環境衛生管理事業單位做好內部控制策略探析

江杉

[摘要]隨著市場經濟的不斷改革，事業單位在內部控制工作的發展上大多都存在著一些問題，這些問題不但給財政部門的總體工作帶來了不利影響，更是對事業單位發展的一種嚴重制約。環境衛生管理事業單位雖然進行了一部分的制度創新，但總體上發展仍然不盡如人意。文章就當前背景下的環境衛生管理事業單位的內部控制現狀作出分析，并針對現狀所產生的問題提出幾點對策。

[關鍵詞]環境衛生管理;事業單位;內部控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008118

對于事業單位來說，做好內部控制是做好一切工作的主要核心。為了環境衛生管理事業，不斷適應當前市場競爭的狀況，達到更高效的發展情況，進一步控制事業資產的運轉，財政部門的內控工作一定要打好基礎。基礎首先從制定出一套合理的內控制度做起。

1內控制度的概念

作為現代管理理論的重要組成部分之一，內控制度主要在于完善單位的制度與程序，防止單位內部發生舞弊問題，切實提高單位的工作效率，促進單位的發展。而事業單位則有了更深一層的含義，事業單位的內部控制制度是為了進一步提高事業單位內部本身會計信息質量，確定國有資產的安全完整，是根據國家相應法律法規來確定的一系列制度措施。是在實踐中逐步歷練，并且發展出來的一種以預防為主的制度。事業單位內部風險控制主要包括內部控制環境、內部控制活動、內部控制監督、風險評估等要素，實施事業管理單位內控工作，是事業單位履行自身職能，應對單位內外風險，從而實現單位目標，推進單位發展的一種自我約束與規范的過程。

2開展內部控制對環境衛生管理事業單位內部的重要性

21內部控制促進環境衛生管理事業單位發展

在飛速發展的今天，市場經濟體制不斷改革，市場競爭壓力越來越劇烈，經濟壓力也越來越大。開展環境衛生管理事業單位的內控工作有序進行，進一步提高環境衛生管理事業單位在當今市場上的競爭力，使環境衛生管理事業單位在市場上有一席之地。

22保障環境衛生管理事業單位內部的資產安全

因環境衛生管理事業單位的特殊從業環境，其內部的資產流向并不太明確。開展環境衛生管理事業單位內部的內控工作，有助于單位內部明確資金的流向，從而加強對資金的利用率，防止舞弊問題的發生，一舉多得。

23提高事業單位內部的工作效率，加強事業單位內部的財務管理

合理有序地開展內控工作，為事業單位內部的財務人員提供行為導向，進一步使日常的財務工作做到有章可循，有據可依。從而加強事業單位內部的財務制度建設，規范事業單位內部的財務管理流程。

3環境衛生管理事業單位內部控制的現狀

31對內部控制的認識不到位

就我國而言，不單是環境衛生管理事業單位，其實大多數事業單位都存在著對內控意識認識不到位的狀況。只是環境衛生管理事業由于早年受計劃經濟影響，早年領導層的國家統一進行調配，吃國家飯的意識，與現在市場經濟改革，市場競爭加劇的情況無法匹配。且因為事業單位內部財務人員科學素質不一，對內控制度重視程度較低，認知比較少，很難以發揮內部控制對事業單位的作用。

32無法合理配置資金

由于內控意識的缺失，早年計劃經濟的調配使得財政人員喪失了對資金運作的敏感性，很多環境衛生管理單位會出現資金配置不合理的情況。環境衛生管理單位的資金用處多為公益事業，公益事業涉及人員廣，用處多，對資金使用的要求比較嚴格，在這種情況下，內控意識的缺乏會使得單位出現資金挪用或資金錯用的情況，從而導致單位內部資金利用不合理現象的發生。就算單位內部制定了一定的規章制度，但從根本上來說，沒有內控制度，只制定一些表面的規章制度是無法根治這一現象的。

33招標管理不透明

環境衛生管理事業單位內部的物資采購以及環境衛生建設的工作，在放開市場經濟之后，隨著大環境的變化莫測，很多人對這份工作起了不好的心思，為了一己之利，對外進行私自交易，損害單位的利益。

34財產制度的不完善

因為環境衛生管理單位內部受當前財政預算管理機制的制約，無法形成一套合理有序的內部控制制度。這也就導致了很多單位內部領導對于資金的出處也有不清楚的情況發生，財務人員及本單位的領導對資金的不重視，也導致了很多不常用但卻分配到的資金存在著管理模糊的現象，很容易導致有些人乘虛而入，發生舞弊問題。另外，這也是環境衛生管理事業單位內部資金浪費的一種體現。

4有效加強事業單位內部控制的方法

41加強環境衛生管理事業單位內部的內控意識

在事業單位內部，領導層在工作決策中占據了主導地位。要想完善優化事業單位內部的內控工作，領導層首先要提高對內部控制的意識。不僅僅是這樣，領導層還要監督內部控制制度建立是否科學合理。進一步強化領導對事業單位內部的內控意識，認識到內控意識的重要性，才能夠由上至下地帶動整個事業單位參與到內部控制的建設當中來。不僅是領導層，要加強對內部控制的意識，財務人員也要對內控意識有著較高的覺察力和敏感度，推進財務工作的有序進行，進一步促進環境衛生管理事業單位的發展。

42提高專業人員素質

環境衛生管理事業單位內部應該進一步加強對財務人員職業道德素質的培養，以及提高財務人員業務操作水平。可以在事業單位內部開展定期定點培訓，使單位內部形成合理有序的內部控制環境，進一步加強事業單位財務人員對參與內部控制工作的重要性和必要性的認識，使財務人員主動參與到內部控制的建設當中，有助于全事業單位內部上下良好環境的形成。

43完善內部的預算控制管理機制

要想事業單位真正做到現代化管理，核心就是首先要加強單位內部的預算控制管理。加強單位內部的預算控制管理工作，是目的也是手段，其最終都是為了促進事業單位健康發展。可以從以下兩個方面入手。其一，在對事業單位內部活動做支出預算時，應立足本單位的實際情況，對支出金額的額度進行核定，對各項支出的方向和用途，都應具體到各自的項目上。其二，在執行預算時，對支出金額的額度做出上限，強化剛性預算，主要針對防止因項目變動而隨意調整或追加預算，以至于超出預算的情況。

44健全維護資金安全體系

健全維護資金安全體系，是促進事業單位正常運轉和發展的基本物質前提。首先，要對事業單位內部固定資產進行安全維護和正確使用，減少固定資產的浪費。其次，要對已有的資產進行登記造冊，強化現有資產的利用率，進一步防止現有資產的流失。事業單位內部需建立完善的資產管理制度以及完整的資金運作機制。從資金管理到資金運作，都要加強對資金的重視，防止舞弊問題的出現。

45建立監督審查制度

為了進一步做好內控工作，針對事業單位內部的資金用途不清、內部招標等問題，單位內部還要建立和健全完善的審查制度以及監督制度。不但可以提高單位內部資金的利用率，還可以明確資金的流向，防止舞弊問題的發生。相對于其他制度而言，內審制度可以說是內部控制的主要手段和方法。這里劃重點的是，審計人員一定要和會計人員區分開來，只有互不相關，沒有利益牽扯，才能真正起到監督的作用。

5總結

加強環境衛生管理事業單位內部的內控工作，就是保障環境衛生管理事業單位平穩運行的第一步。環境衛生管理事業單位內部不但要制定一套合理的財務內部控制機制，還要制定一套科學的監督管理機制。在開展內部控制工作的實踐中，環境衛生管理事業單位應不斷地吸取教訓，總結經驗，優化完善內部控制工作，總結探索出更適合環境衛生管理事業單位發展的管理方式，最終確保環境衛生管理事業單位的平穩運行、健康發展。

參考文獻：

[1]胡戰廣州市轉制社區環境衛生管理存在問題及對策[J].中國農村衛生事業管理，2010，30（1）：26-27

[2]員金江城市環境衛生管理中存在的問題與對策探討[J].城市建設理論研究（電子版），2018（7）：141

[3]張德山淺談市場經濟條件下的環境衛生管理體制[J].城市管理與科技，1999（1）：9-12

[4]蔡旭海城鄉一體化環境衛生治理市場化運作的思考[J].中國市場，2017（11）.