新形勢下國有企業(yè)股權(quán)投資的常見問題及對策分析

[摘要]近年來，受國有企業(yè)改革持續(xù)深化的影響，市場環(huán)境趨向成熟，國有企業(yè)股權(quán)投資規(guī)模及項(xiàng)目數(shù)量得到極大程度的發(fā)展及進(jìn)步，也涌現(xiàn)出大量問題亟待解決。如何徹底解決新形勢下國有企業(yè)股權(quán)投資的問題，得到越來越多國有企業(yè)管理人的關(guān)注及重視。一旦問題解決方法不得當(dāng)則可能阻礙企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。文章以新形勢下國有企業(yè)股權(quán)投資為切入點(diǎn)，分析其常見問題，進(jìn)一步提出具體的解決對策，以期提高國有企業(yè)股權(quán)投資的綜合效益。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);股權(quán)投資;常見問題;解決對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008052

通常，國有企業(yè)股權(quán)投資指國有企業(yè)利用持有被投資單位一定數(shù)量股權(quán)成為其單位股東，根據(jù)所擁有的持股比例獲取經(jīng)濟(jì)收益且承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的過程。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下利用持股方式控制企業(yè)經(jīng)營獲取相應(yīng)報(bào)酬早已成為最為常見的投資手段及投資渠道。自新中國成立及改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，取得令人滿意的發(fā)展成就，為社會進(jìn)步、科技發(fā)展、國防建設(shè)及民生改善等方面工作做出不可磨滅的貢獻(xiàn)及支持[1]。如何推動新形勢下國有企業(yè)股權(quán)投資模式的改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)投資模式的目標(biāo)，得到越來越多國有企業(yè)管理者的關(guān)注及重視。鑒于此，文章針對新形勢下國有企業(yè)股權(quán)投資常見問題及對策進(jìn)行分析研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1新形勢下國有企業(yè)股權(quán)投資常見問題

11所有者缺位

地方政府監(jiān)督國有企業(yè)股權(quán)投資時著重強(qiáng)調(diào)宏觀性引導(dǎo)國有企業(yè)內(nèi)部股權(quán)投資，充分發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)的作用，徹底解決國有企業(yè)股權(quán)投資中各種徇私舞弊的問題。從基本國情角度來看，國有企業(yè)資產(chǎn)屬于國家所有，換而言之國有企業(yè)所有者為國家集體，但是國家集體無法實(shí)時參與企業(yè)每一項(xiàng)經(jīng)營活動之中，造成所有者缺位現(xiàn)象相對嚴(yán)峻[2]。同時，目前我國國家法律賦予執(zhí)法部門懲治國有企業(yè)股權(quán)投資違法違規(guī)行為的力度相對有限，其執(zhí)法主體相關(guān)法律責(zé)任尚未明確劃分，促使執(zhí)法主體不作為現(xiàn)象過于普遍，導(dǎo)致國有企業(yè)股權(quán)投資中出現(xiàn)造假行為的個體所遭受的懲罰過于輕微，某種程度上助長個體獲益者的氣焰。

12機(jī)構(gòu)制衡不足

即便我國國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)有經(jīng)理層、董事會及監(jiān)事會，但是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)政治色彩相對濃厚，促使地方政府及相關(guān)部門于企業(yè)日常經(jīng)營中扮演著過于重要的角色。其中，企業(yè)董事會中骨干人員往往由上級主管部門直接委派，名義上董事會屬于獨(dú)立性組織，實(shí)質(zhì)上肩負(fù)著行政機(jī)關(guān)的職能。監(jiān)事會中成員普遍由領(lǐng)導(dǎo)直接指定，其職工代表無法遵循相關(guān)規(guī)定由職工代表大會選舉產(chǎn)生，并且監(jiān)事會缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)督手段[3]。同時，從管理層激勵角度來看，激勵機(jī)制中不存在嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使經(jīng)營者執(zhí)行決策時無法進(jìn)行自我約束，經(jīng)營期間過于看重個人利益完全忽略企業(yè)總體利益，造成投資行為過于盲目。

13會計(jì)信息失真

國有企業(yè)對外投資活動中資金籌措、資金核算、收益計(jì)算及效益評估等環(huán)節(jié)均無法脫離內(nèi)部控制的支持，往往需要會計(jì)活動及時準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息。從目前我國國有企業(yè)股權(quán)投資情況來看，國有企業(yè)對外股權(quán)投資普遍存在舞弊情況，其會計(jì)信息反映展現(xiàn)不夠全面直觀真實(shí)，說明國有企業(yè)會計(jì)信息失真問題相對嚴(yán)峻。一旦國有企業(yè)內(nèi)部控制部門尚未承擔(dān)起應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)，將嚴(yán)重誤導(dǎo)其他股東或社會公眾[4]。同時，國有企業(yè)股權(quán)投資行為尚未受到嚴(yán)格回報(bào)率的約束及要求，即投資成功國有企業(yè)高管可享受獎勵補(bǔ)貼、投資失敗國有企業(yè)高管不需要承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，造成“跟風(fēng)投資”及“個人意愿選擇投資”等行為屢見不鮮。

2新形勢下國有企業(yè)股權(quán)投資問題的解決對策

21健全代表機(jī)制

在實(shí)際投資的過程中，地方政府及相關(guān)部門積極引導(dǎo)國有企業(yè)搭建相應(yīng)的國有產(chǎn)權(quán)代表機(jī)制，特別是國有產(chǎn)權(quán)代表選拔委派、監(jiān)督考核、激勵懲罰及請示審批等制度，明確選拔委派制度以合理選拔任用人才為核心內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)督考核制度的作用，持續(xù)改進(jìn)健全監(jiān)督方法及考核評價(jià)手段[5]。同時，貫徹落實(shí)請示審批制度，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)代表對各類重大事項(xiàng)的報(bào)告審批行為，并且賦予激勵懲罰制度更多權(quán)限，有效控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促使國有企業(yè)高管職能與地方政府職能間相互分離，明確兩者間權(quán)利及責(zé)任，方可從根源上消除出現(xiàn)盲目投資行為的風(fēng)險(xiǎn)因素。

22搭建治理機(jī)構(gòu)

通常情況下，法人治理結(jié)構(gòu)缺失或合理性不足的前提條件下國有產(chǎn)權(quán)代表制度無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此在實(shí)際投資的過程中，相關(guān)國有企業(yè)秉持實(shí)事求是的工作原則，結(jié)合自身具體情況及發(fā)展方向，靈活借鑒國內(nèi)外雙重委員會制度，即交由董事會及監(jiān)察委員會（或監(jiān)事會）共同實(shí)施管理公司事務(wù)，例如以董事會為例肩負(fù)著決策公司日常經(jīng)營管理的工作職責(zé)，以監(jiān)察委員會為例立足于出資者或其他利益相關(guān)者角度控制監(jiān)督公司各種投資活動，兩者間必須保持絕對充分的獨(dú)立性，方可滿足有效制衡治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，為企業(yè)謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。

同時，科學(xué)規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是保證國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度有效落實(shí)的前提條件及堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，被視為徹底解決新形勢下國有企業(yè)股權(quán)投資問題的有力手段，并且健全以職工代表大會為基礎(chǔ)形式的民主管理制度，大力推行廠務(wù)公開及業(yè)務(wù)公開的理念，真正意義上做到落實(shí)職工監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及知情權(quán)，激發(fā)職工工作主動性、積極性及創(chuàng)造性，特別是重大決策上盡可能聽取職工意見及建議。此外，針對涉及職工切身利益的重大問題則召開相應(yīng)的職工代表大會予以審議復(fù)核，持續(xù)健全職工董事及職工監(jiān)事的制度，提倡廣大職工廣泛參與企業(yè)治理活動。

23強(qiáng)化項(xiàng)目管理

在實(shí)際投資的過程中，相關(guān)國有企業(yè)必要時于董事會下設(shè)立投資決策委員會，肩負(fù)起以地方政府投資意向?yàn)閰⒄张袛嘣u估投資重點(diǎn)的工作職責(zé)，著重強(qiáng)調(diào)全面深入研究投資項(xiàng)目及開展事中管理、事后評價(jià)，并且盡可能賦予投資委員會最終決策權(quán)與決定權(quán)。同時，搭建完整健全的投資責(zé)任約束機(jī)制，以提高項(xiàng)目投資決策水平為前提條件，執(zhí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制度，明確要求具體項(xiàng)目投資決策人及其團(tuán)隊(duì)仔細(xì)篩選項(xiàng)目類型及籌措資金，確保投入資金始終處于保值增值的狀態(tài)。此外，全國國有企業(yè)黨建工作會議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“突出監(jiān)管作用”，說明國有企業(yè)增強(qiáng)關(guān)鍵崗位及重要人員的監(jiān)管力度，盡量搭建完整的“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，真正意義上做到嚴(yán)格日常管理及擴(kuò)大監(jiān)督力度。

3結(jié)語

通過本文探究，認(rèn)識到受國有企業(yè)自身特殊性的影響，其股權(quán)投資于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革全新形勢下會產(chǎn)生一系列問題，而上述問題的本質(zhì)與國有企業(yè)管理出現(xiàn)紕漏間存在著密切聯(lián)系。因此，相關(guān)國有企業(yè)秉持具體問題具體分析的工作原則，以徹底解決股權(quán)投資現(xiàn)存問題為前提條件，不得脫離自身具體情況及發(fā)展方向，重點(diǎn)改變現(xiàn)有的股權(quán)投資管理模式，為促進(jìn)我國國有企業(yè)股權(quán)投資水平進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]孟磊（1986—），女，漢族，河北保定人，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。