通信企業復土復產進行時

劉晶

日前，中國通信企業協會聯手專業調查機構針對除三大基礎電信運營商和中國鐵塔的通信行業企業進行調查，57%的通信企業參與了此次調查，對查找通信類企業復工復產的現狀與難點提供了參考和決策依據。中國通信企業協會會長苗建華在《中國電子報》記者電話采訪中表示，自疫情發生以來，三大基礎電信運營商和中國鐵塔在全國各地堅守在工作崗位上，而且全力以赴地沖在第一線，他們不存在復工復產的問題。此次調查的主要范圍包括除基礎電信運營企業外的通信設備制造、建設、光電纜、網絡安全、系統集成、運行維護等通信類相關企業。

通信企業復工復產面臨挑戰

從調查來看，運信行業中央企和國企的開工率均超過80%，民企和中小微企業開工率冪割60%。

根據此次調查統計，截止到2月19日，調查有效的707家通信類相關企業中仍有32. 5%的尚未復工。這707家通信類企業既有國有企業也有民營企業，既有大企業也有中小微企業，反映得比較全面。

苗建華表示，通過調查看到企業復工復產的難點主要體現在人員、政策、供應鏈和產業鏈四個方面。

一是員工返崗不足造成沒有辦法全面開工，人員是開復工的基礎因素，各地因物流、隔離等措施造成人員無法近期返崗。

二是開工流程復雜，個別地方開工審批流程復雜，有的地方對開復工要求較高，還有很多地方采用一刀切方式，這為企業開工帶來難題。企業要復工想個別申請，批準難度都比較大。

三是疫情期間，防疫物資的保證也是其中重要的難點，通信設備物資的保障目前還沒有問題，但是口罩、防護手套、防護服就比較緊張。

四是個別企業雖然開工，但沒有辦法形成產業鏈的同步，通信行業是需要產業鏈協作的地業，單獨或者幾個產業環節的企業開工也沒有作用，生產的產品也沒有辦法銷售。例如在通信建設類企業，目前住建部對土建類項目統一要求不開工，通信設備類企業也難以進入施工現場。

苗建華說，從調查來看，央企和國企的開工率均超過80%，民企和中小微企業開工率不到60%，越是規模小的企業開工復工的難度越大，它們克服困難的能力弱一些，遇到的問題更多更具體，而且中小微企業的資金流受影響比較大。發達地區企業受人員流動影響比欠發達地區復工難度大，有開復工的畏難情緒，欠發達地區人員少一些，相對來說要好一些。在通信行業，央企和國企占比較大，他們能夠服從大局，政治意識強，有傳統優良作風;民企和中小微企業也都能從大局出發為大局服務。

推進5G與互聯網發展

在此次疫情防控中，運營商發揮了龍頭作用，在人力、物力、財力上對疫區做了大力支持。

通信業是牽引干行百業的龍頭行業，同時也服務于干行百業。苗建華說，此次疫情爆發后，對信息通信技術和業務需求出現井噴式增長，以云為基礎的互聯網辦公方式需求大量發生，如電視電話會議、網絡會議、網絡培訓等。如果通信企業的通信保障支撐，特別網絡通暢性或者流量、流速發生問題，都會給疫情防控帶來威脅，因此通信業不能停擺。

結合日前中央政治局會議確定的推動5G、互聯網發展，苗建華表示，5G建設需要完整的產業鏈，互聯網的發展也形成了完整的產業鏈，5G具有戰略性意義，互聯網具有支撐性作用，這兩大產業在疫情中發揮著兩個產業各自的作用。

自去年5G牌照發放后，運營商已經著手進行5G建網。但疫情來得突然、傳播迅速，形勢比較嚴峻，在這種情況下，5G建設受到影響。苗建華說，去年5G正式商用后，5G整體的布網和產業應用僅僅是個開始。5G全程全網的能力建設，今年才會大范圍輔開，5G的技術、網絡和產業應用的路還很長，5G與各個產業相結合形成的應用，如產業互聯網、工業互聯網的應用也僅僅是一個開始。目前在抗擊疫情的戰斗中，5G結合互聯網發揮了重要作用，如5G遠程醫療、遠程會診等。

苗建華認為，5G發展建設在今年形勢下要完成任務，挑戰是比較大的。

一是三大基礎電信運營企業本身受激烈市場競爭的影響，企業業績有不同程度的下降;二是運營商要承擔國家賦予的提速降費的責任，這使運營商的利潤和收入的壓力也比較大，但是國資委對運營商的考核還沒有相應的變化;三是5G建設投資是4G的3倍左右，這是綜合5G的基站建設規模、單基站成本、單基站耗電量等因素估算出來的，基礎建設投資大幅度增加;四是由于技術迭代比較快，運營商在3G、4G投資還沒有收回時就要投入5G建網。

苗建華說，因此在2019年前三季度，基礎電信運營商的收入和利潤呈現負增長，到去年年底稍好一些，收入僅僅增長了0.6%，是我國GDP增長的10%，這是運營商過去從來沒有過的。三大運營商一些省公司出現了大范圍的虧損。

苗建華表示，盡管面臨這些困難，但在此次疫情防控中，運營商仍發揮了龍頭作用，在人力、物力、財力上對疫區做了大力支持?；ヂ摼W發展需要大帶寬、高速度、低時延，前提是運營商要發展好。只有運營商發展好了，才能更好地賦能各行各業。通信行業發展5G，一方面要聚匯各行各業能力，聚能發展;另一方面要產學研用聯合，聚智發展。

苗建華說，一些中小微企業針對5G應用做了很好的應用創新，有一些在此次疫情中也用得很好，但受資金、規模影響，這些好的方案和案例還來不及聚集起來，惠及更多方面，通信企業協會將在這一方向努力，做好案例的收集引領，為行業發展起到指導作用。

苗建華表示，下一步將對企事業單位、科研機構等各類企業在疫情防控當中使用的新技術進行征集，研究5G基礎業務如何與各行各業、生產經營相結合，并準備在5G應用成效的評價上，建立相應的評價體系，通過這一體系對應用進行科學、全面、系統、準確的評價，這會起到行業導向的作用。建議制定清晰的開復工標準

加快新技術服務應急管理建設，鼓勵各企業運用新一代信息技術服務疫情防控、開復工。

通過此次調查，通信企業協會對有序復工復產提出多條建議。其中包括：

制定統一復工標準。當前已逐步進入“附條件全面開復工”階段，但仍有相當多的地區尚未部署或部署遲緩。為此，建議盡快制定清晰、統一的開復工標準。實行“備案制+承諾制+負面清單”。鼓勵除負面清單以外的企業在充分準備條件下復工復產，原則上不以企業規模、利稅貢獻等標準來限制企業復工，不附加與疫情無關的條件。

各地應重視開復工造成人員緊缺的現象，在外來務工人員集中的地區，建議地方政府與企業合作，為復工人員提供必要的專車專列專機等，保障復工途中的安全性;為復工企業提供更暢通的憑證獲取通道，優化對外地返工人員的排測模式;對于有復工證明、有住房證明或臨時居住證的人員不得阻礙進入社區等。形成中央政策與地方措施一體化管理，全面支撐企業開復工。

建議各地將“企業幫扶”延伸為“產業幫扶”，將“輸血型幫扶”轉變為“造血型幫扶”。從產業角度，建議對消費服務端、通信設備制造和通信服務類企業給予更優惠和更大力度的支持。從激勵角度，建議設立創新獎勵資金，引導企業布局抗風險能力更強、更具先進性的新產品、新技術、新模式，尋求服務和交易模式的革新。

建議除湖北以外地區的區域管控措施應借助時空大數據、行為大數據等數字化治理手段，盡快從“封閉式管控”轉向“科學管控”、“精密智控”，統籌做好交通運輸領域的防輸入、保暢通、惠民生，打通產業鏈條制約。

加快新技術服務應急管理建設。鼓勵各企業運用新一代信息技術服務疫情防控、開復工以及未來智慧城市建設。在各地陸續恢復經濟發展、企業復工復產的同時全面總結智慧城市、公共信息系統、智慧社區和網格式精細化城市管理系統在本次防疫戰中的經驗與教訓，結合5G應用建設進程，加快小區廣播等應急服務技術開發，鼓勵國企與民企、中小微企業在5G創新應用與新技術支撐服務上的對接，全面提升城市治理現代化水平。