關于東北地區人才可持續回流機制的研究

班兆博 陶雙 李月峰 李禹龍 李佳琦

摘 要：東北地區名校眾多，共有吉林大學、哈爾濱工業大學、大連理工大學等11所985、211高校，是人才培養的搖籃。但現如今，東北地區體制僵化、機制不活、新產業新業態匱乏、人才流失嚴重，而人才是實現東北振興的戰略性資源，人才流失是東北滯后的主要原因，東北急需對傳統人才管理體制機制和政策措施進行突破性改革。

關鍵詞：東北地區;人才機制;可持續回流

基金項目：大連民族大學大學生創新創業訓練項目基金資助（S201912026073）

一、東北地區人才外流原因

（一）東北地區人才外流的內部原因

1、自然資源枯竭，制約東北地區經濟發展

自改革開放以來，東北地區發展情況參差不齊，東南沿海地區發展迅速，而其它地區發展緩慢。這種情況導致地區之間發展的差異較大，而經濟發展迅速的地區更需要新鮮的血液注入，沿海地區優美的風光、較好的人文環境和適宜居住的優點非常吸引人，這對于較為弱勢的東北地區來說是一個很大的沖擊，在人才爭奪方面失去優勢。

2、東北地區的產業化結構單一，路徑依賴嚴重

近幾年來東北地區經濟發展緩慢，增長呈下滑趨勢，這對人才的流失就產生了很大的影響。首先，東北地區經濟結構單一，與人才發展不相匹配。經濟發展嚴重依賴于重工業和資源產業，借著得天獨厚的資源優勢一直走著資源開發利用的道路，很難發展其它經濟產業，導致新興產業較少，國營大型經紀公司轉型困難，服務發展尤為不足。

（二）東北地區人才回流的外部原因

1、工資待遇差異化，難以吸引更多人才

在市場經濟社會里，市場競爭歸根到底就是對人才的競爭。用人單位在擁有充足的資金、物質資源的同時，若擁有一批專業知識人才和經營管理人才，將會持續經營、長期穩定地保持較高的速度發展。

2、地區之間人才競爭激烈

導致人才遷移和外流的主要因素之一，是不同地區之間的經濟發展水平呈現出的較大差異。東北老工業區的發展相對來說較為滯后，沒能夠找到合適的解決途徑，使得地區之間的經濟發展兩極化的現象十分嚴重。而大學生優先考慮的是城市的發展潛力，這一點成為了大多數畢業生的共識。

二、人才回流機制

人才回流機制在狹義上講，就是要逐步地將外流人才吸引到本地區去、將本地區的高素質、高潛力人才留在本地。教育引導是人才可持續回流的重要手段。在教育方面上要給學生樹立振興家鄉，建設中國的責任意識，使廣大學生在內心有充分的使命感與責任感。政治扶持是人才可持續回流的重要保障。堅持回鄉就業優惠政策，對應屆高考生給予分數優惠政策，從而使東北人才接受高等教育后回流。實施人才分類管理機制辦法，將人才分為優秀、創業、就業、困難四種人才類型，有針對地實施相應措施。

三、解決東北人才外流的具體措施

（一）鼓勵實施“引博”工程，開展“名校博士行”活動

首先，加強領導，成立機構。設立“引博工程”工作專門機構在地委組織部人才辦，明確專人負責引進博士的具體工作。其次，制定方案，搞好服務。按照地委的要求，地委組織部結合東北地區實際研究制定“引博”工程，開展“名校博士行”活動和工作步驟。地委組織部人才辦主動向外聯系發展的急需人才，認真解答有關問題，切實搞好咨詢服務。最后，強化宣傳，營造氛圍。深化對“人才資源是第一資源”的認識，以開放的胸襟筑巢引鳳，著力在人才培養、吸引和使用上下功夫，以引進高層次緊缺人才為突破口，促進東北經濟社會實現跨越式發展。

（二）深入貫徹落實“千人計劃”、“萬人計劃”

實施科學的人才引進政策，強化人才引進、培養和開發的力度，結合東北地區經濟社會發展和產業結構調整的需要，有針對性地引進一批海外高層次人才。有計劃、有重點地遴選支持10000名左右高等教育領域的杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，形成與引進海外高層次人才計劃相互補充、相互銜接的國內高層次創新創業人才隊伍開發體系。

（三）高端人才提薪制度，國企人才薪酬市場化

對于廣闊東北地區而言，產業結構主要以第二產業的工業、重工業、軍工業為主導，并形成了以國有經濟、國有企業占據主導地位的經濟發展格局。全面盤活東北地區企業活力，形成健康可循環的經濟發展方式，保證人才政策的長久實施。

四、解決東北地區人才回流面臨的挑戰

（一）外省市經濟發展勢頭強勁，對人才吸引力強

高校大學生人才畢業后優先考慮的是城市的發展潛力，發展機遇與發展機會，同時要確保自己本人的衣食住行，這基本上已經成為了大多數畢業生的共識。一座城市的發展潛力大，機會多，人才看到自身價值實現的機遇，便會向這樣的城市傾斜，所以怎么保證機遇，機會的傾斜，同時又能給予基本的生活保證，在此基礎上更進一步的提高福利待遇，是東北地區人才回流的一大挑戰導致。

（二）大型國營企業經濟結構轉型難

東北地區所有制結構單一，央企、國企、重工業比重較大，民營企業發展薄弱，東北深陷“單一經濟結構困局”是導致其應對國內外沖擊的抵抗力極弱、經濟急劇下滑的主要原因。東北地區經濟的發展高度依賴于重工業和資源產業，在東北地區，很多城市的發展得益于其自身所擁有的機器豐厚的自然資源，然而，其現代服務業的發展相對于前者是相當不足的。

綜上所述，振興東北老工業基地，使東北地區人才回流，是一項具有深遠意義的戰略決策，需要科學謀劃，精心實施。然而，雖然解決東北問題任重而道遠，但也存在著很多地理環境、政策支持等機遇。對此，要采取行之有效的措施來應對這些挑戰。如本文所提及，鼓勵實施“引博”工程，開展名校博士行活動;深入貫徹落實“千人計劃”、“萬人計劃”，培養可持續的高端人才等。對于東北問題的解決，“把握機會，迎接挑戰”是導向。只要將挑戰化為動力，東北經濟一定會蓬勃發展，解決東北人才回流問題指日可待。

參考文獻：

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