深化工程招投標監管的意義及措施

[摘要]隨著我國招投標行業的不斷發展，招投標機制作為一種市場交易方式已被大眾所接受。在提高建筑市場的公平性、公正性和客觀性方面，招投標機制發揮了重要作用。但在我國的工程招投標過程中因投標監管不足等原因，而引發的不規范現象時有發生。為了更好地發揮好工程招標監督管理職能和加快管理水平提升，針對目前的工程招標現狀，梳理出其存在的問題，并加以分析。結合行業發展特點和個人工作經驗，對工程招投標監管提出相應的解決建議。

[關鍵詞]工程招標;監管;管理水平;解決建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008107

20世紀80年代，我國在工程建設領域引入招標投標機制，至今已發展了近40年。2000年《中華人民共和國招標投標法》開始實施，標志著招投標機制上升到更高層面。隨著我國招標投標法律體系不斷完善健全，招標投標程序不斷完善，引導著招投標活動向更好的方向發展。但在實際執行過程中，常會出現不按照規定執行、圍標串標等不良現象。因此，如何充分發揮好工程招標監督管理在各個環節的作用成為一個值得思索的問題。下一步應讓工程招投標監管有法可依，依法規范工作流程，才能加強工程招投標監管和加快管理水平提升。

1工程招投標監管的現存亂象

11規章制度相互交叉，標準不一

招投標相關主管部門下發了諸多招標規章制度，但是發布渠道不統一，多頭管理、條塊分割、相互交叉，缺乏系統梳理。如某部門發布管理辦法中要求專家評委比例不低于評標委員會3/4，但在招投標法要求按照專家評委比例不低于評標委員會成員人數2/3，出現規章制度與法律法規不一致的情況。招投標需要統一的規章制度，來強制約束每個招投標相關人員。也就是說，招標法規應充分發揮其約束力和強制力，相關主管部門應在國家法律法規基礎之上，建立一致和穩定的規章制度，避免因制度問題導致工程招投標監管的管理混亂。

12招標代理機構惡性競爭、資質掛靠，從業人員業務不熟

經過近20年發展，招標代理機構成立過多，競爭相當激烈。特別是，2018年國家部委“叫停”工程建設項目招標代理機構資格認定，招標代理機構數量更加龐大。招標代理機構為了爭奪代理業務，惡性競爭，競相壓價，犧牲合法利潤，賺取非法利潤。其一，招標代理機構壓價，在承接工程招標代理業務時承諾少收費、不收費，卻在其他不合理的方面亂收費、高收費;其二，招標代理機構為了自身“利益”最大化，謀取非法收入，與招標、投標兩大單位合謀，圍標串標，搞假招標;其三，招標人選擇招標代理機構時，標準也不是服務的優質和高效，而是收費的低廉和其他功利因素，這就助長了招標代理機構的惡性競爭。于是，許多招標代理機構出現掛靠資質，其中的從業人員沒有學習過招標、投標的法律，也未培訓招標、投標的操作程序，沒有招標代理的基本技能素質，不能處理復雜專業的勘察設計、施工、監理、造價咨詢。從業人員不熟悉招標業務，導致招標文件水平不高，經常廢標、流標。

13評標專家業務水平不齊，缺失職業道德

現有專家庫缺乏認定專家的統一標準和程序，各個專家庫庫容封閉有限。這導致評標專家一方面不夠理解招投標相關的法律法規，對其學習不全面，也不了解相關行業規定;另一方面職業道德良莠不齊，易受操縱，容易出現腐敗問題。這導致部分項目評標結果問題頻出，項目復議反反復復，帶來難以解決的問題。工程招標工作進展不順利，耽誤工程進度。

14圍標、串標嚴重，監管力度不足

圍標是串標的一種，指投標人相互串通。串標還包括招標人與投標人的種種串通行為。這些行為的成因：一是行業缺乏統一、完善、切實可行的配套制度;二是因為市場誠信體系不健全;三是綜合評標法的流程有漏洞;四是監管部門難以調查取證或因利益關系不調查取證。

15招標投訴增多，不乏惡意投訴，拉長招標周期

隨著工程招標工作的開展，投訴人的法律意識、維權意識不斷增強，工程招標投訴日益增多。投訴渠道廣泛、投訴成本較低也方便了投訴。處理工程招標投訴，是工程招標工作中十分復雜的一個環節。而惡意投訴也在日益增多，事件越發復雜，拉長了招標周期，耽誤了工程進度。處理惡意招標投訴已經成為工程招投標監管中的大難題。

2加強工程招投標監管，提升管理水平

21統一梳理工程招標法律法規

建設主管部門應明確各自的管理職能和權限，系統地梳理招標相關規章制度，完善《政府采購法》《招標投標法》和從業人員準入制度;在出臺新文件時充分考慮市場需要，廣泛征求社會意見，以求文件具有指導性。招標單位也要按照工程招標管理及監督制度規定，結合自身實際情況，建立適合自己的、一目了然的、便于操作的工程招標細則或辦法，細化工程招標的程序、監督重點、監督方式。工程管理重點崗位人員要輪崗交流，嚴肅處理不按流程招標的工作人員。

22加強招標代理機構、評標專家管理

招標代理機構從業人員的基本信息要入庫審查，嚴控證書掛靠等違法行為。要組織招標代理機構業務培訓和業務交流，從而提高編制招標文件的質量，使之嚴格按照范本格式，并且不隨意提高投標的資質等級門檻。招標文件須經審核備案，方可發布，并且不得擅自修改。另外，統一專家庫申請入庫途徑，適時增加專家庫人員數量。同時，充分利用移動課堂培訓評標專家，每年應完成一定時長的在線學習。使之了解最新工程招標的法律法規、工作規范，隨時隨地更新業務知識;還要加大管理考核評標專家力度，使之為投資方負責。

23全面推行電子化招標

電子化招標有許多積極成效。其一，招標的電子化讓數據跑腿，方便了企業，提高了企業辦事效率;其二，電子化招標流程標準、過程無紙、業務透明、系統智能，能夠促進市場信息對稱，有效遏制圍標串標，做到“陽光交易”;其三，招標電子化免去了企業購買文件、印制標書、交通通信、檔案存儲等制度性交易成本;其四，電子化招標能夠充分發揮市場配置資源的決定性作用;其五，電子化招標能夠轉變政府職能。

24多措并舉打擊假招標

政府要每年審查一次承包商資質，在網上發布預選承包商名錄，從中產生投標單位;工程中的招標違法違規行為要記入信用檔案，在規定平臺公開。所有工程招標都應推行網上發布招標公告、網上下載招標文件、網上報名、網上支付投標保證金。網上招標公告中的時間地點要在日后開標時執行并公開邀請所有投標人，網上報名要允許所有符合條件的投標人報名，網上支付的管理保證金要從投標單位的基本賬戶中進入指定的專門管理賬戶，不得收取、退還現金。開標、評標過程要有全程聲像監控，現場只允許評標委員會會員、監管人員、招標代理機構、交易中心工作人員進入，并統一保管所有通信工具。評標專家的身份要提前保密。開標時要監督投標文件的密封性、授權代表人的身份證明。對于施工工藝簡單、工程量明確的工程招標項目，采取經評審的投標最低價法評標，以免少數投標人哄抬標價。

25確保中標人履約

為確保中標人履約，要讓中標人在中標公告發布5個工作日內繳納履約擔保，領取中標通知書。招標人及其代理機構辦理中標通知書備案登記，應提交有效憑證，證明中標人已經繳納履約擔保。如中標人不繳納履約擔保，招標人應依法處罰第一中標候選人，確定重新招標或者順延至第二中標候選人中標。中標人應按照招標、投標文件，與招標人簽訂標準合同，嚴格履行，不得違法分包。監管部門要依法行政，嚴肅查處工程招標的違法違紀案件，常態化跟蹤考核履約情況，審計竣工驗收，關注資金流向。

26處理工程招標投訴

應成立分級投訴受理中心，及時處理交易中心監控視頻中的情況，合理合法地維護招標當事人的合法權益。受理中心要定期學習相關法律法規和其他省市的案例，不斷提升溝通能力和業務水平，讓投訴處理經得起研判。投訴要在規定時限內處理完畢，并向投訴人反饋查處結果。投訴受理中心還要梳理過往工程招標投訴，查找容易投訴的關鍵點，分析原因是制度缺失還是人員水平問題，從而預防工程招標投訴。此外，對故意捏造事實、偽造證明材料、惡意纏訴等，要依法嚴肅處理。

3結語

為充分發揮工程招投標監管的職能和作用，要堅持不懈地抓工程招投標監管，積累工作經驗，堅持依法行政，制定切合實際的監管辦法和措施，并根據工作實際不斷完善工程招投標監管工作的程序。總之，要使工程招投標監管不流于形式，提升工程招標監督管理水平，使工程招標運行在陽光下防腐，為我國全面建成小康社會添磚加瓦。

參考文獻：

[1]張永慧建設工程招標投標存在的問題及對策[J].中國招標，2016（50）：29-32

[2]蔡寬平工程招投標優化方法探析[J].中國市場，2015（26）.

[作者簡介]王萬利（1986—），男，漢族，工程碩士，中鐵上海工程局集團有限公司，研究方向：工程招投標。