江西資溪：生態產品價值實現路徑的有益探索

陳薇

生態產品價值實現是樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一項重大社會課題，探索生態產品價值實現的路徑是一項全新的系統工程。資溪縣作為國家第一批生態產品價值實現機制試點地區之一，通過大膽探索、科學謀劃、精心組織實施，形成了具有資溪特色、可以復制推廣的生態產品價值實現的經驗和做法，為資溪縣進一步探索生態產品價值實現路徑、奮力書寫“兩山”轉化的時代答卷奠定了堅實的基礎，也為全國其他試點地區和條件適宜地區全面深入探索生態產品價值實現新路徑提供了一個鮮活樣板。——記者手記

資溪縣位于江西省東部、武夷山脈西麓，是一個人口小縣、生態大縣，現有人口13萬，轄2鄉、5鎮和5個國有生態公益型林場，總面積1251平方公里，森林覆蓋率高達87.7%，是“中國天然氧吧”“國家重點生態功能區”“國家生態文明建設示范縣”，還有“江西旅游強縣”和“中國面包之鄉”的美譽。全縣擁有大覺山國家5A級旅游景區和大覺溪、真相鄉村、御龍灣等一批精品景區，有一支近5萬人的面包大軍在全國1000多個城市開設有門店1.6萬余家，并走出國門，年創產值達200多億元。

服務生態價值實現，摸清生態家底

探索生態產品價值實現的路徑，必須建立在對本區域生態資源和生態產品價值的科學認知的基礎上。為此，資溪縣綜合考慮生態產品的類型、生態保護與產品開發成本、市場需求等因素，著力開展了以下兩項工作：

一是建立生態產品價值核算體系，摸清生態產品價值。生態產品價值核算體系的內容主要包括：資溪縣生態產品數據庫;資溪縣生態資產和生態產品目錄清單及生態產品價值核算指標體系、標準和規范;生態產品價值定期核算與發布制度。到目前為止，全縣、試點鄉鎮及試點村的生態產品價值核算試點已經逐步展開。核算工作主要分三類進行：一是以農林牧漁產品、生態能源（水電）以及水資源為主的生態物質產品核算;二是以水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、水質凈化、固碳釋氧以及氣候調節為主的調節服務產品核算;三是以旅游人次及旅游收入統計數據為主要內容的文化服務產品核算。根據生態系統生產總值（Gross Ecosystem Product）核算技術規范，結合資溪縣統計、土地利用、氣候、經濟社會數據，經初步核算，資溪縣2018年生態產品價值約為274億元。

二是編制資產負債表，摸清自然資源資產家底及其變動情況。目前已編制完成2013-2016年的資產負債表，各部門正在收集2017-2018年相關數據。重點摸清四類自然資源資產“家底”：首先，是水資源。即地表水、地下水資源、發電量和水資源質量等級分布情況及其變化情況。第二，是林木資源。即天然林、人工林及其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量;第三，是土地資源。即耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地的質量等級、分布狀況及變化情況;第四，是礦產資源。即礦產資源的儲存量和分布情況。同時，加強數據運用，將有關指標數據作為領導干部政績考核、離任審計的重要內容。

實施四個“最美工程”，提升生態品質

為了不斷提升域內生態系統的質量和穩定性，持續提升生態品質，增強生態產品的生產能力和生態產品價值，資溪縣把山水治理、土地利用、城鄉建設、產業發展、環境保護有機結合起來，大力實施以下四個“最美工程”：

一是 “最美森林”工程。率先推行“山長制”并提升為“林長制”，全縣封山育林124.1萬畝，建成各類保護區26.8萬畝、生態公益林54.8萬畝、森林“四化”造林0.4萬畝;大力開展森林贖買試點、已贖買面積9.2萬畝，發展毛竹培育、林下經濟、森林旅游，實施華南虎野化馴養繁殖項目，探索“靠山吃山”新路徑。

二是“最美溪河”工程。全面推行“河（湖）長制”，扎實開展“清河行動”，政府投入3億元撬動社會投入10億余元打造了大覺溪、瀘溪河流域綜合整治項目，建設九龍湖國家濕地公園，推進“河權到戶”改革，引進社會資本參與美麗岸線建設和水環境綜合治理，推動實現“活水變活錢”。

三是“最美山城”工程。突出山水特色，推進產城景融合規劃建設，把森林和景區搬進城市;通過實施“城市雙修”和文明城市、衛生城市創建，統籌推進15萬㎡棚戶區改造及老舊小區改造，實行中心城區農民公寓式安置，加快建設美麗田園縣城;全面推進“廁所革命”，實行城鄉環衛一體化和生活垃圾分類處置，建立了“四級”環境管護有償服務體系。

四是“最美鄉村”工程。按照“生態美、村容美、庭院美”的要求，打造了大覺溪“省級鄉村旅游綜合示范區”和真相鄉村國家4A級旅游景區，建設了20余個旅游精品村、40余個美麗宜居示范村、3000余個示范庭院，塑造與旅游發展相適應的鄉村風貌。

通過四個“最美工程”的實施，不僅使得資溪全縣的自然生態面貌和人民群眾的生產生活條件有了極大的改觀，還為進一步提升資溪縣域范圍內的生態產品價值，優化營商環境，促進資溪經濟社會可持續發展創造了更加有利的條件。

實施森林贖買試點，激活生態價值

2018年10月，資溪縣被列為江西全省森林贖買試點縣，根據省林業局和撫州市政府要求開始實施非國有重點生態區域森林贖買，并將其作為全縣生態產品價值實現的重要途徑。為此，成立了作為森林贖買經營運作主體的資溪縣林業發展有限公司，其主要職責是：以森林資源為根本，運用市場化理念，搭建資源運作平臺，對贖買的森林資源進行造林撫育、集約經營、綜合開發，形成優質高效的資源資產包，通過項目收益、抵押貸款、資本運作等方式轉化為資金，實現“青山”變“金山”、資源變“資金”。

森林贖買的主要做法是：（1）按照區位優先、起源優先、樹種優先、齡組優先、林權優先的原則，立足林農開發意愿，主要采用贖買、租賃、置換等3種模式，進行林木資源的集中流轉，解決林權分散化帶來的開發低效、經營難等問題。（2）成立林業收儲中心，建立森林收儲機制，以森林贖買為擔保，搭建借款人、擔保人、銀行、評估、保險、林權收儲等多方業主融合平臺，實現林業投資風險可控、林業生產融資順暢。（3）加快推進“兩權”抵押貸款試點，在推動林權收益權質押貸款的同時，將贖買的林權作為第二保證方式，探索生態產品未來收益權質押貸款。

實踐證明，森林贖買的實施對于資溪生態產品價值實現的意義是顯而易見的。

一是激活了森林資源價值，有利于增加林農收入。具體說就是有效實現了讓森林資源變資產、資產變資本、資本變資金，同時帶動了貧困戶參與贖買森林的生產、經營、護林等工作，提高了貧困戶收入，有利于促進“生態美”與“百姓富”的良性循環，實現高水平的“靠山吃山”。

二是克服了小片、分散、“天生天養”的弊端，有利于加強全縣森林的經營管理。森林贖買的實施示范帶動了其他經營主體投入森林撫育、低產低效林改造的積極性，增強了全縣林農實施保護優先、生態恢復的意識，有效解決了盜伐濫伐、違法破壞野生動植物行為，以及林權經營者不愿除治有害生物、不愿補植補造等森林資源保護難題，森林生態安全更趨完善。

三是推動了林業產業發展，有利于促進全縣經濟社會的綠色發展。隨著森林贖買的實施，全縣森林資源總量得到穩步增長，森林質量明顯提升，森林生態、經濟價值得到進一步提高，林業資源優勢和林業綜合效應得到進一步發揮，森林藥材、森林食品等林下經濟得到進一步發展。不僅有力促進了林業集約化、規模化經營，還有效帶動了全縣生態旅游和生態竹產業等生態產業的發展，為全縣進一步走上“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”奠定了堅實的基礎。

依托優質生態資源，發展生態產業

生態產品價值實現的關鍵在于從實際出發，找準適于發揮當地生態資源優勢的生態產業。為此，資溪縣徹底淘汰化工、石材、天然林木材加工等傳統產業，著力構建將生態優勢轉換為經濟優勢的“1+2+2”綠色生態產業體系。

一是發展全域旅游。以《資溪縣全域旅游發展總體規劃》為指引，構建“1+4+N”全域旅游發展格局，建成大覺山國家5A級旅游景區和一批4A、準4A景區及N個鄉村旅游點，成為“江西風景獨好”的重要區域。不斷豐富旅游業態，常態化舉辦各種節慶、賽事活動，推動文化和旅游融合發展，入境游客逐年增長，年接待游客460多萬人次，旅游綜合收入占全縣GDP比重的65%，連續三年榮獲江西省旅游產業發展先進縣，并入選首批國家全域旅游示范區。

二是發展面包食品和竹科技產業。挖掘毛竹和面包兩大資源優勢，大力發展生態工業，打造一園三區的低碳工業格局，建設“產、城、景”融合的面包小鎮、竹夢小鎮。實現竹科技精深加工、食品深加工等綠色工業的集群化發展，先后建成江西省首個毛竹全產業鏈科技產業園、中國面包食品產業城以及圣農集團資溪加工園，完成了主業鏈、副業鏈、上下游鏈條式布局。

三是發展有機農業和現代康養業。積極構建“1核4區9莊園”全域有機休閑農業發展格局，形成以有機白茶、有機果蔬、中草藥、特色養殖等為重點和以“大覺溪”“真相鄉村”為代表的鄉村休閑旅游等“兩特一游”產業。創建有機農產品品牌22個，省級以上農業產業化龍頭企業7家，其中“資溪白茶”品牌價值突破3億元。完成石峽鄉3000余畝的中草藥產、學、研示范基地、陳坊林場大親谷休閑農業觀光園、鶴城鎮綠莊葡萄采摘休閑農業觀光園和茶博城茶葉交易市場建設。在高阜鎮打造全省首個“熱敏灸示范鄉鎮”;引進小覺香·康養旅游綜合體項目，探索“旅游+康養”融合發展新路徑。

四是創建區域公用品牌。為把“純凈資溪”打造成“金子招牌”，以綠色生態為資溪優質產品賦能，以“純山凈水、資源資溪”為主題，統領“資溪面包”“資溪白茶”“資溪山泉”“資溪山珍”等已有各類產品品牌，高標準編制品牌戰略規劃及可行性方案，統一品牌培育管理、品牌使用傳播、品牌保護監管等標準，全力打造覆蓋全區域、全品類、全產業鏈的“純凈資溪”區域公用品牌，建立“區域公用品牌+單一產業品牌+企業專屬品牌”生態產品價值品牌體系，在大品牌中延伸產業鏈、提升價值鏈。

建立資溪“兩山銀行”，創新生態金融

這里說的資溪“兩山銀行”并非實體銀行，而是指在建立生態資源信息化管理平臺的基礎上，由生態資源收儲中心、綠色金融服務中心和生態通運營中心組成，通過資源收儲、資本賦能和市場化運作，構建“資源-資產-資本-資金”的價值轉化機制。

一是建立生態資源信息化管理平臺。運用遙感技術將全縣的山、水、林、田、茶、集體用地、農村閑置住房等海量生態資源數據錄入信息系統，形成資溪縣生態資源資產“一張圖”的信息化管理平臺，實現自然資源資產存量、質量、價值、負債及流向變化情況的隨機提取，為生態產品市場化交易提供大數據支撐。

二是建立生態資源收儲中心。成立了泰豐自然資源經營有限公司，將全縣的山、水、林、田、礦、茶、民居和集體用地等分散化的自然資源的資格權和使用權統一流轉到該公司，引入市場化資金和專業運營團隊負責專項集合資源的整體運營，形成規模化、專業化的產業運營機制。目前，已完成資源收儲約10億元。對出現無法償還貸款的情況，通過贖買償還貸款本金，有效防范抵押貸款風險。截止目前，全縣通過收儲贖買機制化解不良貸款4起，償還逾期貸款568萬元，收儲贖買森林8000畝。

三是建立綠色金融服務中心。在建立和完善生態產品價值核算評估體系的基礎上，以林權及其收益權和農地經營權抵押質押貸款（“兩權”抵質押貸款）為突破口，開展生態資源所有權、經營權抵質押融資創新，探索多形式、多渠道的生態資源抵押貸款模式，打通生態資本融資渠道，擴大抵押融資規模，盤活生態資產，為生態產品價值實現提供金融解決方案。金融機構按照“一行一品”的要求，重點推出一系列創新性金融服務產品，為生態產品價值實現提供金融解決方案。截止2020年10月底，“兩權”抵押質押貸款余額5.98億元，2020年新增3.71億元。同時，財政出資5000萬元，成立資溪縣泰通融資擔保有限公司，入駐服務中心，為全縣生態產品價值實現提供融資擔保服務。

四是打造“生態通”運營中心。通過租賃、托管、股權合作、特許經營，產業基金投資或自然資源重組并入，作價出資等方式進行資源流轉、治理提升，形成集中連片優質的自然資源資產包。通過股權合作、委托經營等方式，引入優質運營管理企業，導入資產并撬動資金流入，進行開發運營。積極探索河權、水面經營權、采砂權、采礦權、養殖權、林權、公益林和天然林收益權等權益性資產抵質押貸款。按照市場經濟要求，培育生態經濟市場經營主體，做大做強生態產業，實現可持續發展。

精心組織補償試點，落實生態補償

對生態保護的貢獻方和生態產品的提供方實施生態補償，是生態產品價值實現的重要方面。作為全國首批50個生態補償試點縣之一，資溪縣委、縣政府高度重視，精心編制《資溪縣國家生態綜合補償試點實施方案》，并認真組織實施，得到國家發改委有關領導的高度肯定，并作為模版向其他試點縣推薦。其主要做法：

一是明確目標任務及戰略定位。根據國家發改委要求，結合資溪實際，提出三大主要任務：建立多領域生態保護補償機制、探索“造血式”生態保護補償路徑、夯實一體化生態保護補償支撐;明確四個戰略定位：打造鄱陽湖流域源頭生態補償試驗區、武夷山脈生態補償跨界合作區、全國森林生態效益補償示范區、全國生態產品價值實現機制創新區。

二是探索建立五項創新機制。建立財政資金引導、社會資本參與、綠色金融撬動的多元化投入機制，建立縱向補償與橫向補償、分類補償與綜合補償有機結合的多樣化補償機制，建立覆蓋補償資金預算、使用、分配全過程的規范化管理機制，建立集特許經營、綠色采購、綠色利益分享于一體的長效化激勵機制，建立生態信用、損害賠償、離任審計互為補充的制度化約束機制。

三是立足資溪實際，實現重點領域突破。其中主要包括：（1）森林生態效益補償。根據林分質量、生態區位、管護狀況等，將全縣公益林劃分為重點和一般兩類，重點生態公益林按照26.5元/畝予以補償，一般生態公益林為21.5元/畝;積極探索建立商品林反哺公益林新機制，國有林場發展產業取得的收入全額反哺林場;探索將停止商業性采伐的天然起源商品林納入森林生態保護補償范圍。（2）流域生態保護補償。爭取信江、撫河流域地區更多橫向生態補償資金;以境內主要河湖監測斷面水質為依據，探索建立水環境保護激勵與懲罰機制，對斷面水質考核超標和優于考核的鄉鎮分別進行資金扣繳和獎勵。

四是建立規范化的管理機制。重點推行生態保護補償資金專項預算管理，對于縣級生態保護補償資金，由縣財政部門負責編制專項預算;計劃設立綜合性生態保護補償專項資金，整合使用上級各類補償資金;推行生態保護補償資金分配與考核結果掛鉤，獎優罰劣，體現正向激勵，并建立相應的預算、撥付和使用機制，逐步實現生態保護補償資金使用管理合理化、規范化。