泰州市創新型城市發展現狀分析

加瑞芳 張軍正

[摘要]泰州市作為創新型試點城市，實施驅動發展戰略，以系統化思維謀劃城市創新發展，取得了明顯的成效。但是一定程度上也存在創新氛圍不濃、創新投入不足、創新能力不強、創新人才欠缺等問題，文章為進一步完善泰州市創新型城市建設提出對策建議。

[關鍵詞]泰州市;創新型城市;科技創新

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008029

開展創新型城市建設是貫徹落實習近平總書記關于“尊重科技創新的區域集聚規律，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創新中心，建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心”重要指示的重大舉措。泰州市2013年4月成為創新型試點城市，2018年5月國標委批復同意泰州市創建“標準國際化創新型城市”試點，系江蘇首家，全國第5家。當前，科技經濟快速發展，進一步抓住創新驅動發展戰略，是泰州市落實十九大精神，實現發展定位的必然選擇。

1泰州市創新型城市發展現狀

泰州市充分發揮各級干部的領頭雁作用，為干事創業者“賦能”。設立“蝸牛獎”“駿馬獎”，形成獎優罰劣的閉環，建立干部雙向激勵的新機制，激發干部新擔當新作為。為泰州市創新型城市建設完善了管理隊伍，形成多元參與、協同高效的創新治理新格局。泰州市推進政府職能轉變和“放管服”改革，大力推進“不見面審批”，有效激發市場主體活力。2018年11月，泰州市出臺《關于進一步鼓勵企事業單位聚才用才推進科技創新引領高質量發展的若干政策》推進科技創新、鼓勵企業聚才用才、鼓勵事業單位集聚高層次人才、全面建設創新創業友好環境，提出80條具體舉措，進一步加大創新政策供給，全面激發創新動能，引領經濟高質量發展，形成具有特色的科技人才政策泰州版本。

11泰州市全社會R&D經費支出占GDP比重

研發投入強度則是指R&D經費支出占GDP的比重，全社會R&D經費投入強度可以反映地區科技發展水平及其與經濟的關系，是評價一個地區經濟增長方式的重要指標。2018年泰州市全社會R&D經費支出占GDP比重253%，泰州市歷年全社會R&D經費支出占GDP比重逐年提高，見圖1。

12R&D活動企業數量增多，R&D經費投入增強

R&D活動是標志企業開展高質量自主創新的核心內容。2017年，泰州市有1113家規上工業企業開展R&D活動，比2016年增加116家，增長116%，2010年后連續7年保持兩位數增長;占規上工業企業比重374%，較2016年提高42%。

泰州市逐步建立健全多元化投資體系，解決R&D經費籌措問題，企業研發經費投入增長強勁，形成以企業為主的多元化R&D經費投入機制。2017年，全市規模以上工業企業研發經費投入11198億元，比2016年增長158%，比全省平均水平高52%。研發人員研發經費人均365萬元，比2016年增加15萬元，平均每家參與研發的企業投入研發經費100608萬元，比2016年增加3603萬元。

2017年，工業企業研發經費與主營業務收入之比達094%，比2016年提升014%，在經過多年低位徘徊后實現較大的跨越提升，達到歷史最高位。分企業規模看，大中型企業和小微企業研發投入強度分別為119%、073%，分別比2016年提高了019個百分點和012個百分點;分登記注冊類型看，內資企業研發投入強度達098%，外資和港澳臺投資企業平均研發投入強度為08%，分別比2016年提高了013個百分點和019個百分點。

13研發隊伍不斷壯大優化，研發機構建設高水平運行

泰州市科技研發人才隊伍不斷壯大，R&D人員穩步增長。截至2017年年末，共有1197家工業企業建有科技機構，占全部工業企業總數的402%;2017年，全市擁有科技活動人員47萬人，其中從事R&D活動人員達307萬人，同比增長111%;反映研發活動質態的研發人員，折合全時當量，達到236萬人年，同比增長8%。企業每萬名人員擁有R&D人員達52762人，比2016年增加471人，增幅達98%。

2017年年末，工業企業共建設研發機構1358個。各類研發機構擁有研究人員319萬人，同比增長58%;機構經費支出達10744億元，同比增長08%。科技人員隊伍的整體素質更加優化，高層次人才隊伍與結構得到提升為企業自主創新奠定了人才基礎。

14科技創新成果情況

對科技創新及研發投入的重視最終體現為多種多樣的科研成果上，其中專利數量是衡量一個地區科技產出活躍與否的重要指標。泰州市知識產權保護意識得到加強，2018年全年專利申請35045件，其中發明專利申請103813件，專利授權15555件，其中發明專利授權1267件。2018年、2017年、2016年年末萬人發明專利擁有量分別達1347件、1039件、786件。2017年全市工業企業擁有注冊商標3600件，比2016年增長49%，平均每戶企業擁有商標121件，比2016年提高了007件;形成國家或行業標準達247項，同比增長171%。全市工業企業研發以新產品開發為主要抓手，集中力量上馬新產品研發項目，2017年全市工業企業開展新產品開發項目4175項，比2016年增加348項，同比增長91%;投入新產品開發費用14183億元，同比增長50%;實現新產品產值和銷售收入超過1500億元，分別達到165492億元和159828億元。

2泰州市創新型城市建設存在問題

泰州市創新型城市建設對標全國、全省先進發達地區，還存在創新氛圍不濃、創新投入不足、缺乏大院大所等創新載體支撐、創新能力不強、創新人才不足等問題，要在建設創新型城市的進程中采取有力措施加以解決。

21缺乏創新思想，創新意識薄弱

我國大多數城市創新建設都依賴于政府指導，企業對自身未來發展目標不明確，大部分國有企業創新意識淡薄，企業內部創新機制不完善，無法激發員工創新意識。企業對科技活動的認識相比政府還存在差距。目前，企業的創新意愿還不夠高、創新活動還不夠活躍。2017年規上企業有R&D活動比例374%，低于南京4842、蘇州449%、無錫5401%、鎮江4037%、揚州503、南通3997%。由于企業創新意愿及動力不足，影響企業R&D經費的投入。

22政府資金對創新引導功能減弱

促進企業開展研發活動，除了市場這只看不見的手之外，政府行政的手的作用也不可忽視。但2017年從企業開展研發活動資金籌集來源來看，企業自籌資金占比達981%，同比增長163%;使用政府資金157億元，占比達14%，同比下降103%，政府資金對引導企業研發的影響力在減弱。泰州市歷年規上工業企業R&D經費中企業資金占比呈現上升趨勢，而政府資金占比呈現下降趨勢。R&D經費中政府資金的投入相比企業資金處于較低水平，反映政府對企業自主創新的支持力度還不夠。

23企業研發投入強度比較滯后

雖然近幾年工業企業的R&D經費投入穩步增加，但投入強度仍然偏低。企業的R&D經費投入強度是反映企業創新能力的指標之一。2017年泰州市工業企業研發投入強度為094%，比全省平均水平低028個百分點，低于蘇南蘇中其他城市，位于全省第11，僅高于蘇北的連云港市（087%）、淮安市（084%）。根據國際慣例，滿足市場生存條件的研發投入強度達2%以上的企業數為611家，僅為工業企業總數的205%。較低的R&D投入強度，導致企業技術創新活動處在低層次的研發上，產品缺乏創新的技術支持，削弱其市場競爭力。

24關鍵領域企業研發投入薄弱

泰州全市2011年以來在能為工業企業經營帶來爆炸性突破、長時間技術壁壘紅利的基礎研究和應用研究方面投入為零，全部經費集中在試驗發展支出。

泰州市委五屆五次全會提出的建設“1+5+1”現代化產業體系中，“1”指大健康產業;“5”指生物醫藥及高性能醫療器械、高端裝備制造及高技術船舶、節能與新能源、新一代信息技術、化工及新材料五大主導產業;后“1”指現代服務業。醫藥制造業是“1——大健康產業”關鍵核心，但2017年整個醫藥制造業研發投入僅為144331億元，投入強度占比15%，行業普遍未達到國際企業生存線2%;與“5中——化工業”密切相關的“化學原料和化學制品制造業”研發投入1373億元、投入強度為104%;“化學纖維制造業”研發投入02865億元，投入強度為056%。

25研發機構建設質態回落，高科技人力資源缺乏

工業企業研發機構建有率從2016年415%回落到2017年402%，下降13個百分點;共建有研發機構數從2016年1418家回落到2017年1358家，減少60家，且較多僵尸機構存在，2017年工業企業掛牌的研發機構中，認定無R&D經費支出的機構涉及企業174家，占全部工業企業總數的59%。

2017年泰州市企業R&D研究人員占企業就業人員比重低于其他城市，從事R&D人員的數量也遠少于南京、蘇州、無錫等城市。企業缺乏高素質技術創新人才，在人力資源數量上存在差距，缺少拔尖人才的局面依然沒有改觀，在高技術人才方面缺乏領軍人物。2017年機構擁有的博士、碩士人數從2016年2949人回落到2017年2884人，下降22%，博士以上學歷人員占全部機構人員的比重只有22%。

3泰州市創新型城市發展對策

31營造鼓勵創新的社會氛圍，精準創新政策供給

建設創新型城市，首要的是有獨特的創新文化。政府部門加大對自主創新重要性及優惠政策的宣傳，營造自主創新的良好氛圍。結合泰州實際，因地制宜地開展創新型城市活動，構建全民創新體系，建設創新型機關、行業、企業、社區、村鎮、家庭、市民。鼓勵一切有利于社會進步的創造活動，尊重知識、尊重人才，并培養精誠合作的團隊精神。開展創新評比活動，樹立表彰一批創新楷模，激發大眾開展創新的實際活動。

32加大人才引進和培養，為自主創新提供人才基礎

進一步實施人才引進戰略，做大人才“增量”。深入實施更具有競爭優勢的人才引進計劃，聘請具有世界前沿水平的高級專家;支持企業培養和吸引人才;發揮高校在人才培養中的作用，為企業提供各層次的技術人才資源。加快高質量本地高校創建整合、重大科研院所設局布點、產業園區創新平臺構建、企業研發機構提升等人才載體建設，極力營造人才“招得進來、留得舒心、安心科研、理想集聚”的人文環境和人才服務體系。盤活人才“存量”。建立健全更加靈活高效的人才激勵體制，建立更加科學、靈活的人才評價機制，弘揚創新精神，著力營造激勵創新創業的良好生態。

33健全多元化科技投入體系，確保R&D經費投入穩定增長

建立健全政府、企業、個人、外資等多元化投資體系，解決好R&D經費籌措和管理問題。首先是政府采取切實有效措施，增加R&D經費投入，協調現有資源。其次引導和鼓勵企業增加R&D經費投入。通過經濟杠桿、政策措施和導向、約束機制等引導和鼓勵企業主動增加R&D經費投入;支持和鼓勵大型企業提取一定數量的資金，集中用于關鍵技術的研究開發和產業化的投入。另外，鼓勵金融機構擴大對企業創新科技貸款規模，強化科技與金融結合的機制。要確保R&D經費投入不斷擴大，企業主管部門和科技管理部門要積極努力，確保泰州市有R&D活動的企業數量增加;確保企業科技研究機構數量增加及機構升級。

34完善產業鏈、關鍵領域全方位發展

大力發展泰州市優勢產業，目前泰州生物醫藥及高性能醫療器械、高端裝備制造及高技術船舶、節能與新能源、新一代信息技術、化工及新技術五大產業中發展迅速，并且具有一定優勢，要進一步完善產業鏈，推動創新鏈與產業鏈無縫對接，促進企業的發展，打造屬于泰州的品牌，加強技術創新促進企業的再升級。同時要促進中小企業以行業和產業鏈為紐帶加快協同創新，促進中小企業聚集形成具有規模的產業園區。政府要積極引導中小企業的發展，提供相應的政策支持，降低中小企業融資、貸款門檻。基礎研究是科技創新的總源頭，是未來科技發展的內在動力。針對目前企業重視不夠，基礎研究投入不足、結構不合理，動員地方、企業及社會各界重視、投入、參與基礎研究，加大投入力度，加強基礎研究，優化全社會支持基礎研究的環境。優化泰州市支持體系，聚焦基礎學科研究和前沿探索。堅定不移實施創新強市戰略，舉全市之力加快推進國家創新型城市建設，推動泰州市實現高質量跨越式發展。

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