建設(shè)項目工程造價全過程管理的控制點分析

吳大瓊

[摘要]建設(shè)項目從籌備、決策、設(shè)計、施工到投產(chǎn)的整個建設(shè)期內(nèi)，工程造價的控制與管理貫穿始終，為使項目在建設(shè)過程中合理地使用各種資源，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，加強(qiáng)建設(shè)項目的工程造價管理具有重要意義。文章通過對建設(shè)項目決策階段和實施階段的造價控制點進(jìn)行分析，找出建設(shè)項目工程造價的主要控制點，為今后的項目建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項目;工程造價;全過程;控制點

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008105

建設(shè)項目從醞釀到建成投產(chǎn)是一個逐步深入的過程，在這個過程中工程造價控制貫穿始終，為了保證項目工程造價計算的準(zhǔn)確性和控制的有效性，項目的造價控制也是一個逐步深入和細(xì)化，不斷接近實際造價的過程（詳見圖1）。

建設(shè)項目的造價控制主要包括五個方面的內(nèi)容，即決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段和竣工階段，在建設(shè)項目的不同階段工程造價的控制效果各不相同。研究表明：投資決策階段對項目的造價影響最大，約為75%～90%，設(shè)計階段為35%～75%，施工階段為5%～35%，竣工階段為0%～5%。

1投資決策階段的造價控制

投資決策是項目建設(shè)中最開始、最主要的階段，但實踐中往往不被投資者重視。建設(shè)項目在決策時，建設(shè)單位應(yīng)按要求編制可行性研究報告，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案，并完成項目投資估算的優(yōu)化。

建設(shè)項目投資決策階段造價控制涉及行業(yè)多，需要大量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，主要存在以下三個控制點。

（1）參加項目決策的人員中除了經(jīng)濟(jì)、市場分析、工程技術(shù)三個方面的專家外，還應(yīng)包括企業(yè)管理、工程造價、財會、律師等專業(yè)的人員，且必須具備一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗。

（2）在項目的決策階段必須保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、科學(xué)性和可靠性，必須實事求是，才能保證工程造價的準(zhǔn)確性和客觀性。

（3）開展建設(shè)項目的多方案比選工作，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)評價五項基本原則。

2設(shè)計階段的造價控制

根據(jù)歷史資料統(tǒng)計顯示，設(shè)計費(fèi)一般只占建設(shè)工程壽命的1%以下，但工程設(shè)計對工程造價的影響度卻高達(dá)75%以上。因此，在滿足基本功能的前提下，合理的設(shè)計方案對項目的各項效益的發(fā)揮起著決定性作用，且項目設(shè)計階段的造價控制屬于造價的主動控制。

建設(shè)項目設(shè)計階段有以下五個方面的造價控制點。

（1）項目設(shè)計方案應(yīng)建立在滿足功能要求、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)效果，努力尋求設(shè)計優(yōu)化。

（2）同一個工程項目的結(jié)構(gòu)設(shè)計必須同技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合起來，盡量減少不必要的輔助功能，力求選擇成本最低的設(shè)計方案。

（3）要將限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計結(jié)合起來，將設(shè)計費(fèi)減付與設(shè)計超概掛鉤，在滿足各項專業(yè)使用功能的前提下，將項目成本控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。

（4）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一是設(shè)計階段需要處理的關(guān)鍵問題，也是項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計和造價人員應(yīng)該做好各項配合工作，及時對項目投資進(jìn)行分析和造價信息反饋，通過優(yōu)化設(shè)計來有效地控制投資。

（5）要加強(qiáng)項目設(shè)計出圖前的審核工作，彌補(bǔ)設(shè)計的不足和缺陷，提高設(shè)計質(zhì)量，避免將設(shè)計不足帶到項目的施工階段，減少不必要的浪費(fèi)。

3承發(fā)包階段的造價控制

31招標(biāo)階段

招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，建設(shè)單位可以通過建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)和特點開展招標(biāo)工作，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達(dá)到應(yīng)有的效果。在招標(biāo)階段工程造價有以下五個控制點。

（1）在滿足工期和工程質(zhì)量的前提下，價格的競爭是招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。建設(shè)單位要充分發(fā)揮市場的競爭機(jī)制，制定科學(xué)的招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法選擇投標(biāo)報價經(jīng)評審合理的低價投標(biāo)人，使工程造價控制在合理的水平。

（2）招標(biāo)控制價編制的質(zhì)量至關(guān)重要，是整個項目造價控制的核心。采用工程量清單模式招標(biāo)的項目應(yīng)根據(jù)工程量計算規(guī)則編制工程量清單，清單的編制要注意項目齊全，特征描述清晰，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成缺項漏項。

（3）招標(biāo)前要熟悉圖紙及其說明，分析工程造價各子目和構(gòu)成的合理性，盡可能地約束投標(biāo)單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。對設(shè)計中未具體規(guī)定的項目可用暫估價來規(guī)范，確保招標(biāo)公平公正。

（4）在招標(biāo)文件的合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、合同價款、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款預(yù)付款、工程結(jié)算、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（5）根據(jù)工程性質(zhì)、工程規(guī)模、技術(shù)要求，慎重地挑選施工單位。對于一些大而復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對于一些中小型項目則可選擇小的施工企業(yè)。

32合同簽訂階段

合同簽訂時應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、條款清晰，充分維護(hù)建設(shè)單位最大利益，對工期、質(zhì)量、保修以及違約責(zé)任等重要條款應(yīng)約定合理、明確，便于合同的執(zhí)行中，特別是出現(xiàn)糾紛時索賠工作的開展。合同對未來可能發(fā)生的費(fèi)用要考慮充分，約定責(zé)任劃分程序，避免不必要的費(fèi)用增加。

4工程施工階段的造價控制

工程實施階段主要包括：控制工程設(shè)計變更和簽證等;合同的管理;預(yù)付款的支付和抵扣;進(jìn)度款的支付;主要材料的價格控制;索賠的處理等。在工程實施階段主要有以下五個方面的控制點。

（1）嚴(yán)格控制設(shè)計變更。高度重視事前控制，注重各工序、各專業(yè)之間的相互關(guān)系，認(rèn)真審核施工圖，將可能影響和制約施工的問題解決在前，避免施工過程中因設(shè)計變更帶來的工期延誤和費(fèi)用增加。

（2）嚴(yán)格控制現(xiàn)場的簽證。現(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)之一，簽證的真實性將直接影響工程造價的高低。

（3）加強(qiáng)工程主要材料的控制。建設(shè)項目材料費(fèi)占工程費(fèi)的比重大，做好材料控制工作對確保工程質(zhì)量、節(jié)約工程成本、控制造價具有重要意義。建設(shè)項目的材料控制要注意以下三個方面：一是質(zhì)量;二是價格;三是甲供材料的數(shù)量。

（4）加強(qiáng)索賠的管理。一是要對招標(biāo)文件及施工合同相關(guān)條款的分析，判斷索賠是否成立;二是要根據(jù)合同簽訂模式來判定索賠;三是審核索賠費(fèi)用的計量是否準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格執(zhí)行了合同中索賠費(fèi)用的計算依據(jù)和方法。

（5）注重政策調(diào)整對工程造價的影響。一是要判斷有關(guān)法律法規(guī)及政策文件的變化是否屬于可調(diào)整合同價款的范圍;二是要重點審查政策文件的時效性。

5竣工階段的造價控制

竣工結(jié)算是造價控制的最后一道關(guān)口。在竣工結(jié)算時，要堅持以計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同、招標(biāo)文件的約定，根據(jù)竣工圖、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等資料進(jìn)行審核，結(jié)算造價人員要熟練掌握工程量計算規(guī)則、清單子目的項目描述等內(nèi)容，確保工程造價的準(zhǔn)確性。此外，造價人員不能只對圖紙和工程變更、簽證單進(jìn)行審核，還要深入現(xiàn)場，跟蹤工程動態(tài)，防止高估冒算，影響工程造價質(zhì)量。

總之，建設(shè)項目的造價控制貫穿項目建設(shè)的各個階段，是一項全過程、全方位的過程控制，在項目建設(shè)的不同階段采取適當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧卫巫プ「鱾€階段主要的造價控制點，將建設(shè)項目的工程造價控制在合理范圍之內(nèi)，對節(jié)約建設(shè)資金、合理利用資源、提高項目的效益具有重要意義。

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