淺析檢驗檢測信息化服務平臺的建設

張 鵬，牛軍寶，臧東祥

（甘肅省市場監督管理局宣傳教育信息中心，甘肅 蘭州 730030）

1 甘肅省檢驗檢測行業及機構總體情況簡述

中國國家認證認可監督管理委員會印發的《檢驗檢測機構資質認定評審準則》中指出，檢驗檢測機構是依法成立，依據相關標準或者技術規范，利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對產品或者法律法規規定的特定對象進行檢驗檢測的專業技術組織。檢驗檢測機構通過資質認定后，可根據自身業務特點，對外出具檢驗、檢測或者檢驗檢測報告、證書。從國家及本省檢驗檢測行業監督管理機構發布的數據可以看出，2015 年至2018年，在我省范圍內通過資質認定的各類檢驗檢測機構數量分別為632 家、665 家、761 家、902 家，在全國檢驗檢測機構數量中年度占比分別為2.03%、2%、2.09%、2.29%。本省檢驗檢測行業監督管理機構2020 年初統計數據顯示，在我省范圍內通過資質認定的各類檢驗檢測機構數量已達1059 家，較前幾年有較大增幅。

從區域分布情況來看，甘肅省檢驗檢測機構主要集中于省內區域經濟發展水平相對靠前的蘭州市（295 家）、酒泉市（99 家）、慶陽市（84 家）等地區，主要服務區域多為本省或本地區，服務能力和服務對象的本地化色彩濃重。檢驗檢測機構在區域分布上的不均，也體現了甘肅省檢驗檢測市場的區域分割特性。

從專業領域分布情況來看，本省檢驗檢測機構主要分布于建筑工程（276 家）、機動車安檢（182家）、環境與環保（137 家）、公安刑事技術（100 家）等檢驗檢測業務發展歷程較久、營收額相對較高的傳統行業領域，醫療、材料、能源、電子、信息等新興領域機構數量相對偏少，質量技術監督等綜合類機構數量相對東南部發達省份處于偏低水平。

從機構規模情況來看，本省檢驗檢測機構中具有國資背景、綜合實力較強的機構占比偏低，近年來新成立的民營檢驗檢測機構雖然在數量上發展較快，但多數均為業務方向單一的小微型企業，機構間的資質和能力也存在較大差異。

從借助信息化等技術手段發展業務情況來看，本省檢驗檢測機構利用互聯網思維和技術手段宣傳機構、拓展業務的整體水平有待提高。社會公眾選擇檢驗檢測服務時，往往會面臨因信息不對稱帶來的各種問題，例如產品應委托何種機構開展檢測、檢驗檢測采用何種依據和方法、收費情況、樣品提交與回收、檢驗檢測報告等結論性資料獲取等等。如圖1-2 所示。

圖1 2020 年按專業領域劃分的省內檢驗檢測機構數量分布情況（單位：家）

圖2 2020 年省內檢驗檢測機構區域分布情況（單位：家）

2 檢驗檢測信息化服務平臺建設思路

結合甘肅省檢驗檢測行業及機構總體情況，由本省檢驗檢測行業監督管理機構規劃指導全省檢驗檢測行業發展，借助“互聯網+公共服務”思維，為社會公眾搭建標準化、規范化的檢驗檢測信息化服務平臺，解決檢驗檢測相關信息查詢、業務在線委托辦理等方面的難點、堵點，在提升政府公共服務效能、提升社會公眾滿意度方面都會發揮積極的作用。建設檢驗檢測信息化服務平臺可從以下幾方面著手。

一是統一思想認識，形成平臺建設合力。檢驗檢測工作的使命是服務經濟發展、便利社會公眾，檢驗檢測信息化服務平臺在建設過程中應把公益屬性擺在首位，由行業監督管理機構牽頭做好管理組織和資源保障，引導省內優勢檢驗檢測機構優先入駐檢驗檢測信息化服務平臺。各檢驗檢測機構自身也要樹立起為民便民的服務宗旨意識，把自身業務發展與檢驗檢測信息化服務平臺這個網上便民服務平臺的發展結合起來，積極主動參與平臺建設工作中，形成一股眾人拾柴火焰高的合力。

二是采用成熟技術路線合理建設平臺。（1）做好基于信息資源規劃的總體設計。檢驗檢測工作雖然涉及領域廣泛、對象眾多，但其本質都是依據相關標準或者技術規范，對產品或者法律法規規定的特定對象進行檢驗檢測的活動。所以梳理檢驗檢測機構、工作流程等方面的相關數據是建設檢驗檢測信息化服務平臺的一項非常重要的基礎性工作。面向省內不同專業領域的檢驗檢測機構，有針對性地匯集各機構的單位介紹、資質證書、聯系方式、檢驗檢測項目與能力等信息，重點摸清和梳理適宜通過平臺開展在線委托的檢驗檢測項目及其對應工作流程、關鍵指標、標準方法依據等數據底數。（2）建立統一的數據標準體系。首先是制定覆蓋數據元素標準、信息分類編碼標準、數據庫標準等內容的數據管理基礎標準體系，梳理機構信息、資質證書、檢驗檢測項目、產品對象、檢驗檢測指標、標準文檔等源頭數據間的邏輯關系，實現檢索機構名稱、資質、項目、產品、指標、標準依據等信息均能匹配到滿足條件的全部關聯數據的目的。其次是建立信息資源目錄與交換體系，設計檢驗檢測信息化服務平臺與其他信息化應用系統互聯互通的機制，提供標準、規范的數據和信息交換應用接口，實現不同系統之間數據的互通互聯，深度利用檢驗檢測相關數據資源。（3）應用主流路線完成平臺集成。在信息資源規劃工作基礎上，有計劃、有步驟的完成檢驗檢測信息化服務平臺集成工作。在系統建設定位方面，把“互聯網+公共服務”作為檢驗檢測信息化服務平臺建設的出發點，把面向社會公眾提供穩定、易用、準確的信息服務的作為工作的首要原則；在系統功能和業務流程設計方面，盡可能做到合理化、人性化，結合檢驗檢測工作內容和形式多種多樣的現實情況，保障線上、線下工作內容有序結合，盡可能提高線上可完成內容的比重。

3 檢驗檢測信息化服務平臺建設意義

一是助力行業監督管理機構提升公共服務效能。在政務服務工作中，政府部門提倡和推行“不見面”“網上辦”，其目的就是為了營造高效便捷的服務環境，讓“數據多跑路、公眾少跑路”。檢驗檢測信息化服務平臺的設計理念就是響應國家放管服改革號召，在公共服務領域借鑒推廣為民、便民的服務理念；檢驗檢測信息化服務平臺可以助推行政管理方式轉變，行業監督管理機構從過去追蹤單個機構發展情況，通過對平臺數據的挖掘利用可以在大面上對眾多機構信息進行動態掌握，更有利于研判行業發展走向；檢驗檢測信息化服務平臺產生數據可交換至政府及相關部門，盡可能避免同源數據的多頭收集或報送，通過對數據的綜合分析利用也能為政府及相關部門的行政工作提供數據支撐；在應對諸如新冠肺炎疫情等應急管理工作方面，借助檢驗檢測信息化服務平臺也可以加強對國家扶持產業發展等政策的宣貫，通過對平臺相關功能和數據進行統一調整，能夠靈活快速實現復產復工過程中針對特定檢驗檢測項目收費的減免，為政策落地提供技術支撐。

二是助推檢驗檢測行業和機構有序發展。檢驗檢測信息化服務平臺作為對社會公眾提供服務的公益性平臺，能夠發揮品牌效益，提升對我省檢驗檢測行業和檢驗檢測機構的宣傳推廣力度；檢驗檢測信息化服務平臺的建設過程也是對檢驗檢測機構信息重梳理的過程，對信息資源共享方式能夠起到重構作用，不同檢驗檢測機構通過平臺都可以掌握到行業中其他機構的發展情況，更有利于檢驗檢測機構盤活自身存量資源，降低針對相同檢驗檢測能力的重復建設、業務轉型升級的成本與風險；檢驗檢測信息化服務平臺的建設還能夠為檢驗檢測機構間形成創新合力、推動檢驗檢測行業可持續發展提供可能性和平臺支撐，促成不同檢驗檢測機構在科研項目、技術攻關等方面合作，促進不同機構軟硬件資源的高效配置和綜合利用，服務于區域檢驗檢測產業的能力水平和服務效能提升。

三是為社會公眾提供豐富信息和便捷服務。檢驗檢測信息化服務平臺通過打造“一站式”的服務模式，聚焦社會公眾所關注的檢驗檢測事項辦理中的問題和難點，建立類似于網上超市的統一服務平臺，解決信息不對稱等問題給檢驗檢測工作帶來的難度、堵點。通過線上委托、電子支付、快遞寄取樣品、檢驗檢測報告電子化等手段“零接觸、不見面”完成檢驗檢測，讓社會公眾享受到檢驗檢測服務改革帶來的紅利。

總之，建設檢驗檢測信息化服務平臺能夠為政府、市場、公眾都帶來積極意義。必須強調的是，檢驗檢測信息化服務平臺的建設不是單純的“技術活”，它與平臺相關的所有角色都有直接關聯，各方參與的力度越大、程度越深，檢驗檢測信息化服務平臺在推動檢驗檢測行業發展、提升公共服務效能等方面所起的效果就會越明顯。