淺談行政組織中非正式組織的作用

張子龍

摘要：

隨著技術的發展，社會及個人選擇的情況發生了巨大變化，非正式的個人結合情況也逐漸增多，這種結合稱之為非正式組織。非正式組織與正式組織相輔相成，在行政組織中起著“二重性”作用。研究行政主體中的非正式組織的征，有效利用其作用，對于行政管理者加強組織建設、發揮團隊作用具有重大的指導意義。

關鍵詞：非正式組織;行政組織;凝聚力;積極作用

美國著名管理學家巴納德在梅奧的研究基礎之上將非正式組織定義為“一種沒有固定形態的、密度經常變化的集合體”，并認為非正式組織和正式組織是相伴而生、相互依存、相互影響的[1]。與依法、有系統的組織起來的正式組織不同，行政組織中的非正式組織是自發的、松散的群體，其通過興趣、利益、親密關系等因素聚集在一起，依靠情感和心理維持。對行政組織來說，正式組織與非正式組織在實現組織目標的過程中都發揮著十分重要的作用，而非正式組織既能給以積極作用，又能給以消極作用[2]。如果非正式組織與行政管理活動的行為作用方向相一致，或者非正式組織的活動與行政組織的目標基本相同，此時非正式組織對行政管理會產生積極作用;反之，如果非正式組織與行政管理活動的行為作用方向相反，或者非正式組織的活動與行政組織的目標偏差很大，那么此時非正式組織會對行政管理產生不利的影響[3]。

在當今社會的發展情況下，行政領導能否正確處理組織內部的關系，使內部人員同心協力、密切配合完成目標十分重要。領導者應該認真分析組織內非正式組織的特征及作用，合理正確引導其向健康積極的方向發展，這對創建和諧組織、配合正式組織完成行政機構既定目標顯得尤為重要。

一、非正式組織的特征

（一）自發的，以利益為紐帶

非正式組織往往因為具有相同的興趣愛好、有共同的需求而自發集結在一起，并沒有經過正式的認命或者程序。組織成員之間關系較親密，相互信任，但是在行政組織中的非正式組織的驅動因素除了情感外還摻雜著利益或者政治目的，組織成員有時會不惜犧牲正式組織或者公共的利益來達成自身目的，利益色彩比較濃厚。

（二）具有凝聚力

非正式組織成員往往持有共同的信仰、觀念和價值取向，目標一致，群體意識強，明白只有凝聚在一起才可能實現組織目標，因而便會密切配合，表現出較強的團隊意識和內聚力[4]。另外，彼此之間的相互信任和幫助，能使成員在感情和友誼上得到滿足。這在客觀上會使其對本組織產生好感，增強對組織的認同感和滿意度，從而增強組織的凝聚力[5]。

（三）有自然產生的領導者

非正式組織會自然而然的出現領袖人物，與正式組織不同，他們的產生并沒有經過委任或者推舉，通常是領導者通過其自身吸引力把成員吸納到非正式組織里去，這吸引力包括較強的工作能力、較高的文化技術水平、較高的心里地位和日常權威等。這些領導者對組織成員具有特殊的影響力，發揮著維持組織穩定等重要作用，有些甚至比正式組織的領導號召力更強，因而對調動成員的積極性具有重要的作用。

二、非正式組織在行政組織中的作用

在行政組織中，非正式組織與正式組織往往相互滲透，并且對彼此產生作用及影響。其積極作用主要表現在：

1、有助于提高工作效率

非正式組織可提高工作效率體現在增強成員間的感情，提供快速傳遞信息的渠道。來自行政機關中不同部門的成員們，日常工作中接觸較少，關系較冷漠，傳遞消息慢。但是他們通過在非正式組織中的頻繁接觸、互相了解，產生合作精神，更易傳遞不便在正式渠道提出的難以確定的事情、信息，解決一些容易引起爭議的問題，并將其帶到正式工作中，加強部門之間的協調，在一定程度上可提高工作效率，促進目標任務快速完成。

2、有助于監督行政管理，防止腐敗

非正式組織覆蓋面廣不同的人擁有不一樣的性格、愛好、特長等，承擔著不同的工作，可能滲透到每個部門之中，會參與到許多行政管理行為中。其參與實際上是決策者和民眾之間的角力，既可以防止行政管理過程中出現偏私行為以維護更多人的利益，更好地保障管理的公正性又有利于行使好公民的監督權，防止腐敗。如在人事調動過程中，人事部門除了聽取部門主管意見外難免會考慮行政主體中非正式組織的建議，這樣可以排除部門主管刻板印象的干擾，避免一家之言的情況，使人事變遷決策更客觀、公正。

3、有助于增強凝聚力，調動積極性

非正式組織彌補了行政組織中正式組織等級分明、實行條塊分割、組織內部不協調等不足，相互之間聯系密切，同時成員參與活動使其增加了一份榮譽感和使命感，在參與行政管理的過程中，既表達了個人的意愿、維護了自己的權益，也能為國家出力，調動參政議政的積極性，提高主人公的自我意識。當與正式組織目標利益一致時，無形中就會增強正式組織中的團體意識，使人們相互之間的隔閡變小，同時整個組織的氛圍更加和諧融洽，凝聚力更強。

4、 有助于協助正式組織處理問題

行政組織中的正式組織的制度往往較為嚴格，重視工作程序和規章制度，當外界環境發生變化遇到問題時難以靈活應變，并且難以滿足個別的特殊需求。此時非正式組織可利用自己的靈活特性以及相互之間的感情適時地解決難題，同時也滿足了成員的心里需求。因此在行政管理過程中，可通過非正式組織來加強各單位和各層次成員之間的聯系、互動，有效而及時的處理緊急性或牽扯范圍較廣的困擾問題。此外，當非正式組織的目標與行政組織一致時，非正式組織成員會積極主動地承擔任務，相互之間合作更有利于組織任務的完成。

三、有效發揮非正式組織作用

通過上述分析可知非正式組織的存在是客觀的，不可避免的，正視其存在，進行有效的管理，合理引導，充分發揮其作用具有重要的意義。

（一）正視非正式組織的存在，實行分類管理

說起非正式組織就會想到“小幫派”、“小圈子”，對其評價都是負面的，然而必須認識到有人的地方就會有所謂的派系，重要的不是否定它的存在而是應認真考慮如何活用派系。派系是沒有辦法消除的，而且有派系也許比沒有派系更好，關于如何活用派系，需要靠每個人正確的認

識[6]。

要正確認識非正式組織存在的客觀性和合理性，靈活把握不同行政部門的不同非正式組織并加以利用。對基本功能模糊不清的非正式組織從具體情況出發，加以引導，抑制反向作用，調動其積極的一面。不斷修正和完善對行政主體中非正式組織所采取的措施，創造條件使非正式組織朝積極方向發展，使非正式組織與正式組織相互取長補短，相互補充，和諧相處，目標趨于協調，從而提高自身執政能力。

（二）建立完善的參與制度

讓組織成員更多的參與管理，使他們了解更多的行政組織狀況，有利于增強對組織與工作的理解，減少負面情緒，增強主人翁意識。因此建立完善的制度，讓非正式組織可以參與到行政管理中，提高參與感很有必要。如可充分利用“互聯網+”技術，分析大數據，廣泛聽取民意，公開決策。同時，要加強意見溝通，協商對話，增加管理工作的透明度，增加上下左右之間的了解，減少誤會，增強團結。

（三）充分發揮核心人物力量

行政主體中的“領袖”或“核心人物”是組織成員之間自行產生的，他們集中體現了非正式組織的價值觀、興趣愛好等，通常是日常管理中的關鍵人物，甚至影響著整個組織的思想和行動。因此正確識別非正式組織的核心人物尤為重要，應給予核心人物以高度重視。要加強對非正式組織核心人物的管理，積極溝通，正確把握其思想動態并由此帶動其他成員的主觀能動性。通過合作及時了解并影響非正式組織的動向，對嚴重阻礙組織發展和公共利益的人員要及時說服，在說服無效的情況下堅決予以懲罰，控制和預防消極事件的發生。

（四）弘揚優良的組織文化

組織文化是一種約定俗成的群體習慣勢力風氣，是一種非強制性的行為規范，無形而有效的約束對組織成員的行為，使其趨向于和諧、一致[7]。讓組織成員了解組織文化、組織目標，使個人目標與組織目標保持一致;通過建立、宣傳正確的組織文化影響、引導和改變非正式組織的行為規范和價值取向;營造尊重人、關心人、培養人的良好氛圍，培養朝氣蓬勃、開拓進取的良好風氣，激發組織成員的創造熱情，從而形成一種激勵環境和激勵機制，以此影響、引導和改變非正式組織的行為規范和價值取向，使之與正式組織的目標協調一致，將行政主體中的非正式組織溶于正式組織之中，從而強化正式組織力量。

綜上所述，非正式組織是客觀存在的，它在滿足正式組織成員的社會需求的同時也影響著行政活動的工作效率，因此領導者應改變傳統的管理觀念、積極引導，采取合理的方式加強對非正式組織的科學管理，最大限度的發揮非正式組織的積極作用，推進行政管理工作順利進行。

[參考文獻]

[1]郭咸綱.西方管理學說史[M].北京：中國經濟出版社，2003.

巴納德.經理人員的職能[M].北京：中國社會科學出版社，1997.

[2]黃竹君，鄧谷泉.正視行政組織中非正式組織的作用和影響[J].長沙大學學報，2006（06）：35-37.

[3]張勇，朱金根.行政組織中的非正式組織問題分析[J].行政論壇，2002（03）：22-23.

[4]李國瑋，李國瑞.試析非正式組織在行政管理中的作用[J].法制與社會，2016（02）：193-194.

[5]傅明賢.行政組織理論[M].北京：高等教育出版社，2000.

[6]任慧. 行政主體中的非正式組織問題研究[D].鄭州大學，2007.

[7]鐘惠英.高校教師柔性管理研究[M].長沙：湖南師范大學出版社，2004.

（作者單位：連云港市婦幼保健院，江蘇 連云港 222000）