地級市經濟穩增長與調結構問題研究
——以新鄉市為例

一、前言

目前我國經濟發展階段處于新常態，表現為經濟增長速度從前些年的高速增長轉為中高速增長，經濟結構需要優化升級，驅動力量從物質資本投入轉向創新驅動。經濟形勢會傳遞到區域經濟，給普通地級市經濟增長帶來上行壓力。隨著近年來政策支持對刺激經濟的力度增加，一定程度上對沖了這些壓力。對于新鄉市這個地級市而言，也面臨著經濟發展新常態的增長壓力和發展機遇。

目前，通過調整結構來穩定經濟增長的相關研究已經有了很多。一般是對我國總量、宏觀角度進行分析。李祺利用中國經濟發展20年的數據進行實證檢驗，為中國經濟發展向“新常態”演進提供了理論解釋[1]。劉偉從我國工業化進程中來探討產業結構升級與新常態下的經濟增長，認為產業結構的加速升級是我國經濟增長的新趨勢，也是進入“新常態”的重要影響因素[2]。張秀生從增長速度逐漸放緩并趨于平穩判斷中國已經進入經濟發展新常態階段，需要進行產業結構優化[3]。還有在區域經濟增長和經濟結構方面的分析。楊祖增對2014年以來浙江經濟增長與結構轉型進行了分析，認為浙江經濟增速換擋態勢已基本確立，但調整遠未結束[4]。蔣先玲對29個省、市、自治區的經濟結構進行回歸分析和聚類分析，發現城市化水平對區域經濟的貢獻度最高，東南沿海地區普遍進入工業化高級階段，中西部地區多處于工業化中級階段[5]。賀衛華認為河南已經全面進入了經濟發展的新常態，必須把握好新常態為河南穩增長調結構轉動力帶來的新機遇[6]。王曉紅認為近年來江蘇積極探索產業結構調整，特征是高度化、合理化、國際化、低碳化，同時也面臨現實矛盾與發展困境[7]。

從這些研究可以看出，目前對于我國和區域目前經濟增長狀態的判斷，基本認可了“新常態”這一概括，政策建議中認為通過產業結構調整可以實現穩定增長或者升級轉型，對于我們增強對經濟現實的理解和政策制定具有重要的參考價值，但是，對于國家，省這兩個層面的宏觀經濟態勢如何影響所轄市、縣，目前的探索較少。因此，本文以新鄉市為例，嘗試發現穩增長的產業結構調整之路。

二、新鄉市經濟增長：衡量與分析

本部分側重對新鄉市經濟增長狀況、趨勢等方面的定量分析和定性分析。

經濟增長的衡量標準，通常有兩個，即GNP、GDP，以及相應的人均值。近些年來，GDP這一指標備受爭議，但就目前而言，我們尚未找到能夠替代GDP更為合適的指標體系。

本部分主要對名義GDP、實際GDP以及相應的增長率進行分析，以得到總量和趨勢方面的情況，并采用簡單的法則來估計未來5年的總量。同時，由于新鄉市區位和經濟結構的問題，本文考慮物價的影響，但不涉及匯率對GDP的影響。數據通過公開途徑獲得，區間是2002年至2019年前三季度。

（一）經濟總量分析（2001-2019年）

本部分主要對新鄉市公布的GDP數據、環比增長速度進行分析，并參考居民價格指數CPI進行調整，得到實際GDP的數值以及增長率。數值見表1。直觀地看，新鄉市近20年來的名義GDP、實際GDP總量，總體上呈現增長狀態。

表1 新鄉市GDP及增長率（2001-2019）

資料來源：新鄉市國民經濟和社會發展統計公報（2002年-2018年）；新鄉市統計局網站；新鄉市政府網站。

說明：名義GDP按現行價格計算，增長速度按可比價格計算。2001年GDP是根據2002年數據計算。實際GDP按CPI進行調整計算。2001年CPI采用全國數值，2002年為城鎮CPI。2019年采用簡單估計值進行替代：根據2019年1-9月GDP、新鄉市政府2019年GDP預期7.5%的目標值，計算全年名義GDP；參考該年累計CPI，根據最近、眾數選擇CPI為102.3%，其他計算同上。

（二）增長率的分析

1、GDP增長率

如果以上年GDP為基數測算當年GDP的增長速度，可以大體反映每年的增長程度，即歷年經濟增長率，為了避免與后文測算相混淆，這里用環比增速這一概念加以描述，數據見表1。可以看到，環比增速最高值是2007年的16.00%，也就是在2008年金融危機之前及之后震蕩下行，最低值出現在2015年為6%，符合經濟新常態中關于經濟增長減速的特征。

采用CPI對GDP進行調整，實際GDP增長率的波動比較大，最高值出現在2011年（為24.27%），最低值為2002年的-9.18%，由于2001年CPI是采用國家數據，與新鄉市存在差異，如果考慮采用新鄉市CPI數據的年份則最低值出現在2015年（為3.86%），而且從2011年陡降之后，呈現震蕩態勢，同樣符合經濟新常態中關于經濟增長減速的特征，不過令人寬慰的是，2016年以來上彈的動力已經在醞釀。

2、名義GDP的年平均增長率

用幾何平均數對2002年至2015年的年平均增長率進行測算。

經計算，2001年至2019年新鄉市的年均經濟增長率為11.7%，從近幾年數據來看，在2012年之后每年均低于這一數據，而且到2015年其值為6%，約等于年均增長率的一半。

特別地，本文對新鄉市“十五”“十一五”“十二五”期間的年均增長率進行了測算。結果為：“十五”年均增長率9.81%，“十一五”年均增長率14.32%，“十二五”年均增長率10.12%。見表2。新鄉市近幾年經濟增長壓力確實較大，對于2016年以及“十三五”而言，增長率確實是個不容樂觀的數字。

表2 新鄉市不同時間段的平均增長率估算

（三）70法則對新鄉市GDP翻番的估計

所謂70法則，如果某個經濟變量每年按X%增長，在將近70/X年以后這個變量就會翻一番。因此，可以假設既定條件不變的情況下，用這一法則來估計2020年GDP的數值，以及要達到2020年GDP指標所需要的努力。

根據估算結果，大概6年左右實現單年度GDP的翻一番，5-8年實現五年計劃的GDP翻一番，考慮到近期全球以及新鄉市的經濟狀況，要實現翻番需要的時間較長。

由于2020年是十三五結束之年，大概比2015年、2014年翻一番，也就意味著新鄉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要所提出的“全市生產總值比2010年翻一番以上”“全市生產總值年均增長8.5%左右”等目標是穩健的、可以實現的。

因此，從GDP總量、增長率以及增長時間來看，新鄉市經濟受到國家、河南省經濟的影響，實現穩定增長既有基礎也有干擾。在主動適應經濟發展新常態、深入推進供給側結構性改革、以新發展理念指引高質量發展的背景下，新鄉市可以通過調整經濟結構來為轉方式、穩增長減少阻礙、增加動能。

三、新鄉市產業結構分析

2002-2018年期間，新鄉市第一產業所占比例逐漸萎縮，第二產業穩步增加并在2011年達到峰值61%、其后有兩次回落，第三產業則先降后升。

表3 新鄉市三次產業結構（2002-2018）

結合三次產業的增加值的情況來看，2002年—2018年，第二產業增加值規模是最大的，第三產業緊隨其后，多數年份第二產業增長率要高于第三產業，第一產業增加值和增長率較為穩定。2014年以來，三次產業增加值增長率總體上趨于下降，第三產業增加值與第二產業的差距在縮小，且前者增長率波動要小于后者。

因此，第二產業（尤其是工業）、第三產業是未來需要關注的產業。在未來近幾年內，需要在保持第二、三產業規模的同時注意其增速，此外還要注意的是高污染、高能耗、高排放行業企業如何實現綠色發展，第三產業如何與第一、二產業的關聯、服務作用等等，這些是為產業結構的優化、升級提供市場內生力量。

四、結論與政策建議

通過回顧區域經濟增長和調整產業結構的文獻，在當前經濟狀態下對新鄉市經濟增長狀況、趨勢等方面的定量分析和定性分析，發現經濟總量總體上呈現增長狀態，GDP增長率震蕩但已有上升的動能，十三五中的經濟總量目標實現應該沒有太大壓力；對產業結構的分析表明，第二、三產業已經成為主力，但近幾年來的增速有隱憂。

因此，要想保持新鄉市當前與未來經濟的穩定發展，調整和優化產業結構是可行的、也是必須的。結合2019年前三季度的情況，抓工業、抓三產、抓投資等是明智的選擇。

另外，在調整產業結構時，需要把握好短期利益與長期利益的抉擇。一般來說，長期利益是應當遵循的。在目前經濟形勢下，尤其需要決策者抵制短期利益的誘惑，保持戰略定力，為以后新鄉市的結構性增長打下良好的基礎。