踐行“兩山”理論 讓渠首水源地水清民富生態美

余澤厚

一、南陽踐行“兩山”理論成效彰顯

河南省南陽市位于南水北調中線工程渠首所在地和核心水源區，也是千里淮河發源地，承擔著一庫清水永續北送的政治責任。南陽是一個林業大市，近年來，南陽市以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，特別是“十三五”以來，突出綠色打底，不斷加快林業發展步伐，全力推進森林南陽建設，既當好綠水青山的建設者，又當好金山銀山的守護者，有力促進了森林資源增長，加快了生態環境改善，增進了民生福祉，取得了明顯成效。南陽市被國家林草局授予“國家森林城市”，市林業局被授予“全國生態建設突出貢獻先進集體”。這得益于以林為主，做好了“生態”大文章。一是通過植樹造林、生態修復保護，畫好“生態畫”。全市森林面積達到1468萬畝，森林蓄積量4083萬立方米，森林覆蓋率40.51%，植綠宛都大地，為大美南陽鋪實了綠色底色。二是通過石漠荒山綠化、山水林田湖治理，念好“生態經”。五年來，全市治理水土流失面積850平方公里，綠化荒山荒地190萬畝，改造低質低效林50萬畝，有效拓展了生態空間、生態容量及生態承載能力，促進了生態與經濟良性循環、互促共贏。三是通過建設森林城市、打造綠色家園，唱好“生態戲”。利用豐富的森林資源、優美的自然風光，發展生態旅游業、森林康養業，如今中原養生地老界嶺、內鄉寶天曼氧吧吸引著越來越多的人前來旅游康養休閑度假，2019年世界月季洲際大會舉辦期間（“五一”節前后），到南陽觀光旅游的人數達566.45萬人次，旅游收入32.46億元，讓人們融入大自然，觀花賞景憶鄉愁。

（一）實施大提升，打造綠水青山

以“六化”建設為目標，持續開展大造林大綠化，鞏固和擴大生態空間，構筑森林生態屏障，夯實綠色發展根基。一是營造林成效明顯。五年來，全市完成造林268.49萬畝，森林撫育619.56萬畝，營造林總量位居全省首位。南陽市率先建成了南水北調中線干渠生態防護林帶，被國務院南水北調辦評為“全線示范”。2017年以來，河南省政府在南陽召開全省林業生態建設現場會，省林業局多次在南陽市召開森林撫育現場會、國有苗圃生產經營與管理現場會、生態扶貧現場會等，學習推廣南陽經驗。在荒山綠化方面，渠首所在地淅川縣克服立地條件差等不利因素影響，艱苦植樹，特別是在石漠化項目沒有納入國家工程治理范圍的情況下，先行試點，投資2500多萬元在石漠化嚴重的大石橋鄉楊營村、西嶺村、老城鎮岵山和馬蹬鎮沙罐山、白渡村、向陽村、葛家溝村及九重鎮湯山、禹山建立石漠化治理示范區，采取工程措施與生物配套措施相結合，實施爆破魚鱗坑整地、挖大穴、壘石圈，客土造林;對坡陡溝深、機械上不去、人員站不穩的地方，造林人員采取肩挑背扛、運苗運水上山造林。目前，石漠化示范區完成造林5萬畝，栽植大規格女貞、側柏、五角楓、櫻桃、海棠等各類苗木300多萬株，造林成活率達90%以上。以前的石漠荒山，如今披上了綠裝，防止了水土流失，增加了森林植被，為丹江庫區增添了一道道綠色風景。二是國儲林項目高位推進。堅持高起點規劃、高標準施工，精準培育苗木，加快智慧林業系統建設。2019年項目實施以來，南陽市完成國儲林新造林49.72萬畝，占任務44.26萬畝的112.3%;新建國儲林育苗基地49個，精準培育苗木19320畝，育苗面積達2.36萬畝。創新性探索實施了“3+3+N”模式，去年國開行、國家林草局三次聚焦南陽，總結推廣“南陽模式”。在項目實施中，南召縣圍繞國儲林長期發展和貧困群眾脫貧致富，創新思路，走“林+N”（林苗景一體化發展模式、林果藥一體化發展模式、林蠶菌一體化發展模式、林養游一體化發展模式）多元發展之路，培育了苗木花卉、食用菌、中藥材、柞蠶等6大特色產業，打造農業產業化集群3個、特色種植基地125個，發展新型農業經營主體1233家，帶動1.3萬余戶貧困群眾脫貧致富。同時，集聚了3.5億元扶貧再貸款、1.75億元戶貸戶用小額貸款和8700萬元到戶增收資金投向林業，既壯大了林業產業，又破解了國儲林投資周期長、收益慢、風險大的發展難題，實現了國儲林項目可持續發展。三是森林城市建設不斷提升。經過三年努力，40項指標均達到或超過國家森林城市建設標準，2018年被授予“國家森林城市”稱號。在此基礎上，南陽市進一步加大力度，組織開展國家、省級森林縣城、森林鄉村、森林特色小鎮創建工作，鞏固國家森林城市創建成果，提高生態建設水平，推進森林城市建設向基層延伸。2019年，西峽、桐柏、淅川三縣首批被授予“省級森林城市”;南召喬端寶天曼森林康養小鎮、西峽龍潭溝森林旅游小鎮、西峽老界嶺森林康養小鎮首批被授予“省級森林特色小鎮”;南召縣城郊鄉大莊村等63個村被評為“國家級森林鄉村”，內鄉縣板場鄉雁嶺村等63個村被評為“省級森林鄉村”。西峽縣五里橋鎮前營村被授予“全國森林鄉村建設工作示范樣板村”，是全國31個鄉村之一，也是河南省唯一一家。四是世界月季洲際大會成功舉辦。積極爭取，精心籌備世界月季洲際大會，2019年4月28日大會精彩開幕、5月2日完美收官，成功舉辦了一屆精彩圓滿、美倫美奐的世界級月季盛會，贏得了國內外一致好評。南陽市被世界月季聯合會授予“世界月季名城”稱號，這是全世界唯一獲此殊榮的城市;南陽世界月季大觀園被命名為“世界月季名園”稱號。2020年在疫情影響的情況下，南陽市創新辦會形式，探索運用網絡信息技術，聯合知名網站平臺，4月30日上午，與綠色中國行活動組委會共同舉辦了“花開南陽 云賞月季”—大型線上直播活動，在“云端”全面展現了南陽月季的綽約風姿，綠色中國網絡電視同步直播收視高達200.49萬人次，打響了“南陽月季甲天下”品牌，打造了永不落幕的南陽月季盛會。五是創新性舉辦“兩山”擂臺賽。深入貫徹習近平總書記“兩山”理論，2019年9月，在淅川渠首舉辦了綠水青山就是金山銀山“兩山”擂臺賽，13個縣區擂臺上交流，看成效、比措施、亮承諾，市財政列支1100萬元進行獎勵;經過激烈比賽，淅川縣、南召縣、西峽縣榮獲金杯獎，分別獎勵資金150萬元;桐柏縣、臥龍區、鎮平縣榮獲銀杯獎，分別獎勵資金100萬元。中央電視臺、河南電視臺等國家、省級媒體進行報道，南陽電視臺全程直播，受到國家、省林業部門的充分肯定。2020年8月中旬，河南日報、河南電視臺對南陽市舉辦“兩山”擂臺賽所取得的工作成效及產生的影響，集中進行宣傳報道。

（二）開展大保護，守護好金山銀山

保護生態環境就是發展生產力。在森林資源保護管理中，做到“四個加強”，不斷鞏固生態建設成果，使綠水青山常在、金山銀山常有。一是加強林木林地管理。“十三五”以來，全市依法審批占用林地3485.04公頃，木材采伐量遠低于省政府下達的59.6萬立方米指標，征占用林地審核率達95%以上;抓好624.81萬畝公益林和397萬畝天然林管理，嚴守生態紅線。二是加強林業嚴打整治。組織開展了“綠盾行動”“天網行動”“林區禁毒行動”等一系列林業嚴打專項行動，五年來，全市共查處涉林案件2581起，其中刑事案件815起，行政案件1173起，打擊處理違法犯罪分子2776人，為國家挽回經濟損失1.8億元。三是加強自然保護地管理。抓好自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園建設，開展自然保護區核查整改，做好自然保護地整合優化工作，加快恢復和擴大森林濕地資源。目前，優化整合后自然保護地數量達到38個，總面積達到521萬畝。四是加強林火災情防控。全市森林防火態勢平穩，森林火災受害率控制在0.002‰，遠低于國家0.9‰的指標;林業有害生物成災率控制在2‰、無公害防治率93.2%，連續21年榮獲全省林業有害生物防治先進單位、目標完成先進單位。

（三）培育大產業，讓綠水青山轉化為金山銀山

美在綠水青山，富在金山銀山。南陽市依托綠水青山，科學開發利用森林濕地等資源，著力培育新產業、新業態和新的經濟增長點，使資源變資產、資本，讓綠水青山變成金山銀山。大力發展名優經濟林及特色花卉苗木產業，全市經濟林總面積達到442萬畝，花卉苗木總面積達到75萬畝。目前已基本形成以臥龍、城鄉一體化示范區、方城為主的月季，南召的辛夷，西峽的山茱萸，桐柏、方城的木瓜，唐河的梔子，鎮平的玉蘭，內鄉的菊花，桐柏的蘭花，鎮平、南召的綠化苗木，南陽市區的盆景等花木產業基地，尤其是南陽月季聞名全國，有“南陽月季甲天下”之稱。臥龍區擴大月季種植規模，提升產業發展水平，實現了特色產業區域化、標準化、規范化發展，月季花卉產業已成為一項重要的富民強區產業。目前，該區已形成S231月季大道、龍祥路玫瑰觀光產業帶，石橋月季、蒲山月季、謝莊玫瑰“兩帶三區”產業發展格局;全區現有月季種植企業234家，從業人員4.7萬，帶動群眾就業10萬人，種植面積5萬余畝，年產值13億元，國內市場占有率80%以上，是全國最大的月季種苗基地。南召縣云陽鎮西花園村種植辛夷歷史悠久，目前面積達1.3萬畝，年產量1200噸，年產值1100萬元，年人均增收7500元，成為河南省最大的辛夷生產基地。全村90%的群眾主要收入來自于辛夷種植、加工、銷售，群眾依托辛夷產業，走上了增收致富小康之路。以自然保護區、森林公園、濕地公園為依托，加強基礎設施建設，加快推進森林生態旅游、康養等產業發展，實現“山上披綠、林下生金”。2020年，全市與森林旅游業相關的第三產業產值達到31.42億元。南陽市在林業三產融合發展上，涌現了一批特色典型，有力促進了綠水青山轉化為金山銀山。

如：西峽縣圍繞生態做文章，念林經，走生態經濟化、經濟生態化高質量發展路子。在林業第一產業發展方面，確定了“果（以獼猴桃為主的生態經濟兼用樹種）、菌（以農作物秸稈、廢木屑為原料的食用菌）、藥（以山茱萸為主的中藥材）”三大特色產業，作為“一號工程”，咬緊青山不放松，一張藍圖繪到底。①擴大獼猴桃種植規模。以打造百公里獼猴桃長廊為重點，建成了丹水—田關、五里橋—丁河等5個“萬畝獼猴桃環線”，全縣獼猴桃基地面積達到13.5萬畝，年產量7.6萬噸，居全國縣級第二。②調優食用菌種植結構。探索菌果融合、菌林融合發展新模式，種植規模每年穩定在8000萬袋左右，形成了一菌為主、多菌發展的食用菌產業格局。全縣標準化香菇基地達到387個，工廠化制棒企業達37家，鮮菇年產量達30萬噸，占全國總產量的1/10。③提升中藥材發展水平。堅持差異化、訂單化生產，每年中藥材新種植面積穩定在1萬畝左右。全縣山茱萸面積發展到22萬畝，年產量3000噸，占全國一半市場。三大特色產業對全縣農業總產值、農民人均純收入的貢獻份額分別達到64%、65%。在林業第二產業發展方面，大力培育林產品加工、儲藏、購銷企業和專業市場，著力打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的特色林業產業集群。目前已建成雙龍、丁河、西坪等香菇交易市場11個，米坪、西坪等中藥材交易市場6個;建成儲藏冷庫126座，儲藏能力達到5萬噸。2019年，全縣規模以上林產品加工企業45家，林業專業合作社達223家，帶動7.3萬多戶農民致富。在林業第三產業發展方面，大力發展生態旅游業，共建成開放生態旅游景區17個，老界嶺—恐龍遺跡園旅游區成為南陽首家5A級景區，老界嶺晉升為省級旅游度假區，西峽成功躋身“最美中國榜”。西峽森林生態旅游連年呈現“井噴式”增長，2019年共接待游客681.5萬人次，實現綜合效益42.8億元。目前，縣財政收入的40%、農民人均收入的68%直接或間接來自于林業。“避暑養生地，南陽老界嶺”“西峽美、惹人醉、不回歸”已成為響亮名片。西峽縣走好了綠水青山就是金山銀山的發展之路，成為南陽踐行“兩山”理論的示范樣板。

又如：內鄉縣赤眉鎮結合山丘平原兼而有之的特點優勢，大力發展以油桃為主的林果產業，推進一二三產業融合發展，促進農民增收致富。目前，全鎮以油桃為主的林果面積達10萬畝，林果年產量超億斤，產值超億元。赤眉鎮在桃花盛開、櫻桃油桃采摘時節，圍繞“賞花、觀果、采摘、品農家飯、看新農村”，大力開展生態旅游活動，吸引大批外地游客前來觀光購果，帶動了當地柴雞蛋、中草藥、奇石、盆景等土特產品的銷售，為農村中老年人提供1750多個就業機會，增加了群眾收入。

再如：新野縣津灣村地處白河灘涂，該村以優良的生態環境為基礎，以美麗鄉村建設為抓手，大力發展優質桃，種植面積近萬畝，畝均效益6000元以上。津灣村主導產業發展由小到大，由弱到強，由單純的生產桃進而發展森林生態旅游，不斷向林游一體化方向發展。目前，津灣村農家樂等餐飲服務發展到23家，建設了1000噸保鮮庫、農家賓館、公共停車場、入村景觀門等，盛花期和采摘期年接待游客30余萬人次，以林果為主的生態產業，扮綠了家園，帶富了群眾，成為河南省首批美麗鄉村建設試點村、南陽市“十大美麗鄉村”，走上了“綠富美”發展之路。

二、深入踐行“兩山”理論的目標及路徑

綠色是南陽的底色，生態是南陽的生命。如何深入踐行“兩山”理論，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，這是我們一直探索、思考的問題。“人不負青山，青山定不負人”。在今后的工作中，要堅定貫徹、深入學習、深刻領會習近平生態文明思想、“兩山”理論精神，找準問題、揚長補短，開拓創新、實干拼搏，以更高標準、更實舉措、更大力度，推進林業高質量發展，讓綠色成為南陽發展最動人的色彩。

圍繞“一個目標”，舉辦“兩大活動”，推進“六大工程”。

（一）一個目標

深入踐行“兩山”理論，打造渠首水源地綠水青山，高質量建設森林南陽。

（二）兩大活動

1.精心籌備綠色中國行—走進大美南陽活動。市委、市政府積極爭取綠色中國行組委會支持，結合明年月季花會，在南陽舉辦綠色中國行—走進大美南陽活動。成立高規格的組織領導機構，制定下發工作方案，謀劃了開幕式、“花韻南陽、魅力中國”綠色中國行—走進大美南陽公益演出、綠色中國十人談，以及月季花事活動等。南陽市正在認真籌備，努力辦好明年綠色中國行活動，進一步擴大影響，提高南陽的影響力和知名度。

2.積極舉辦“兩山”擂臺賽。繼去年首次舉辦“兩山”擂臺賽之后，認真總結經驗，創新比賽形式，豐富活動內容，在全市掀起務實重干、拼搏趕超、爭創一流的國土綠化熱潮。通過擂臺賽的舉辦，進一步落實習總書記“兩山”理論，實現生態經濟效益雙豐收，為高質量建設森林南陽提供堅實生態保障。

（三）六大工程

南陽市組織實施的“六大工程”與習近平總書記的“兩山”理論一脈相承，與森林河南“六化”建設相一致、有機統一，其中，生態廊道工程、平原綠網工程、城鄉增綠工程、青山綠水工程是實現“六化”的根本所在，也是打造綠水青山的基礎性工程;花香果海工程是促進農民增收的致富工程，也是讓綠水青山轉化為金山銀山的現實途徑;強基護綠工程是守護好金山銀山的保障性工程，讓綠水青山、金山銀山長久造福人民。

1.著力推進綠水青山工程，加快宜林荒山綠化步伐。伏牛山、桐柏山區是今后南陽市造林的主戰場，是確保一渠清水永續北送的生態工程、政治工程。一是加快荒山披綠。認真總結淅川縣荒山綠化經驗，采用人工造林、封山育林和飛播造林方式，搞好宜林荒山荒地綠化，實施石漠化治理，加快困難宜林地造林，搞好立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造，增加森林面積。二是抓好重點部位綠化。突出抓好丹江口庫區綠化、鴨河口水庫周邊綠化和淮河源頭綠化，大力營造水土保持林、水源涵養林，確保城市重要水源地周邊區域森林覆蓋率達到70%以上、水岸林木綠化率達到80%以上。特別是，山區高速、國道沿線兩側、中型以上水庫匯水區第一山脊線范圍內全部實現綠化。三是開展森林撫育改造。對郁閉度過大的中幼林，采取透光伐、疏伐、生長伐等方式進行撫育，調整林分結構;對遭受森林火災、林業有害生物等自然災害危害的林分，采用衛生伐方式進行撫育;對近年來新成林的有林地，采用割灌、修枝、定株、松土除草等措施進行撫育，提高森林生產力，增強其水源涵養和水土保持能力。通過山區綠化，提高森林覆蓋率，實現山區森林化。

2.著力推進平原綠網工程，構筑糧食安全生態屏障。按照300畝一個網格的要求，以鄉道、村道和河流溝渠林帶作為骨干，補齊斷檔林帶，優化樹種結構，增加喬灌結合比例，構建平原生態綠網。重點打造農田林網示范區，結合已建成的綠色廊道或新建的鄉村廊道，平原縣區沿國道、省道等重要部位，均新建或完善提升1-2個1萬畝以上的集中連片農田林網示范區。加強水田林路建設，綜合治理風災旱澇和水土流失，完善和提升綠化水平，實現平原林網化。

3.著力推進生態廊道工程，提升景觀建設水平。嚴格落實國務院辦公廳《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》要求，按照因地制宜的原則，搞好鐵路、高速公路、國道省道、縣鄉道路及骨干河流的生態廊道建設，鐵路、高速公路、國道省道兩側用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米，縣鄉道路兩側用地范圍以外綠化帶寬度不超過3米。按照“一路兩溝四行樹”的標準，對路、河、溝、渠進行綠化美化。做好廊道林種樹種調整結構、完善提升工作，實行常綠與落葉搭配、喬灌花相結合，大力栽植優良鄉土樹種，增加喬灌混交比例，豐富景觀層次，實現廊道林蔭化。

4.著力推進城鄉增綠工程，改善宜居生態環境。習近平總書記強調，要增強城市宜居性，讓城市融入大自然。繼續做好“以綠蔭城”這篇大文章，既要多栽樹，又要栽好樹，形成具有城市特色的市樹市花，提高城市顏值，提升城市氣質，還城市以寧靜、和諧、美麗，構建宜居適度的生活空間和山清水秀的生態空間，實現城市園林化。結合鄉村振興戰略實施，按照適地適樹、彩化美化的原則，種植鄉土樹種、珍貴和常綠樹種，加快村莊綠化美化。推進“四旁”綠化，在村內空閑地、廢棄宅基地、河塘周圍、道路兩側等宜綠化地段大力植樹造林，結合精準扶貧，發展優質經濟林果，建設道路沿河風景林、村中空地休憩林、花香果海經濟林，實現鄉村林果化。抓好庭院綠化，在農戶庭院、房前屋后因地制宜栽植喬、灌、花、果、藤等植物，建設美麗家院，實現庭院花園化。

5.著力推進花香果海工程，加快綠色富民產業發展。一是擴大面積，打響品牌。因地制宜，突出特色，一縣一品，著力打造月季、玉蘭、獼猴桃、核桃、茶、梔子、軟籽石榴、黃金梨、優質桃和木本中藥材等“十大產業基地”，打響南陽月季、南召玉蘭、西峽獼猴桃、淅川軟籽石榴、內鄉核桃、南陽有機大白桃、桐柏玉葉和唐梔子等“八大品牌”。大力培育發展綠色無公害產品，爭取占領高端消費市場，拉動林業產業鏈條，提高經濟效益。二是搞好加工，提高效益。按照“擇優、扶強、做大”的原則，打破行政區劃，整合資金、資源、人才、技術等生產要素，抓好木材加工、林藥加工、林果加工、林產化工等林產品加工業，優化產業布局，拉長產業鏈條，打造一批林業產業集群，提高產業效益。組織貧困群眾以資源入股、勞動力分紅等多種方式投入林產品加工，發展林下經濟，增加農民收入。三是加快發展森林康養產業。森林康養是近幾年催生的新產業、新業態，也是林業轉型升級、實現生態扶貧的重要載體。發揮森林資源豐富的優勢，南陽依托森林公園、濕地公園、自然保護區，加快森林休閑、森林體驗、森林運動、森林療養等森林康養產業發展，培育新的經濟增長點。

6.著力推進強基護綠工程，保障森林生態安全。一是加強林木采伐管理。對重點生態區域，全面禁止商業性采伐，對國家級和省級公益林、國有林場、自然保護區、森林公園、濕地公園及生態區位重要的山區縣，嚴格依法控制采伐，實現以采伐利用森林資源為主，向保護資源為主的歷史性轉變。二是建立完善預警監測體系。利用國儲林智慧林業系統，在重點林區安裝視頻監控系統，做到重要林區、重點部位、路口全覆蓋，提高防撲火實戰能力和林業信息化水平。三是加強林業有害生物防控。抓好松材線蟲病、美國白蛾、楊樹食葉害蟲等林木病蟲害監測防治工作，應用生物、物理、營林、生態、人工、仿生等措施，實施綜合治理，提高有害生物防治水平。

三、深入踐行“兩山”理論的重要舉措

（一）提升認識，“兩山”引領

習近平總書記多次強調，生態興則文明興，生態衰則文明衰。“兩山”理論深刻回答了什么是生態文明、怎樣建設生態文明等一系列重大理論和實踐問題。黨的十八大以來，習近平總書記在出國演講、國內考察調研、參加并主持有關會議，先后124次強調生態文明建設，42次指出要牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念，充分體現了習近平總書記對生態文明建設的高度重視，彰顯了中國共產黨人高度的文明自覺和生態自覺。作為林業部門，我們要把“兩山”理論作為統領林業發展、建設生態文明、實現可持續發展的思想指南和行動綱領，一以貫之執行，不折不扣踐行落實。

（二）聚焦項目，提質增效

重推重抓國家儲備林項目，增綠量、增容量、增效益，以大項目加快林業大發展、促進森林南陽生態建設大提升。2018年，南陽市啟動實施一期國家儲備林項目，規劃建設面積159.67萬畝，總投資135.35億元，國開行授信貸款108億元。按照“八年任務、五年完成”的目標，南陽市高位推進項目建設，在造林質量、建設模式、資金投入、精準育苗、智慧林業建設五個方面取得新突破，目前已完成造林35.06萬畝，受到國家林草局、國家開發銀行的充分肯定。項目的實施將為南陽帶來顯著效益，據測算，一期項目完成后，南陽市森林面積增加79萬畝，森林覆蓋率提高1.92個百分點，實現森林生態服務功能價值64.76億元，產生經濟效益327.66億元，有4.25萬貧困農民通過務工收入增收致富。通過項目的實施，加快生態建設步伐，促進林業高質量發展，把南陽打造成花果山，實現生態經濟效益雙豐收。

（三）改革創新，激發活力

一是創新造林經營機制。在工作推進中，認真總結經驗，制定政策措施，進一步完善放活土地流轉、栽種管理、產權承包等機制，運用市場化理念，引導企業、大戶參與造林綠化，并明晰產權，落實管護責任，確保有地造林、有人造林、有人管林。大力推進“3+3+N”國儲林項目建設模式，最大限度地撬動各類資本參與項目建設，增強林業發展動力。二是深入推進集體林權制度改革。進一步鞏固集體林地家庭承包經營成果，擴大林權抵押貸款，規范林權流轉行為，大力發展林下經濟，引導開展林地適度規模經營;積極培育新型林業經濟主體，推動家庭經營、承包經營、企業經營管理等多種方式，實現林農增收致富。加強森林保險工作，開展公益林、商品林投保，做到應保盡保，確保林農利益不受損失。三是積極探索推進林長制。山區縣基礎條件好，森林資源豐富，將率先在西峽、淅川、南召、內鄉、桐柏等縣開展林長制試點工作，加強林業生態保護修復，實行嚴格的森林資源保護管理制度，嚴守生態保護紅線，嚴格資源利用上線，提高林業治理能力和治理水平現代化，實現綠水青山與金山銀山有機統一。

（四）打造樣板，典型帶動

西峽縣從上世紀80年代開始通過封山育林、嚴格控制采伐等多種措施，把森林資源消耗控制到了最低限度;通過發展“菌果藥”、林產加工、森林生態旅游，實現農民增收、財政增效、產業興旺，帶動了更多社會力量參與生態文明建設和自然保護，成為南陽市踐行綠水青山就是金山銀山發展理念的現實樣板;其他縣市區也涌現出一批特色典型。我們要大力宣傳和推廣踐行綠水青山就是金山銀山理念的先進典型，弘揚其致力修復生態、實現轉型發展的經驗做法，發揮好典型引領示范帶動作用，吸引更多的人、社會力量參與綠水青山建設，讓綠水青山就是金山銀山理念在南陽大地落地生根、開花結果。

（五）強化責任，狠抓落實

一是建立組織領導機制。市委、市政府成立了由市委書記、市長任“雙組長”的國土綠化領導機構，積極主動向主要領導做好匯報、當好參謀，及時研究解決工作中存在的問題;制定年度實施方案，強化措施，掛圖作戰，全力推進林業生態建設。二是建立督查通報機制。對于造林綠化、國儲林項目建設、森林防火等工作，市委、市政府成立督導組，定期督查，排名通報;市林業局成立指導組，分包縣市區，加強檢查，搞好服務，加快工作開展。三是建立約談問責機制。在規定的時間節點內，對于不能完成林業生態建設任務的縣市區，提請市委、市政府采取通報批評、約談問責等形式，督促推進工作。四是建立經濟獎懲機制。市財政每年列出專項資金，對林業生態建設實行以獎代補，對“兩山”擂臺賽榮獲金杯、銀杯的縣市區進行重獎;對任務完成差的，全市通報批評。

建設生態文明，走“兩山”發展之路，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。作為林草系統的干部職工，要高舉生態大旗，深入踐行“兩山”理論，務實重干，開拓創新，努力工作，促進南陽林業高質量發展，讓渠首水源地綠水青山變成金山銀山，實現水清民富生態美的目標。