行政事業單位加強固定資產管理的思考

李艷玲

[摘要]在新政府會計制度下，行政事業單位的財務管理工作有了統一的核算標準，核算能力得到提高，資產管理效能得到加強，內部控制水平也顯著提升，更重要的是，國有資產的安全性也得到保障。時代是不斷變化發展的，但實踐證明，經濟基礎決定上層建筑，而做好行政事業單位的固定資產管理工作，就是在為國家的建設夯實基礎。

[關鍵詞]行政事業單位;固定資產管理;新會計準則

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008124

隨著國有資產規模的不斷壯大，行政事業單位自身也在這股建設熱潮下得到巨大發展，新的資產管理方式紛紛涌現，為節約、保護國有資產作出巨大貢獻。其中，固定資產管理與行政事業單位的許多工作環節息息相關，能否做好固定資產管理，是關乎單位利益，甚至是國家利益的大事，尤其在目前新會計準則全面實行的大環境下，行政事業單位優化固定資產管理方式，具有重大意義。

1固定資產管理理論的概述及其意義

固定資產管理工作屬于產品生產過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，是固定資本的實物形態。固定資產在生產過程中可以長期發揮作用，長期保持原有的實物形態，但其價值則隨著單位生產經營活動而逐漸地轉移到產品成本中去，并構成產品價值的一個組成部分。不計提折舊的政府機關、非單位化管理的事業單位和居民住房的固定資產折舊是按照統一規定的折舊率和固定資產原值計算的虛擬折舊。原則上，固定資產折舊應按固定資產當期的重置價值計算，但是目前我國尚不具備對全社會固定資產進行重估價的基礎，所以暫時只能采用上述辦法。

根據前文所述，可以得出一個最明顯的結論，那就是合理的固定資產管理可以幫助行政事業單位通過另一種方式來“節約支出”，從而積累辦公經費。在新會計準則的大環境下，以往重復核算的部分得以去除，一些特定范圍的固定資產經營收入也可以予以抵扣，在很大程度上減少了單位的負擔，在此情況下積極做好固定資產管理，會帶來許多除“節流”以外的有利影響。首先，單位能夠更好地適應會計政策的變化，及時應對。其次，可以幫助行政事業單位更好地理清與上下游關聯單位的業務關系。最后，固定資產管理工作也會對單位其他方面的財務工作產生一定的引導作用。

2新會計準則后行政事業單位固定資產管理中存在的問題

21固定資產管理觀念的滯后

行政事業單位的公用項目比較復雜，因而固定資產管理的業務量也比較大。在新會計準則后，許多行政事業單位的固定資產管理理念并沒有發生轉變，出現了明顯的滯后。過去的籌劃理念已經不能再適應復雜的工作環境，也與新會計準則后單位的固定資產管理工作產生了一定的沖突。

22支出項目無法被很好地抵扣

根據新會計準則的規定，行政事業單位在改革期間所購置的物資無法抵扣稅額。并且在試點期間，除去基層、小型單位外，一般的行政事業單位一旦確立了納稅方式，幾年之中都不得更改，這就使得許多行政事業單位在沒有完全了解各項納稅方式差異的情況下就作出決定，使得單位的稅負增加。并且，由于行政事業單位內部的財務人員對固定資產管理事項了解不全，也會使許多資產項目無法很好地被抵扣，從而使單位的正當權利受損。

23固定資產管理壓力較大

在新會計準則以前，固定資產的份額在行政事業單位的資產項目中占據了較大的比重，在改革之后，單位的財會人員要面對更加繁重的工作量，更大的資金、資產管理壓力。新會計準則出臺以后，管理層自然就會期望財務人員能夠完成比以前更加出色的工作，進一步做好固定資產管理工作，無形中給財務人員帶來了巨大的壓力。

24固定資產管理的方式較為單一

由于固定資產管理理念的滯后，許多行政事業單位還保留著新會計準則以前的固定資產管理方式，并且手段比較單一。事實上，光是在固定資產折舊方式的選擇上，單位就可以根據自身的實際情況作出綜合考量。對于不同類型的固定資產有不同的折舊辦法，折舊率一旦調整，累計折舊額也會出現輕微的差別，完全不必只采用單一的方法一以概之。

3新會計準則政策下行政事業單位固定資產管理工作的優化途徑

31結合新會計政策進行固定資產管理理念的調整

固定資產管理理念的滯后會嚴重影響到行政事業單位固定資產管理工作的順利開展，因此行政事業單位應及時對此作出調整。首先，就需要深入了解新會計準則政策的有關內容，召開相關的會議，明確單位開展固定資產管理工作的中心思想，以及在理念上采取重大轉變的決心。其次，單位要敦促內部的財務人員抓緊學習改革后的會計條款，以全新的理念來看待固定資產管理這項工作，并且要開展單位內部管理人員的定期學習，時刻了解國家財會與稅收政策的動態，以便根據這些變化及時作出反應，然后進行相應的理念調整，以此來適應單位的固定資產管理工作。

32運用技巧完成各類項目的抵扣

根據納稅人身份的不同，所要承擔的稅負也是不同的，因此，行政事業單位在進行固定資產管理時，可以事先考慮到這一點，并對單位的組織結構進行相應的調整。例如，對一些與建筑行業密切相關的單位來說，在建材的購置上，不同種類的建材，計量方式不同，納稅額不同，抵扣率也是不盡相同的。總而言之，有許多的籌劃技巧可以幫助行政事業單位合理抵扣固定資產項目，關鍵在于對政策的了解程度以及財務人員的業務水平。

33依托關聯交易降低固定資產管理壓力

固定資產管理工作人員的壓力，一部分來自單位上級的期望，一部分來自業務量的繁重，還有一部分來自自身。要想為財務人員卸下重擔，減輕壓力，不僅需要管理層確立合理的期望值，更重要的是減輕財務人員工作上的壓力。那么這一目標就可以借助關聯交易來實現。行政事業單位有許多存在著密切關系的兄弟部門，在進行交易時，單位可以通過關聯交易方出示的憑證來減少固定資產管理人員的工作量，換一種說法就是，行政事業單位可以借助關聯交易來去除上一環節轉接的資金業務以及下一環節需要提交的資金業務，只專注于本單位這一環節的固定資產管理。

34豐富固定資產管理的方式

與以往單一的固定資產管理方式不同，在新會計準則政策下，單位的固定資產管理有了更大的發揮空間，因此應該采用更加多元化的處理方式。多元化可以是內容的多元，也可以是形式的多元。在內容上，可以通過改變采購數量及種類等方式來減輕固定資產的管理負擔;在形式上，既可以采用書面報告或實地調查的形式，也可以采用網絡信息化處理的方式。值得注意的是，在信息化時代，會計電算化可以成為財務工作人員的有力工具，還可以利用計算機創造出更多全新的固定資產管理方式。不管固定資產管理的方式怎樣多變，其最終目的都是幫助單位合理利用國有資產開展工作，將單位利益最大化，無論哪種固定資產管理方式，都必須在合理、合法、合規的條件下進行，這樣才符合行政事業單位會計工作的本來意義。

4結語

總而言之，在新會計準則政策下，行政事業單位的固定資產管理會影響到單位的整體效益，也對單位內部的財務工作有著引導示范的作用，因此，做好固定資產管理工作對單位的發展來說至關重要。行政事業單位的固定資產管理在實際操作中會面臨復雜的內外環境和繁多的注意事項，但只要熟練掌握各項會計準則條款，運用有關技巧，那么固定資產管理的優化就不是那么困難的一件事情。但無論何種規劃，都不能逾越道德的底線，違背當代社會的普遍價值觀，否則，固定資產管理將淪為單位謀取不當利益、打法律“擦邊球”的工具。

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