爭先進位走出創新發展“海安之路”

顧國標

理念是行動的先導。實現高質量發展走在前列，必須全面踐行“以人民為中心”的發展思想和“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。近年來，海安以新發展理念為引領，搶抓長三角區域一體化發展戰略機遇，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，以“五個突出”奮力書寫高質量發展的海安篇章。從2012年起，海安連續8年在南通市綜合考核中位居第一。在2019年度全國中小城市綜合實力百強榜、最具投資潛力百強榜、工業百強縣市排名中分別列第28位、第7位、第25位，位次持續全面前移。

突出產業強市，構建經濟硬支撐。堅定不移實施“工業立市、產業強市”戰略，全力打造長三角北翼產業高地，被表彰為全省制造業創新轉型成效明顯地區。助推企業做大做強。深入實施“5123”工業大企業培育工程，計劃用3年左右時間，實現全市應稅銷售超過100億元的工業企業達到5家、50-100億元企業10家、20-50億元企業20家、10-20億元企業30家。推動中小企業提檔升級，2019年工業規模企業數、億元企業數分別達到950家、256家。鼓勵企業深耕主業，專注細分領域，4家企業成為全國制造業單項冠軍示范企業，17家企業成為省專精特新“小巨人”企業。鼓勵企業上市掛牌、兼并重組，新三板掛牌企業總數23家，位列南通市第一。提升產業發展層次。大力發展紡織絲綢、電子信息、機器人及智能制造等高端產業集群，建有時尚錦綸、磁性材料等多個國字頭、省字號特色產業基地。大力發展樞紐經濟，深化省級服務業綜合改革試點工作，加快省級商貿物流產業園建設，充分發揮保稅物流中心（B）型、期貨交割庫群等功能平臺作用，著力推動“樞紐、物流、產業”三大優勢轉換，2019年實現服務業應稅銷售1850億元。主攻重大優質項目。堅持三個市直屬招商機構、五大招商服務督查中心靠前作戰、協同發力，全面提升項目管理和服務水平，近三年新開工億元以上產業項目375個，10億元以上項目55個，入選省級重大項目15個，入選數位居全省縣級城市前列。在2019年度南通市項目建設考評中“季季第一、全年奪冠”。

突出創新引領，加快培育新動能。始終把創新驅動作為核心戰略，成為全國首批創新型縣（市）建設城市、全省科技創新體制綜合改革試點城市，在全國創新百強縣（市）中列第14位。強化組織推動。堅持企業主體地位，推動企業通過創新做大做強、健康發展，3家企業入選省創新型領軍企業培育計劃。深入實施“機關部門服務企業科技行”“創新創業在海安”“中科院專家走進海安”等活動，每年新增產學研合作項目200個以上、成果轉化項目60個以上。扎實開展“企業創新能力提升三年行動”，高新技術企業數達到269家。積極發展創業投資、科技擔保等科技金融服務，支持企業對接科創板等資本市場。打造高端平臺。高標準打造創新載體，建有國家級研發平臺3個，省級研發平臺超過100個，產業研究院8家、企業研究院21家。引導企業聯合高校院所建設研發平臺，億元企業、高新技術企業校企共建率達100%，大中型工業企業研發機構覆蓋率達100%。打造校地共建平臺，北大上海微電所、上海交大等國內知名院校在海安建立產業研究院。集聚優秀人才。深入推進人才強市戰略，大力實施“海陵英才”計劃和“人才新政40條”，著力引進院士等頂尖人才，每年引進高層次創新創業人才150人以上，縣域人才綜合競爭力全省第五。

突出提質增效，增強市域競爭力。堅持以提高經濟增長質量和效益為立足點，持續夯實經濟發展基礎，提升競爭力。大力發展園區經濟。按照“雙掛鉤、雙考核”要求，全力推進國家級開發區、省級高新區管理體制機制改革，引導兩區聚焦主責主業，持續打造核心競爭優勢。推行“一區多園”管理模式，高標準打造機器人及智能制造產業園、電子信息產業園等七大專業園區，為重特大項目落戶提供優質載體。實施項目“共引共建共享”機制，全力推動項目、資源向兩區集聚，全市80%以上的項目落戶在主平臺、主陣地。提升發展效益。建立以設備投入為核心的項目用地制度、以“入庫稅收”為核心的企業評價制度，促進質量效益明顯提升，全市畝均設備投入超200萬元。積極盤活閑置低效用地，近兩年盤活存量建設用地均在5000畝以上。分行業制定“畝均效益”標準體系，工業企業單位建設用地利潤、稅收逐年提升。推動兩化融合發展，加快發展智能制造，創建市級以上智能車間13家、“上云”企業16家。破解發展難題。加大金融支持實體經濟力度，2019年各項貸款余額1221億元，其中制造業貸款余額271億元、占比近23%，均保持全省前列。組建總規模12.7億元的直投類子基金，設立文化、機器人及智能制造產業子基金。開通企業用工服務“直通車”，每年引進高校畢業生、藍領技能人才近1.5萬人。常態化開展“領導服務企業現場辦公行”等活動，為企業解難題、謀發展。

突出環境提升，打造發展強保障。探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，努力實現可持續發展。嚴守生態環境“底線”。堅定不移貫徹習近平生態文明思想，全面樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。主攻碧水、藍天、凈土三大保衛戰，水、大氣、土壤質量穩步提升。持續加大垃圾污水固廢處置、管網建設等生態投入，為環境保護打實基礎。強化“黨政同責、一崗雙責”，突出生態文明建設考核，不斷完善嚴密、科學、有效的“責任鏈條”。筑牢安全生產“防線”。全面落實黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，不斷完善“人人有責、人人負責”的責任體系。加強源頭管控和風險防控，深化專項治理，提升依法治理水平，安全生產工作綜合考核位居省市前列。堅持問題導向，樹立底線思維，按照“全面整治、分類處置、整體轉型”的工作思路，整體推動精細化工園化工企業轉產轉型，降低安全生產風險。強化督查檢查，常態化采取“四不兩直”、一線檢查驗證等形式，深入督查安全生產，及時排查隱患，解決問題，打牢安全生產基礎。營造良好發展環境。深入推進“不見面審批（服務）”改革，大力推行“互聯網+政務”服務，建成遠程電子審圖中心，創新證照聯辦、聯合勘查、多圖聯審模式，審圖時間壓減60%以上，項目落戶開工平均時間縮短50%以上，項目審批代辦率達到80%以上。在全省首次營商環境評價中列96個縣（市、區）第2位，在全國營商環境百強縣（市）排名中列第20位。

突出民生情懷，提高群眾獲得感。踐行以人民為中心的發展思想，解決群眾最關心最期盼的問題，努力讓群眾共享高質量發展成果。建設美麗城市。堅持“城市是給人住的、不是給人看的”理念，積極實施一批城建交通重點工程，推進上湖創新區（中意生態園）、新通揚河生態區建設，全力打造環境優美、功能完善、品位現代、文化彰顯、生活便捷、管理精細的現代化中等城市。強化民生保障。持續加大民生投入，民生支出占一般公共預算支出的82%以上。教育、醫療、衛生、就業等各項事業持續保持均衡發展。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，7000元以下建檔立卡低收入農戶實現全部脫貧。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，積極推進信訪矛盾化解攻堅，群眾安全感、法治環境滿意度均位居全省前列。提升文明素養。全力推進“創文”“創衛”工作，全面提高群眾思想覺悟、道德水準、法治意識、文明素養，全國文明城市創建2019年年中考評“南通第一、全省第三”;創建國家衛生城市，有望實現“首創必成”。深化新時代文明實踐中心試點建設，推動廣大干群對習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、篤信篤行，被評為全省可推廣改革試點經驗地區。

（作者系中共海安市委書記、海安經濟技術開發區黨工委書記）

責任編輯：陳學科