹配(PSM)方法得出土地征用提高了家庭收入，但降低了個人幸福感；Peng等[10]采用模糊數學方法得出土地征用后農民的經濟條件、生活環境、健康狀況和社會參與程度都在下降，而社會保障和住房條件則在上升；Li等[11]對浙江省被征地農民的福利水平進行評估和分析認為，農民整體福利水平有所提高，但被征地農民福利水平分配差距不斷擴大。收入差距方面，Christiaan等[12]認為，在美國收入差距對富裕階層人群的個人福利有顯著的負向影響，而對貧窮階層人群卻沒有顯著影響；王宋濤[13]通過構建農民福利函數發現，收入差距對農民福利有負向影響。在農村宅基地流轉對農民福利影響方面的研究還較為缺乏，本研究基于全國宅基地改革試驗區義烏市3個鄉(鎮)142戶農戶的實地調查數據，構建計量模型實證分析農村宅基地流轉對農民福利的影響機制，并提出宅基地流轉政策推廣和創新的對策建議。

1 數據來源、變量說明及模型設計

1.1 數據來源

義烏市作為全國33個農村土地制度改革試點地區之一，最先確立宅基地制度改革中的宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度基礎，建立了義烏農村宅基地制度改革試點“1+7+9”的制度體系，改革的多項成果位列全國第一，在農村宅基地制度改革、推進城鄉融合方面積累了豐富經驗。因此，課題團隊于2019年對浙江省義烏市進行實地調研，采用典型抽樣和隨機抽樣相結合，在義烏市選取佛堂、北苑、江東共3個樣本鄉鎮(街道)，每個鄉鎮(街道)選取2～3個村，每村隨機選取10～20戶農戶，采用調查員與農戶“一對一”問卷調查方式，共收集農戶問卷150份，有效樣本為142份，樣本有效率為94.7%。調查內容主要包括2018年農戶宅基地流轉情況、家庭收入情況和家庭基本特征等。

1.2 變量選取和模型設計

1.2.1 變量選取

被解釋變量。應用福利經濟學認為，福利可用經濟收入多少來測算[14-15]。本研究采用農戶家庭收入指標來衡量宅基地流轉對農民福利的影響情況，根據以往研究的指標選取和數據可得性，本文參見丁士軍等[16-17]的研究方法，選取2018年農戶家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入和總收入，據此評價農民福利。

關鍵解釋變量。研究選取“農戶是否流轉宅基地”來表示農戶參與宅基地流轉情況。同時，考慮到模型的穩健性，采用“宅基地流轉面積比例”作為“農戶是否流轉宅基地”的替代變量來考察農村宅基地流轉對農民福利的影響。

其余解釋變量。考慮到其他因素也可能會影響農民福利，參見鄭曉冬等[18]的研究方法，主要從戶主個體特征角度選取變量，具體包括戶主性別、年齡、文化程度和是否擔任過村干部；從家庭特征角度選取變量，參見毛加強等[7]的研究方法，選取家庭人口總數、農業勞動力占比、家庭宅基地面積和是否在城鎮購買住房在模型中予以控制。對各變量的描述性統計結果如表1。

表1 變量說明和描述性統計分析

1.2.2 模型設計

本研究主要分析農村宅基地流轉對農民福利的影響。由于被解釋變量為“農戶家庭總收入”“經營性收入”“財產性收入”“轉移性收入”和“工資性收入”，5個因變量均為連續觀測變量，因此，適合采用多元線性回歸模型進行分析，模型的基本形式：

yi=β0+β1zi+∑βixi+εi。

式中，yi表示農民i的經濟福利情況，zi表示農村宅基地流轉即農戶是否流轉宅基地為關鍵解釋變量，xi為影響農民福利的其余解釋變量，主要包括農戶家庭戶主特征和家庭特征等，βi為回歸系數，β0為常數項，εi為隨機擾動項。

2 實證分析

2.1 農戶宅基地流轉與經濟福利的交叉統計分析

通過實地調研(表2)可知，從農民收入結構來看，已流轉農戶的家庭財產性收入、工資性收入、經營性收入、轉移性收入和總收入均明顯高于未流轉農戶，原因可能是宅基地流轉后農民的就業方式、社會福利和生活保障等相比流轉前均有所改善。從總體趨勢上來看，農戶家庭的工資性收入、經營性收入、財產性收入和總收入隨著宅基地流轉面積比例的增加而增多，說明可能農民對宅基地的依賴性逐漸降低，宅基地流轉促使農戶選擇非農就業來增加家庭收入；而轉移性收入在流轉面積比例為0～20%時最小為2.97萬元·a-1，在40%～60%時最大為4.30萬元·a-1。由此可見，宅基地流轉有助于農民福利的增加。

表2 農戶宅基地流轉與經濟福利的交叉統計分析

2.2 農村宅基地流轉與農民福利關系的實證分析

運用STATA 14.0軟件進行變量類型和變量名稱的回歸分析，從表3中的多元線性回歸模型的估計結果來看，回歸模型的F檢驗值的P值均為0.000，說明回歸模型的擬合效果都比較好，具有較好的解釋力。

表3 多元線性回歸模型估計結果

注：括號中為t值；***、**、*分別表示在1%、5%和10%的顯著性水平上通過檢驗。表4同。

關鍵解釋變量。由表3可知，農戶是否流轉宅基地對家庭年總收入和家庭財產性收入均有顯著正向影響，且在1%顯著性水平上通過檢驗，原因可能是宅基地流轉后農民的生計方式發生改變，收入來源渠道增多，從而使農戶家庭總收入增多；并且農戶會以出租、入股和轉讓等方式將宅基地流轉，從而獲得經濟收益，增加了農戶家庭財產性收入。農戶是否流轉宅基地對家庭工資性收入有負向影響、對家庭經營性收入和家庭轉移性收入有正向影響，但均不顯著，原因可能是流轉宅基地后獲得的收入明顯高于打工收入，且足以維持家庭生活；而農民作為“理性人”，會選擇放棄收入較低的工作，因而農戶家庭工資性收入會減少；而義烏市經濟較發達，經商人數較多，在這樣的大環境下，農戶會將宅基地流轉后獲得的收入用于投資、經商和其他經營性活動，從而增加了農戶家庭經營性收入；同時，宅基地流轉后農戶家庭收入增加，子女給父母的贍養費也會增多，從而使家庭轉移性收入增加。但從義烏市相關部門了解到，義烏市為宅基地流轉農戶提供相應社會保障等政策較少，因此，宅基地流轉對義烏市農戶家庭轉移性收入的影響不顯著。

其余解釋變量。戶主性別對農戶家庭轉移性收入在5%水平上具有顯著負向影響，說明農戶為女性更可能把精力放在家庭勞務上，養老金、退休金和子女給的贍養費等轉移性收入相對較男性更多。戶主年齡對農戶家庭轉移性收入在1%水平上具有顯著正向影響，說明戶主年齡越高，獲得的養老金、離退休金和政府補助等相對較多。戶主受教育程度對家庭總收入和工資性收入均在1%水平上具有顯著正向影響，而其對經營性收入在1%水平上具有顯著負向影響，可能是因為戶主文化程度越高，其工作越穩定，從事經營性活動就越少，從而增加了家庭工資性收入和總收入，而經營性收入會相應減少。戶主是否為村干部對家庭總收入和工資性收入均在10%水平上具有顯著正向影響，而對經營性收入在1%水平上具有顯著負向影響，原因可能是戶主擔任村干部工作穩定，家庭工資性收入和總收入就越高，而擔任村干部較少會從事經營性活動，導致家庭經營性收入降低。家庭人口總數對農戶家庭工資性收入和經營性收入分別在5%和1%水平上具有顯著正向影響，原因可能是家庭勞動力資源越充足，家庭則會將更多的勞動力配置在非農等經營性活動上，從而獲得更多的工資性和經營性收入。農業勞動力人數占比對農戶家庭經營性收入在5%水平上具有顯著正向影響，說明家庭中農業勞動力人數越多，從事農業經營性生產的人數越多，從而會使家庭經營性收入增加。家庭宅基地面積對農戶家庭工資性收入、經營性收入和轉移性收入分別在10%、1%和1%水平上具有顯著正向影響，說明農戶家庭宅基地面積較多可能會通過部分流轉、入股和出售等方式獲得更多收入。是否在城鎮購買住房對農戶家庭經營性收入在5%水平上具有顯著正向影響，原因可能是農戶在城鎮購買住房，就越可能從事投資和經商等經營性活動，從而增加了家庭經營性收入。

為了檢驗結果的穩健性，使用“農戶宅基地流轉面積比例”作為“農戶是否流轉宅基地”的替代變量，代入多元線性回歸模型中進行檢驗。表4表明，宅基地流轉面積比例對家庭總收入和財產性收入均有顯著正向影響，且結果均在1%的顯著性水平上通過檢驗，與表3的結果一致，說明模型是具有穩健性的。

表4 模型穩健性檢驗結果

3 小結與建議

本研究基于浙江省義烏市宅基地流轉改革試點的農戶調查數據，運用多元線性回歸模型，實證分析了農村宅基地流轉對農民福利的影響，結果表明：農村宅基地流轉會促進農戶家庭財產性收入、經營性收入、轉移性收入和總收入的增加，但會使農戶家庭工資性收入減少，同時，農戶家庭的財產性收入和總收入會隨著宅基地流轉面積比例的增加而增多。總體來看，宅基地流轉有助于農民福利的增加。從政策上給出3個方面的建議。(1)加強對農民的職業技能培訓，提升農民的非農就業能力。根據實地調查數據研究發現，宅基地流轉后農民文化程度對家庭總收入和工資性收入均有顯著正向影響，因此，政府應以城鎮化進程為契機，在大力發展鄉鎮企業和實現農村城鎮化的過程中，有針對性地對農民進行職業技能培訓，增強其就業競爭力和社會適應力，使農民從土地中解放出來，促進農村宅基地使用權流轉市場化。(2)加強政策宣傳力度，提高農民認知水平。借助新聞媒體、農民學校等多種形式對農民進行宣傳引導，強化農民對宅基地流轉政策的認知與了解，保障農民知情、參與和談判等權利能夠得到真正實現，激勵農民積極參與宅基地流轉，從而提高農民福利。(3)加大農民就業支持力度，完善就業扶持政策。由于宅基地流轉后，農民缺乏相關的文化基礎和知識技能，又難以與城鎮居民競爭非農就業機會，使農戶家庭工資性收入減少，故而政府應加大對農民在就業方面的資源和政策支持，利用多渠道改善農民宅基地流轉后的就業環境。