突出“六個聚焦” 推動穩就業政策落地落實

戴元湖

習近平總書記指出，解決好就業問題，是黨和政府義不容辭的責任，要做好“六穩”工作，把穩就業擺在突出位置，實施就業優先政策，切實做好百姓就業這篇文章。2019年12月24日，國務院印發《關于進一步做好穩就業工作的意見》，對當前及今后一段時間穩就業作出全面部署。省委、省政府十分重視穩就業工作，省委書記婁勤儉和省長吳政隆多次對就業工作作出指示批示。近年來，我們深入貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，堅持把“穩就業”作為重大政治任務和頭等大事，奮力推動就業創業量質齊升，2019年全省城鎮新增就業148.32萬人，位居全國前列;城鎮登記失業率、調查失業率分別控制在3.03%和4.5%，繼續處于較低水平;高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業水平穩定，全省就業局勢保持總體平穩的良好態勢。

應當看到，江蘇作為經濟大省、外貿大省和就業大省，當前正處在轉方式、調結構、穩增長的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，中美經貿摩擦、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情等不確定不穩定因素增多，并逐步向就業領域傳導，部分企業出現崗位流失、用工減少的現象。我們將認真貫徹落實《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》，聚焦穩就業，大力實施就業優先政策，穩定就業總量，擴大就業增量，改善就業結構，提升就業質量，突出重點群體，全力確保全省就業局勢穩定。

聚焦政策引領，切實突出就業優先導向。健全政策導向優先機制。在決策上把穩定和擴大就業作為區間調控的下限，把就業作為全省經濟發展的優先目標，納入宏觀調控體系。強化各級政府促進就業責任，加大對政策落實效果顯著地區的激勵支持力度。健全就業政策落實機制。健全就業失業監測預警，堅持部門協同、上下聯動結合，科學研判全省面上、應對中美經貿摩擦和新冠肺炎疫情點上就業形勢，實施省、市、縣三級人社部門就業應急工作預案。推動促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，開展就業政策落實服務落地專項行動，為支持靈活就業等新就業形態提供更多政策供給。健全政策協調聯動機制。橫向發揮省就業工作領導小組作用，統籌協調成員單位，運用加大投資、扶持企業、開拓市場、壯大新動能等措施，推動產業、財稅、金融、貿易、社保等政策圍繞穩就業綜合發力。縱向發揮各級就業工作領導小組作用，推動基層在實施重大政策、重大工程和重要專項行動時同步評估就業影響。

聚焦減負增效，穩企穩崗穩定就業總量。做好“降”的文章。落實好降低社會保險費率綜合方案，實施期限延長至2021年4月30日，實施疫情防控期間社保費按規定延期、暫緩繳費。持續加強對全省降費方案調研督導和效果評估，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。做好“返”的文章。落實好失業保險返還政策，企業穩崗返還政策延長至2020年12月31日，省內受新冠肺炎疫情影響較大行業企業可階段性享受困難企業穩崗返還政策。加大政策實施力度，進一步降低門檻、簡化流程，擴大受益面。做好“補”的文章。對符合條件企業吸納勞動者就業，落實好技術技能提升補貼、及時給予社保補貼等政策。落實好企業吸納失業半年以上人員的補貼政策，鼓勵企業直接、長期用工。同時，加強對企業用工指導，支持開展企業間用工調劑，鼓勵企業改善用工環境和薪資待遇，穩定員工隊伍。

聚焦創新創業，多措并舉擴大就業增量。加強政策扶持。實施全民創業行動計劃，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，完善落實“富民創業貸”、稅收減免、創業補貼等創業扶持政策，探索創業政策擴面、提標、增效，制定實施支持農民工等人員返鄉創業的政策措施。優化載體建設。鼓勵各地籌建創業大學，開展省級創業示范基地和創業型街鎮、村居、園區創建，引導優質載體承擔公共就業服務項目，落實服務補助、創業孵化基地獎補政策。打造品牌活動。發揮省創業服務協會等組織的作用，在全省聯動開展“創響江蘇”系列活動，舉辦創業大賽、成果展示、典型宣傳等，改進創業培訓補貼方式，加強創業專家指導團和創業項目庫建設，持續激發創業積極性。同時，加快清理消除阻礙創業的壁壘，放寬市場準入限制，簡化立項、審批和辦證手續，營造良好創業環境。

聚焦職業技能，提質增效改善就業結構。繼續推進職業技能提升行動。發揮政府引導、企業主體和職業院校基礎作用，構建終身職業培訓制度，推動培訓對象廣覆蓋。完善技能人才多元評價體系，提升技術工人待遇，推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”培訓服務模式。管好用好職業技能提升行動專賬資金，簡化補貼申領程序，調動各方面承接大規模培訓積極性。探索創新職業培訓能力建設。支持企業開展在崗轉崗培訓，推進職業技能培訓市場化改革，放寬市場準入，支持省內自貿區設立外商獨資經營性職業技能培訓機構，建立職業技能培訓機構信用等級評定制度和培訓績效評估體系。扎實做好職業技能人才培養。提升培訓質量，加強職業技能培訓實名制和證書管理，全面推行企業新型學徒制，健全培訓績效評估體系。探索崗位需求預測，圍繞先進制造業集群開展新產業、新職業、新技能培訓，全年開展補貼性技能培訓不少于120萬人次。

聚焦公共服務，匹配供需提升就業質量。提升信息化服務水平。策應全省“人社”信息化建設部署，大力推廣“互聯網+創業就業服務”，先行啟動省級就業數據中心建設，完善統一的線上就業失業登記系統和公共招聘平臺，推廣高校畢業生精準招聘服務平臺，實現全國崗位歸集并統一即時發布。建設一體化服務網絡。制定推進全方位公共就業服務的指導意見，健全覆蓋城鄉、五級貫通、聯通全國的公共就業創業服務平臺，提升基層公共就業服務經辦能力，常態化提供信息發布、職業介紹等有針對性的公共就業服務，簡化優化服務流程，推廣“最多跑一次”等便民舉措。開展公益性服務活動。針對不同群體的就業需求，全省聯動開展就業援助月、高校畢業生就業服務月等十項活動，鼓勵和支持各地因地制宜開展個性化公共就業服務，打造具有江蘇特色的“10+N”公共就業專項服務格局。同時，推動公共性和市場化服務機構共同發揮在人力資源配置中的作用，培育人力資源產業園和骨干企業，落實扶持政策，加強勞動力市場監管。

聚焦重點群體，分類施策兜牢就業底線。完善實名制登記。健全全省統一的離校未就業高校畢業生、化解過剩產能中職工安置、建檔立卡低收入農戶勞動力等信息管理系統，開展實名制調查，全面掌握個人狀況和創業就業等情況。突出高校畢業生。推進就業啟航、創業引領、青年見習、基層成長等計劃，注重把握“離校前”和“離校后”兩個關鍵，開展“政策宣傳月”和“就業促進月”兩項活動、發揮巡回現場招聘和精準招聘平臺兩大優勢，引導畢業生到基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小企業就業。突出就業困難人員。出臺《江蘇省就業困難人員認定管理辦法》，建立就業困難人員常住地服務制度和動態管理退出機制，開發公益性崗位兜底幫扶，確保零就業家庭動態清零。統籌其他重點群體。做好農民工、去產能職工和退役軍人等幫扶工作，完善社保、崗位補貼和托底安置政策。開展農民工就業質量監測評估和市民化培訓，聯動落實蘇陜對接等扶貧幫扶機制。提高失業保險金標準，落實生活困難下崗失業人員臨時生活補助、社會救助政策。

做好新形勢下穩就業工作，責任重大，使命光榮。我們將繼續貫徹黨中央、國務院和省委、省政府穩就業的決策部署，勇于擔當、真抓實干，多謀良策、多出實招，力爭率先形成有利于更充分更高質量就業的促進機制，繼續推動江蘇就業工作走在全國前列，為全國發展探路。

（作者系江蘇省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長）

責任編輯：包詠菲