精準施策提升縣域就業創業質量

張志勇

“人有恒業，方能有恒心。”就業是人民改善生活的基本前提和基本途徑。做好就業保障工作，是當前最大的民生工程、民心工程、根基工程。近年來，金湖縣緊緊圍繞推動就業創業高質量發展目標，對標找差、綜合施策，著力構建“創成業保就業”“三項機制”，最大限度激發全民創業潛力、釋放創業活力，努力實現更加充分、更高質量的就業。全縣累計建成創業孵化基地12個，新增農民工等人員返鄉創辦私營企業3186家，吸納就業1.82萬余人，城鎮登記失業率控制在2.12%的較低水平，就業形勢總體穩定。2018年，金湖縣就業創業工作被省政府通報表彰，成功入選國家農民工返鄉創業試點縣。

放大政策紅利，構建“創成業保就業”的激勵保障機制

不斷優化就業創業環境，健全完善政策扶持體系，聚焦縣域就業創業生態中面臨的堵點、痛點問題，先后研究出臺了《關于進一步促進民營經濟發展的意見》、《關于服務工業企業用工的六條意見（試行）》及實施細則、《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》等一系列含金量高、激勵作用強的指導文件。針對群眾創業中面臨的啟動資金缺乏問題，著力加強融資擔保平臺建設，落實創業和幫助小微型企業解困的創業擔保貸款和貼息措施，推出了初次創業補貼、創業租金補貼、社保補貼、培訓補貼、外招補貼、外來員工（返鄉人員）購房補貼、表彰獎勵優秀返鄉創業者和優秀新金湖人等系列優惠政策，對就業創業工作實現全程財政支持。

截至目前，累計發放各類補貼資金712萬元、表彰獎勵優秀新金湖人100名;發放富民創業貸款2870萬元，支持成功創業1960人，創業帶動就業7750人。加大穩崗返還政策落實力度，按照“應發盡發”原則，優化工作流程，簡化相關手續，及時核發補貼資金575萬元，支持869家企業穩定就業崗位18742個。

注重技能提升，構建“能創業促就業”的系統培訓機制

堅持把職業技能培訓作為推進城鄉就業創業的重要抓手，積極開展城鄉勞動者職業技能培訓，切實提升城鄉勞動者職業素質，以教育培訓促進就業創業。

一是職業培訓提升就業能力。堅持技能導向，整合優化培訓資源，先后認定10家就業創業培訓定點機構，統一城鄉技能培訓政策，實現培訓服務城鄉全覆蓋。根據市場動態需求，以訂單培訓為主要模式，根據勞動者實際情況，開辦養老護理員、“月嫂”、電工、焊工等實用性強的免費培訓，并組織用工單位現場宣傳招聘，吸納城鄉勞動者就業。根據企業實際，結合企業人才評價工作開展職工崗位技能提升培訓，為理士電池、神舟車業等企業技能培訓4084人，開展數控車工、沖壓工等專業崗位技能提升培訓，其中覆蓋低收入農戶、殘疾人、城鎮登記失業人員等重點群體958人。

二是創業培訓增強創業后勁。充分發揮省級創業培訓基地作用，開展創業培訓“進園區、進社區、進鄉村”活動，實現創業培訓全覆蓋。開展創辦你的企業（SYB）、改善你的企業（IYB）和“技能加創業”復合培訓，切實提高勞動者創業機遇捕捉、創業項目選擇、創業風險規避等方面的能力素質，確保每一個有培訓意愿的創業者都能接受專業創業培訓。建立創業輔導制度，邀請成功企業家、電商專業人士、返鄉創業帶頭人擔任創業導師，幫助返鄉創業農民工解決創業實踐中的困難和問題，2019年組織開展免費創業培訓3153人次。大學生村官陳琳創辦的小球藻龍蝦項目，實現凈利潤100多萬元，帶動35名村民就業，先后榮獲省“創響江蘇”巾幗創業創新大賽三等獎、省大學生村官創業大賽優勝獎，其本人也榮膺“省優秀大學生村官”稱號;大學生杜先宇參加SYB和“技能加創業”復合培訓后，創辦的金湖縣萍宇稻田綜合養殖專業合作社銷售超過100萬元，帶動周邊10多名農民就業，被省人社廳認定為省級大學生優秀創業項目。

搭好服務平臺，構建“好創業穩就業”的平臺支撐機制

常態化舉辦招聘活動，積極搭建就業服務平臺，鼓勵創業帶動就業，保障工業企業用工，促進經濟社會高質量發展。

一是搭建用工就業平臺。開展工業企業用工和城鄉人力資源兩項調查，重點掌握縣內重點企業用工和在外務工人員情況，堅持把服務企業用工和促進就業相結合，鼓勵企業開發適合貧困勞動力、離校未就業畢業生和退役軍人就業的崗位，積極吸納困難群體就業，保持城鄉“雙零”家庭動態清零。對部分縣內難以招足的工種，積極與河南濮陽、陜西安康等外埠勞務基地接洽開展外招，多渠道保障企業用工需求。2019年，共舉辦各類招聘會61場，幫助8513名城鄉勞動者與241家企業達成就業意向，外招員工達2991人。

二是搭建創業服務平臺。積極融入“雙創”大潮，把創業平臺建設作為推進大眾創業的強大引擎，切實扶持全民創業，以創業帶動就業。大力發展培育新型農業主體，引導返鄉的能人和農民創業就業。結合新型農村社區和特色小鎮建設，指導鎮街創業基地和專業創業園區進一步強化孵化功能，全面提升創業服務能力，讓群眾在家門口實現創業。目前，全縣已建成創業基地（園）12個，其中省級基地2個、省級園區1個。黎城街道小微企業創業孵化基地成功進駐企業66家，銷售額達5.7億元，帶動就業1700多人，被評為全國鄉鎮企業示范區、省級創業示范基地。

三是搭建精準扶貧平臺。創新產業扶貧模式，積極探索以構建扶貧載體為重要抓手的就業扶貧新路子。推行“企業+車間+貧困戶”模式，鼓勵勞動密集型和加工型企業根據生產特點、用工性質等情況，打造服飾、玩具等產業的“扶貧車間”，讓貧困勞動力通過家門口的“扶貧車間”實現就業，走上脫貧致富的快車道。目前，已成功打造就業“扶貧車間”2個、培訓扶貧基地1個、創業扶貧基地1個，開發公益性崗位79個，幫助745名建檔立卡貧困勞動力實現就近就業，促進1334名農村勞動力轉移就業。2019年，全縣建檔立卡低收入人口、省市定經濟薄弱村全部脫貧摘帽。

四是搭建產城融合平臺。積極推進特色小鎮、新型城鎮化建設試點，結合農村住房條件改善，在全縣布局20個新型城鄉社區，其中4個為特色小鎮，引導農民就近進入特色小鎮產業園就業、創業，成功申創創業型鄉鎮1個、創業型社區（村）11家。荷韻小鎮以“旅游+農業”模式融合發展，吸引社會資本下鄉發展休閑農業，帶動周邊農民創業就業增收。堯鄉小鎮以堯文化產業園、黃莊特色田園鄉村為依托，在發展旅游文化的同時，挖掘傳統手工藝產品、特色農家產品，吸引農民工等人員返鄉創業就業。呂良鎮以湖畔旺屯新型農村社區建設為契機，配套建設農副產品展銷中心、標準化廠房，周邊建設苗圃基地、農業休閑中心、綠色生態產品農莊，使農民留得住、有收入、能致富。

（作者系中共金湖縣委書記）

責任編輯：冷 超