構(gòu)建“四位一體”的新時代民辦高職院校師資隊伍建設(shè)機(jī)制

殷美全

[摘? ? ? ? ? ?要]? 建立一支穩(wěn)定的高水平師資隊伍是提升民辦高職院校辦學(xué)水平的關(guān)鍵因素。目前，民辦高職院校師資隊伍存在結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差、專任教師總數(shù)不足、素質(zhì)難以滿足要求等問題，構(gòu)建政府、學(xué)校、教師、企業(yè)“四位一體”的協(xié)同機(jī)制，是建設(shè)高水平民辦高職院校師資隊伍的重要途徑。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? “四位一體”;民辦高校;師資隊伍建設(shè)

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）26-0232-02

目前，我國擁有民辦普通高校749所，在校生649.6萬人，專任教師324338人。民辦高校專任教師占全國總數(shù)的19.3%，民辦高等教育已成為全國高等教育的重要組成部分。教育大計，教師為本。當(dāng)下，師資問題已成為制約民辦高職院校發(fā)展的重要瓶頸，如何建立一支穩(wěn)定的高水平師資隊伍，是民辦高職院校發(fā)展所必須面對的現(xiàn)實問題。

一、當(dāng)前我國民辦高職院校師資隊伍存在的問題

（一）師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理

從年齡結(jié)構(gòu)來看，我國民辦高校專任教師主體為新近畢業(yè)的高校畢業(yè)生和公辦高校或企事業(yè)單位退休返聘人員，要么年紀(jì)過輕經(jīng)驗不足，要么年齡過大精力不足或知識結(jié)構(gòu)老化，年富力強(qiáng)的中堅力量少;從學(xué)歷層次來看，以本科或研究生為主，博士生極少;從職稱來看，無職稱和初級職稱占比較高，高級職稱較少，且多為退休返聘人員，年富力強(qiáng)的中青年專業(yè)或?qū)W科帶頭人不多。

（二）師資隊伍穩(wěn)定性差

民辦高職院校教師普遍歸屬感不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教師流失率較高。一是由于民辦高校教師薪酬福利待遇遠(yuǎn)低于公辦高校和部分企事業(yè)單位;二是除繁重的教學(xué)工作外，大多還要承擔(dān)班主任和招生等工作，工作壓力大;三是民辦高職院校辦學(xué)層次最低，受高校擴(kuò)招和生源減少影響最大，近年來面臨極大的生源危機(jī)，導(dǎo)致教師缺乏安全感，對學(xué)校辦學(xué)前景擔(dān)心;四是由于民辦高職院校生源、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施等相對落后，社會認(rèn)可度低，導(dǎo)致民辦高校教師社會地位較低，普遍缺乏職業(yè)認(rèn)同感。

（三）教師隊伍自身素質(zhì)難以滿足要求

民辦高職院校“雙師”素質(zhì)教師比例較低。專任教師多是從高校畢業(yè)后直接進(jìn)入學(xué)校教學(xué)，學(xué)校也很少為教師提供脫產(chǎn)的專業(yè)培訓(xùn)或?qū)嵺`機(jī)會，導(dǎo)致大多數(shù)教師上課都是“紙上談兵”，實踐教學(xué)幾乎形同虛設(shè)。加上專業(yè)教師一般都是非師范生，民辦高職院校又缺少完善的教師培養(yǎng)體系，部分教師缺少必要的教學(xué)技能。

（四）兼職教師隊伍良莠不齊

由于專任教師數(shù)量嚴(yán)重不足，兼職教師隊伍是民辦高校師資隊伍的重要組成部分。但是兼職教師來源復(fù)雜、良莠不齊。一部分兼職教師來源于公辦高校在職教師，素質(zhì)相對較高。一部分來源于企事業(yè)單位，具有較強(qiáng)的實踐技能和經(jīng)驗，但是一般缺乏教學(xué)方法和手段。而且一旦企業(yè)本職工作與教學(xué)任務(wù)相沖突， 他們一般會犧牲教學(xué)工作，打亂正常的教學(xué)計劃。還有一部分是在校研究生，既缺乏教學(xué)經(jīng)驗和技能，又缺乏專業(yè)實踐，教學(xué)效果難以保證。

二、構(gòu)建“四位一體”的新時代民辦高職院校師資隊伍

梳理學(xué)者對民辦高職院校師資隊伍建設(shè)方面的研究成果，發(fā)現(xiàn)存在問題的原因涉及社會環(huán)境、政府、民辦學(xué)校、教師自身等多方面因素。因此，民辦高職院校師資隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，離不開內(nèi)部因素（教師自身和學(xué)校舉辦者包括管理者）和外部因素（政府和企業(yè)）的影響，構(gòu)建一支優(yōu)秀的職業(yè)教師隊伍，必須內(nèi)外共同發(fā)力。

（一）學(xué)校自身規(guī)范管理是構(gòu)建一支優(yōu)秀師資隊伍的根本保證

自身管理水平的提升和持續(xù)的資金投入是民辦高職學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，更是構(gòu)建一支優(yōu)秀師資隊伍的根本保證。

1.完善學(xué)校內(nèi)部管理體制，提升學(xué)院管理水平

首先，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校有機(jī)統(tǒng)一，建立健全黨組織與學(xué)校董（理）事會日常溝通協(xié)商制度、黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度、教職工代表大會制度，明確董（理）事會、學(xué)校黨、政負(fù)責(zé)人、教師之間的職責(zé)和權(quán)限，這是確保民辦高校辦學(xué)方向、維護(hù)教職工合法權(quán)益和推動學(xué)校發(fā)展的重要保證。其次，必須遵循教育教學(xué)管理規(guī)律，完善學(xué)校教學(xué)管理制度，不斷提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，這是學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，也是維護(hù)師資隊伍穩(wěn)定和保障教職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。

2.建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)

民辦高職院校的辦學(xué)層次和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制決定了高職院校無法與公辦院校競爭，要從根本上解決師資隊伍結(jié)構(gòu)問題，唯有通過建立健全完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)年輕教師，實現(xiàn)人才自我造血功能。包括建立一對一的導(dǎo)師制度，實現(xiàn)從老到新的轉(zhuǎn)變;利用政府扶持政策，鼓勵優(yōu)秀青年教師參加國培和省培項目，培養(yǎng)青年骨干教師隊伍;制訂專業(yè)和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)能力突出并愿意長期為學(xué)校服務(wù)的中青年教師。

3.建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)教師合法權(quán)益

首先，建立教職工代表大會制度和工會等組織，為教師提供參與學(xué)校管理并表達(dá)合理利益訴求的平臺，增強(qiáng)教師歸屬感;其次，制訂合理的薪酬體系和工資增長機(jī)制，依法依規(guī)繳納五險一金，有條件的高校應(yīng)建立職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險及其他福利制度，增強(qiáng)教師獲得感;再次，要減少教師行政和招生等任務(wù)，讓教師更加專注于教學(xué)，并保證教師正常的寒暑假休假權(quán)利。

（二）教師自我素養(yǎng)的提升是構(gòu)建一支優(yōu)秀的師資隊伍的重要動力

職業(yè)院校教師的職業(yè)素養(yǎng)既有一定的共性，又有相對特殊性。民辦高職院校教師只有制定明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，充分利用內(nèi)外部條件，不斷提升個人職業(yè)素養(yǎng)，才能在努力工作的過程中實現(xiàn)學(xué)校與個人的共同發(fā)展。

1.不斷提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平

親其師，才能信其道。作為教師，既要以學(xué)問教人，也要以道德育人。在教育教學(xué)過程中，教師要時刻注意自身言行，堅持教書與育人相統(tǒng)一，切實做社會主義道德的踐行者和示范者。

2.充分利用內(nèi)外部條件，提高教育教學(xué)專業(yè)技能

青年教師一方面要加強(qiáng)自我教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)，主動向老教師請教，多深入課堂聽課，盡快實現(xiàn)從學(xué)生到教師身份的轉(zhuǎn)變;另一方面要積極利用機(jī)會參加校培、省培和國培實踐項目，或者利用寒暑假和課余時間主動深入企業(yè)生產(chǎn)一線，提升專業(yè)實踐和動手能力。

3.制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，提升職業(yè)認(rèn)同感

職業(yè)認(rèn)同感既是做好本職工作的前提，也是職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。民辦高校教師職業(yè)認(rèn)同感不但關(guān)系到民辦高校的建設(shè)和發(fā)展，更影響民辦高校教師對自身職業(yè)的熱愛和肯定。提升民辦高校教師職業(yè)認(rèn)同感，需要政府、學(xué)校和社會多方共同努力，不斷改善民辦高校教師的地位、收入和福利水平，同時更離不開教師個人自我努力和自我認(rèn)同。經(jīng)過多年快速發(fā)展，民辦高校在我國高等教育中已經(jīng)占據(jù)一席之地，民辦高校教師的社會地位也正逐步得到提升和認(rèn)可，因此，民辦高校教師自身應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)考慮，自覺自愿地轉(zhuǎn)變職業(yè)觀，以飽滿的熱情和創(chuàng)造的激情投入工作中，不斷提升境界，提高業(yè)務(wù)水平，把自己鍛煉成學(xué)校的骨干、行業(yè)的精英，實現(xiàn)個人自我提升。

（三）政府支持是構(gòu)建一支優(yōu)秀的師資隊伍的強(qiáng)力支持

民辦高職院校的發(fā)展離不開政府的扶持和監(jiān)管，雖然近年來國家和各級政府相應(yīng)出臺了不少對民辦高校的監(jiān)管和扶持政策，但是在扶持力度和監(jiān)管落實上仍然存在一定差距。

1.加快推進(jìn)民辦高校分類管理制度落實到位，針對非營利性民辦高校要出臺更多措施保障教師隊伍合法權(quán)益，同時結(jié)合公辦高校體制改革，將非營利性高校教師隊伍進(jìn)行統(tǒng)一管理，改變民辦高校教師低人一等的地位，實現(xiàn)體制內(nèi)外公平對待，如將民辦高職院校引進(jìn)的高端人才納入地方自收自支事業(yè)單位編制或者單獨(dú)給予專項指標(biāo)，真正落實《民辦教育法》的規(guī)定。

2.在科研立項、教育培訓(xùn)、評優(yōu)評先、職稱評定等方面，保證民辦高職院校教師與公辦高校教師享受同等待遇，并加強(qiáng)監(jiān)管。2017年以來，高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，民辦高校在職稱評審方面享受同等待遇，在一定程度上緩解了民辦高校教師高級職稱評審困難的問題，但是在科研立項方面，民辦高校教師立項的基本都是學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)項目，由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張或者不支持，很多時候?qū)嶋H上演變成了教師自籌。在培訓(xùn)方面，大多數(shù)省份雖然已將民辦高校師資培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，但在實際操作過程中，民辦高職院校教師仍會因為教學(xué)行政或招生任務(wù)繁重，無法參加培訓(xùn)。或者雖然申請到脫產(chǎn)培訓(xùn)項目，但實際上卻因為教學(xué)任務(wù)繁重，難以真正做到完全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

3.與學(xué)校共同出資建立職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。現(xiàn)階段大多數(shù)民辦高校參與地方企業(yè)養(yǎng)老保險體制，但繳費(fèi)基數(shù)低，是導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定的重要因素。高等教育具有公益性質(zhì)，作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦高等學(xué)校同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任，因此，理應(yīng)得到政府的財政支持。當(dāng)然，將全部民辦高校教師納入財政體系既不現(xiàn)實，也不符合國家教育改革的發(fā)展方向，現(xiàn)階段可以通過一定的財政扶持，與學(xué)院共同建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險機(jī)制，提高民辦高校教師福利待遇，在時機(jī)成熟時，納入公辦高校養(yǎng)老保險體系。

（四）企業(yè)參與是構(gòu)建優(yōu)秀的師資隊伍的重要助力

2019年2月，國務(wù)院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要“深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育”。企業(yè)參與民辦高等職業(yè)教育，既符合國家的政策要求，也有助于提升民辦高職院校教育教學(xué)水平，實現(xiàn)三方共贏。

1.通過現(xiàn)金注資或者投入一定的實驗實訓(xùn)設(shè)施投資入股，直接參與學(xué)校辦學(xué)和管理，通過辦學(xué)主體多元化，加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入力度，提升學(xué)校管理和師資建設(shè)水平。

2.探索多種校企合作模式，根據(jù)民辦高職院校自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、人才交流等方面開展合作，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。

3.建立校企人員雙向流動相互兼職常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校可以選派專業(yè)課教師以多種形式參與企業(yè)實踐或基地實訓(xùn)，也可以聘請企事業(yè)單位高技能人才和能工巧匠等到學(xué)校兼職任教，還可以與企業(yè)共建教師發(fā)展中心，在教師和員工培訓(xùn)、課程開發(fā)、實踐教學(xué)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面開展深度合作，甚至可以實行職稱互評互認(rèn)，符合條件的教師可以參加企業(yè)職稱評定，具備一定教學(xué)實踐經(jīng)歷和能力的企業(yè)工程人員也可以參加學(xué)校職稱評定，最終打造一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。

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編輯 鄭曉燕