結構再造：美麗鄉村全域化景區開發的實踐模式

程悅

提要：美麗鄉村景區化建設是鄉村發展的“增速儀”，是新農村建設和生態文明建設的綜合體，既順應國家實施的鄉村振興戰略，也符合“人與自然和諧共生”的基本方略。德清縣通過美麗鄉村全域景區化實踐，依托自身有利條件，打破現有的“景區孤島”，進行生態與人文的融合發展，以自然景色、旅游業態、產業延伸、制度體系四方面的結構化再造推進美麗鄉村的全域化開發。

關鍵詞：結構再造;美麗鄉村全域景區化;實踐模式

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，中央一號文件連續十七年聚焦“三農”作出部署，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。浙江省委十四屆七次全會作出了“努力建設展示人與自然和諧共生、生態文明高度發達的重要窗口”的新部署新要求。今年的9月10日，浙江省委書記袁家軍在浙江省委黨校2020年秋季學期開學典禮上強調，當前和今后一個時期，浙江要圍繞新時代美麗浙江建設綱要，以全域美麗大花園建設為抓手，實現全域美麗全員富裕的目標。可見，全域美麗已經成為“綠水青山就是金山銀山”的重要轉化形式，成為全民富裕的重要載體。

德清縣是“綠水青山就是金山銀山”的實踐地、全國綜合實力百強縣及浙江省首批美麗鄉村示范縣，農業農村已經有了很好的基礎。德清縣作為全省唯一的農業供給側結構性改革集成示范試點，聚焦“三農”全面轉型發展先行先試、率先突破，在工作方向上與中央提出的鄉村振興戰略不謀而合。在此基礎上，推進美麗鄉村全域景區化建設，科學規劃、合理統籌，使得農村生活、農業生產、農村環境和農村文化各子系統有機結合、共同發展。以美麗鄉村景區化建設為契機，進一步提升基礎設施，美化人文生態景觀，合理規劃產業布局，縮小城鄉發展差距，從而改善民生，走出一條獨特的“美麗德清”之路。

一、美麗鄉村全域景區化結構再造的理論和現實基礎

美麗鄉村全域景區化開發是景點內外的一體化，鄉村的每個地點都是旅游環境，每個人都是旅游形象，游客置身其中，不再是“局外人”，亦是鄉村旅游的要素。現階段，鄉村旅游正在從“鄉村旅游——鄉村度假——鄉村生活”轉化，游客不僅滿足于浮光掠影地走走看看，更為注重情境體驗式，強調“吃、住、游、行、樂”的整體感觀，休閑旅游的周期被拉長。鄉村旅游的整體感觀和周期延長，必然會帶來整個產業鏈的延伸，功能性多方面的開發，以滿足游客的需要。與鄉村休閑旅游的業態變化相對應的是地理空間的轉化，“景點游”向“全域游”轉變，就是把零散的景點整合為一個區域，把鄉村建設的景點作為整體功能完備的旅游目的地的結點來規劃和建設。鄉村是農村，是農民進行農業生產的地域，然而，隨著美麗鄉村全域景區化的推進，鄉村就不僅僅是農業生產的地域，而是功能復合的旅游綜合體，全域化景區的開發也不僅是地理空間的擴展和延伸，更是自然資源、組織架構、產業布局的整合和再造。

德清縣美麗鄉村全域景區化建設有較好的優勢。一是理論基礎：德清是“綠水青山就是金山銀山”重要的實踐地。作為“綠水青山就是金山銀山”理論的誕生地，生態引領、綠色發展已經深深植入湖州大地的經濟社會發展。而其中山清水秀、環境秀美的德清，是長三角地區的極重要的生態屏障之一。在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，在高水平全面建成小康社會的進程中，德清努力走出了一條生態建設與綠色發展互促共進的路子，舉生態旗、打生態牌、走生態路。二是現實成效：德清是在全省較早推行美麗鄉村全域化景區開發的地區。在大力實施鄉村振興戰略的新時代背景下，浙江全面開展全域旅游示范建設，大力推進萬村景區化。德清縣自2016年開始，結合“和美家園”建設和美麗鄉村建設、四邊三化等中心工作，積極探索開展景區村莊建設，持續把推動農業轉型升級作為提升農業核心競爭力的重要途徑，農業現代化發展水平綜合評價連續三年位居全省第一。堅持把美麗環境作為發展美麗經濟的重要前提，下大氣力改善農村人居環境，成功創建全省首批美麗鄉村示范縣。再從國家生態縣，到最美中國美麗鄉村旅游勝地;從連續三年奪得省“五水共治”最高獎大禹鼎，到榮獲“兩美浙江特色體驗地”等榮譽稱號……德清已成為美麗鄉村建設的標桿縣，用實踐走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發展之路。

二、德清美麗鄉村全域景區化結構再造的實踐

（一）自然景色的再造：鄉村自然景觀建設的差異化與互補性并存

德清縣美麗鄉村景區化建設的原則是利用名山、濕地、古鎮元素，串聯莫干山、下渚湖、新市古鎮等景區優勢，著力打造縣域大景區，德清縣積極搶抓省委“大花園”建設先機，深化美麗鄉村景區化建設，10條景觀線、10個精致小村全面推進。梧桐樹連著竹海，竹海擁著民宿，主線已經完成的莫干山異國風情景觀線人氣高漲，是許多人周末休閑的上佳選擇;中東部注重自然景觀的塑造，已建有水夢苕溪、蠶鄉古鎮休閑觀光帶、防風濕地休閑觀光帶，同時，在優美的自然景觀中挖掘深厚的文化底蘊，中東部防風文化、蠶桑文化的歷史人文底蘊成為吸引游客的重要元素，建設青少年研學基地，真正使游客在玩中學，在學中體悟民風民俗，將游與學融為一體，形成自然風景優美的歷史人文觀光帶。

美麗鄉村景區化建設的初始目標，也是努力把“綠水青山”的生態優勢轉化為“金山銀山”的發展優勢，打通“兩山”轉化，促進農業轉型、農民增收。大力發展鄉村休閑旅游是實現“兩山”轉化的重要途徑。在建設之初，德清就對全域范圍進行總體規劃：一方面，充分考慮個體村莊的自然稟賦、人文歷史，如新市古鎮歷史悠久，阡陌縱橫水道密布，古村鎮、宅院、寺廟等古建筑保存完好，適合開發觀光旅游;郭肇村自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新氣候和環保綠色的生態空間，可以結合周圍的田園景觀，是其重要的旅游元素;另一方面，在充分挖掘村莊個體特色的基礎上也做好串點成線的總體規劃布局，10條景觀線已初步將全縣可以開發景觀的村全部連進去了，做到一村一品，連線成面。截止2019年底，德清縣已實現50%的建制村創建為省A級景區村莊，其中3A級景區村莊20家，在美麗鄉村景區化上打造“德清樣板”。同時，在連點成片的基礎上，有特色的村莊也是精彩紛呈，如后塢村依山傍水、精品民宿錯落有致，在2015年就獲得“浙江省美麗宜居示范村”;蠡山村旅游資源豐富，村內有多處國家及各級文物保護單位古橋、古戲臺等文物古跡，已列入浙江省歷史文化重點村;郭肇村以農耕文化為底蘊融合現代審美需求為設計理念，保留了豐富的農村耕種文化元素，呈現出一個江南水鄉特色耕種詩韻的村莊，被授予“浙江省生態文化基地”稱號。德清已經把一個個美麗鄉村串成了一道道風景，基礎設施同步推進、農村公路提質增效，全面鋪就農村公路網絡，進一步促進農村公路建、管、護、運一體化發展，為助力鄉村振興、促進鄉村景區發展提供有力保障。

（二）旅游業態的再造：美麗鄉村建設與旅游產業互促

德清縣的美麗鄉村景區化建設方向明晰，即通過美麗鄉村建設促進鄉村休閑旅游，鄉村休閑旅游又反哺于美麗鄉村建設，使鄉村基礎設施更完善，鄉村經濟更活躍，鄉村文化更突顯，兩者相輔相成，相互成全。2019年，實現旅游總收入260.2億，比上年增加22.4%，其中以洋家樂為代表的150家高端鄉村旅游項目接待游客就達到了65.2萬人次，同比增加30.9%，實現營業收入7.4億，同比增加27.6%。莫干山國際鄉村旅游集聚區成為全省4家省級鄉村旅游產業集聚區之一。莫干山旅游主要方向為民宿游、花卉游等不同特色的主題休閑活動來滿足游客享受寧靜、回歸自然的心理需求;新市古鎮旅游以游覽古鎮街道、感受居民依河而居的水鄉生活，此為靜。下渚湖的“干塘節“，游客通過捕魚、采摘等務農體驗，接觸實際的農業生產、特殊的鄉土氣息等方式體驗農樂，此為動。德清已形成“動靜皆宜”、“高中低”檔錯落有致的旅游業態。

（三）產業延伸的再造：鄉村旅游與產業延伸的共生

發展美麗鄉村，景是基礎，德清縣洋家樂發源地——后塢村，莫干山景區所在地——勞嶺村，防風文化所在地——二都村，孝賢文化傳承地——三林村，都是德清鄉村旅游風景線的一顆顆明珠，它們旅游業態成熟，具有吸收游客天然屬性，同時也具有輻射帶動作用，周邊村莊可以與核心景區借位和錯位發展，尋找自身發展動能，如熱點景區的接待量有限，在旅游旺季，部分游客會分流到周邊鄉村，帶動核心景區周邊的食宿服務;周邊村莊可以開發特色鄉村旅游產品，做強“后備箱經濟”，如莫干山民宿發源于后塢村，后來逐漸發展到周邊的其他村，連點成片，帶動了中東部的水鄉民宿的起步。鄉村要善于發掘自己的特色，一草一木為我所用，綠色就是最大的底色、生態就是最大的優勢，可以開發旅游配套產業，比如生態園觀光園、親子游游樂場、打造美食一條街等，在全域化的美麗鄉村建設中都各顯所長，形成“有景用景，無景造景”的氛圍，形成鄉村休閑旅游整個產業鏈的打造。做好產業鏈延伸的文章，鄉村旅游本質就是綜合性的，善于通過會展、節慶和媒體多元融合，開發旅游資源，如2018年德清召開了聯合國世界地理信息大會，“同繪空間藍圖、共建美好世界”，向全世界展示了德清魅力，產業美、環境美、生活美、人文美，也進一步打響德清旅游品牌，

（四）制度體系的再造：制度建設為鄉村旅游開發保駕護航

為了推動美麗鄉村景區化建設，德清縣大力推動農業規模特色化、美麗品質化、高效循環化發展，堅持把深化改革作為助推農民轉化的強大動力，在全省率先完成戶籍制度改革，33項城鄉差異政策全面并軌，農村土地制度改革、產權制度改革相關經驗在全國復制推廣，特別是全省唯一的農業供給側結構性改革集成示范試點，為涉農改革化零為整、系統集成提供了一個重要載體。德清在整個民宿產業發展中，配套相關政策支持，如發布全國首部縣級鄉村民宿地方標準規范，有規劃地引導民宿差異化發展，并通過成立莫干山民宿學院，為從業者提供專業化的民宿課程培訓。為了提升鄉村環境，德清縣創新實施“一根管子接到底”農村生活污水治理模式和“一把掃帚掃到底”城鄉環衛管理模式。在基礎設施建設、建設制度保障、引導農民創業和鄉村環境整治等方面利用各種手段全方位保障美麗鄉村景區化建設。

三、美麗鄉村全域景區化結構再造的路徑探析

（一）結構再造的基礎：塑造特色亮點

結構再造的基礎應該是堅持“一盤棋”，既堅持整體發展，又注重特色。一是依據整體規劃，謀篇布局，德清縣景區村莊旅游資源豐富，各景區村莊之間既有協作的關系，更存在著競爭的關系。在發展過程中，必須堅持區域內外的整體協作、協調發展的原則，全縣聯動，注意各景區點之間、產品之間的配合，避免無謂競爭。對外統一促銷，打造“名山濕地古鎮、休閑度假德清”的整體形象。二是依照“一動一靜、一村一品、一帶一路“的目標定位，根據不同地域的鄉村風情，打造韻味各異的景區。現有的問題主要有：美麗鄉村景區化建設粗看處處開花，但總體呈現特色亮點不夠多，景區化表現形式單一，有些村缺乏對自造亮點的探索和思考，沒有做長期的謀劃;有些村景區化設計、建設的要求標準不高，建設成效不夠理想;有些村將文化特色與美麗建設結合不夠，塑造形式單薄，表現形式不充分。依托現有自然和旅游資源，應突出村莊的特色亮點，鄉村的味在于“土味”“原味”，要全方位打造“農耕文化”，如開發土特產或農副產品，加強農副產品原產地保護;傳承傳統手工技藝、加工技藝，農民藝術作品技藝，引導游客體驗式參與;挖掘農耕信仰和神話傳說、農事活動經典歌謠、農諺等，給傳統農耕農事注入文化元素;展示傳統生態農業系統和景觀，提升游客環保意識;注重傳統民居的保護和傳承，結合典故、人物故事，使古物靈動鮮活。

（二）結構再造的內生動力：拓展全域景區化建設內涵

美麗鄉村建設中的鄉村應該是由農村特色的鄉村，而不是小城鎮化的，或者類城鎮化的。有農村特色的美麗鄉村建設是望得見山，看得見水，更能留住鄉愁，滲透游子文化。現在的美麗鄉村全域景區化中還存在著一些問題，如美麗鄉村建設總體規劃呈現只求景點串聯，不求內涵統一，部分村莊為了造景而造景，景點打造生搬硬套，景點間銜接生硬，缺乏內涵;有的村只停留在自然風光、人文風俗等現有的旅游資源上，不做內涵的深度挖掘;有的村莊缺少長遠謀劃，停車場、公共廁所等配套設施建設不足，影響后期發展。農業部部長韓長賦說：城鎮化要帶動新農村建設，而不能取代新農村建設。在美麗鄉村景區化過程中，一是要合理設置鄉村聚落與景區，規劃要堅持人與環境和諧、體現文化內涵，展示地域特色，要在全域旅游建設的大背景下，合理布局，考慮鄉村山水肌理、發展現狀、人文歷史和旅游開發等因素，因地制宜，著力體現一村一業、一村一品、一村一景，推進縣域景區村莊建設。二是美麗鄉村和旅游景區具有共享資源、共同推進的重要關聯性，美麗鄉村為旅游景區提供了靜態的旅游發展平臺，旅游景區為美麗鄉村帶來了動態的經濟發展載體，要在改善村容村貌、人居環境、基礎設施的基礎上，積極培育帶動相關產業，實現景區村莊兩者融合發展，帶動“三農”發展、繁榮農村經濟、實現鄉村振興。三是要深化落實全域化建設。全域景區化的內涵就意味著打破地理、行政的阻隔，實現“一枝獨秀”到“百花齊放”。德清“五山一水”的地域結構，莫干山的精品民宿與洋家樂已成為享譽中外的特色山景，目前德清縣域內成吸引游客規模和能量最大的是莫干山和下渚湖，應考慮成熟地區帶動后發地區、山景風貌帶動水景開發，游客如織的莫干山、下渚湖可以帶動江南水鄉新市古鎮、禹越百畝漾的濕地水景等東部田園水鄉聯動發展、整合開發。

（三）結構再造的保障：強化和整合建設要素

美麗鄉村景區化建設過程中，基礎配套工程量大、面廣，受到的環境整治、旅游服務設施建設方面的制約因素較多。一是資金緊缺。環境整治等基礎設施建設需要大量的資金投入，而產業培育、業態引導等軟實力打造需要較長的時間周期，現有的各景區村莊建設資金主要源于村集體經濟收入，單一的資金來源不足以滿足資金缺口，一定程度上制約了景區村莊的建設進程。二是土地指標的制約，美麗鄉村景區化過程中，普遍缺少農轉用指標，村級開發景區只能結合各自實際，向農戶租賃承包土地相互調劑用地等方式來代替征用，租賃、貨幣補償、不補償多形式并存，缺乏統一標準和模式，容易產生違規違建現象，引發基層社會矛盾，有限的用地空間與景區村莊發展建設需求之間矛盾日益突出。三是專業人員不足。作為景區村莊創建實施主體，建設任務基本落在了村委班子成員身上，人手緊，缺少景區建設的專業知識和經營理念，造成精力投入不足，照搬照抄，景區化建設質量受到影響，后續運營陷入混亂。

美麗鄉村景區化建設涉及鄉村產業發展、人居環境改善、生態環境整治、村官治理水平提高以及鄉村文化傳承等多方面，建設過程中會不斷出現政策選擇問題、管理體系構建問題、發展方向規劃問題等專業問題，都需要科學依據和技術支撐，更需要強化和整合現有要素，提供建設保障。一是完善財政投入穩定增長機制，建立健全實施美麗鄉村景區化建設的財政投入保障機制，優先保障財政對農業農村的投入，推動各項政策集成落地，確保力度不減弱，總量有增加，建議拓寬資金籌集渠道，創新政府投資支持方式，通過村委和社會資本合作、風險補償等途徑，引導和撬動更多社會資本投向景區村莊建設。二是因地制宜，加強土地要素保障，景區建設用地應優先確保停車場、旅游廁所等旅游基礎服務設施建設。三是加強隊伍建設，通過“引進來”和“走出去”，吸引社會專業旅游人才投入景區村莊建設運營，加大景區村莊本土人才的培養、培訓，鍛造一支懂農村、愛景觀的景區村莊人才隊伍。

（四）結構再造的可持續發展：釋放多業態紅利

美麗鄉村景區化建設的視覺效果可以吸引游客、帶動鄉村旅游，更重要的是要充分釋放經濟紅利，為了改善農民的居住環境、提升居住在本地農民的幸福指數，就是要把美麗建設成果充分轉化成美麗經濟，帶動農民增收。從目前情況來看，莫干山鎮充分依靠“洋家樂”為品牌的山里民宿帶動村民增收;下渚湖街道探索打造大景區，貫通美麗鄉村和濕地景區的線路，提升游客量，帶動村民增收的探索和實踐，都取得了一定的成效。然而，部分鄉村的美麗鄉村景區化建設還停留在生態紅利，在釋放經濟紅利上還缺乏特色產業支撐。

“栽下梧桐樹、引得鳳凰來“。打通“兩山”轉換、釋放更多的產業紅利，一是積極探索多渠道、多模式、多主體參與景區村莊創建工作。在德清精致小村、美麗鄉村精品示范村建設和景觀線建設的基礎上，要通過穿點成面、打造特色化景區村莊等方式，實現全域旅游。鄉村景區建設應尊重農民意愿的前提下，發揮市場機制，引入外來資金，以委托管理模式，由專業旅游景區管理公司負責村莊景區建設，通過村企共建等方式實現合作共贏。如采用“村+鄉建團隊”，由專業的鄉建團隊來參與景區村莊建設和運營;“村+旅游項目”模式，由村與旅游企業合作，以旅游服務設施建設入股旅游項目，拓寬村集體經濟收入來源;“村企募股”模式，由景區村莊成立村級旅游運營公司，拿出一定比例的股份向村民及旅游經營業主募集建設資金，共建共享鄉村旅游紅利。二是加快推進農村產權制度改革和鄉村社會治理機制改革等軟環境建設。建議繼續深化農村改革、創新景區村莊旅游公共服務運行維護機制、政府購買服務機制、新型景區村莊治理機制和農村土地交易流轉機制等，整合美麗鄉村旅游各項資源要素，盤活老舊農房、集體廠房等村莊閑置資源，引入民宿、現代農業休閑產業園、田園綜合體等休閑旅游業態，進一步釋放美麗鄉村發展活力與潛力，依托項目帶動，把鄉村旅游、環境整治、產業提升融合進農村經濟建設、文化建設、社會建設的各個方面和全過程中。

黨的十九大報告明確提出堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興戰略。把鄉村振興提升到戰略高度，并寫入黨章。美麗鄉村景區化建設是鄉村發展的“增速儀”，是打通“綠水青山就是金山銀山”轉化的重要通道，是實現鄉村振興的重要動力引擎，它也是涉及方方面面的系統工程，牽一發而動全身，需要以系統的思維做結構性的改造，既統籌協調，又突出特色，各景區村莊依據自身發展條件，挖掘有特色的優勢旅游資源，弘揚本土文化，豐富和拓展全域開發建設的層次和內涵，實現自然景觀資源與人文旅游資源的保護和可持續開發利用。

本文作者單位為浙江生態文明干部學院