協(xié)調(diào)好疫情防控與經(jīng)濟增長的關(guān)系

劉志彪 陳柳

習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時指出，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，疫情的沖擊只是短期的，不要被問題和困難嚇倒。當(dāng)前，我們處于疫情防控的關(guān)鍵階段，而實踐證明防控疫情蔓延目前最有效的辦法，還是隔離和防止交叉感染。這個辦法對經(jīng)濟增長的一個主要副作用是在一段時間內(nèi)影響企業(yè)復(fù)工和服務(wù)業(yè)需求。為降低疫情的影響，應(yīng)有效地協(xié)調(diào)好疫情防控與經(jīng)濟增長的矛盾。一方面，疫情的防控狀態(tài)直接決定了全年經(jīng)濟的走勢，是影響今年全年經(jīng)濟情況的主要變量。另一方面，經(jīng)濟穩(wěn)定增長是我們抵御各種風(fēng)險的最大保障，只有實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，才能保證短期的疫情沖擊不會演化成引致經(jīng)濟衰退的因素。

疫情對中國經(jīng)濟是短期脈動式?jīng)_擊

世界衛(wèi)生組織宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情列為國際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC），要求先觀察3個月，3個月內(nèi)若疫情消失便會自動解除警報。這次疫情導(dǎo)致春節(jié)假期之后的生產(chǎn)生活恢復(fù)延期，外資和外商在華業(yè)務(wù)有所停滯，一些國際經(jīng)濟交流活動被迫中斷。這對中國乃至全球的經(jīng)濟增長都會帶來一定的負面影響，但我們應(yīng)客觀看待這一影響，堅定信心，積極應(yīng)對。

這次疫情對經(jīng)濟的影響其實是一個短期的脈動式?jīng)_擊。列入PHEIC對中國經(jīng)濟的影響，最終還是取決于此次疫情蔓延的程度和持續(xù)的時間。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地都有效地動員起來了。只要所采取的隔離措施真正被有效執(zhí)行，不再出現(xiàn)新的疫情中心，那么在較短時間內(nèi)打贏這場硬仗也是必然的。一旦疫情出現(xiàn)拐點，生產(chǎn)和消費活動將迅速恢復(fù)。因此，它對中國經(jīng)濟的影響將是短期的，并非是中長期的、全方位的深度影響。

與此同時，在開放經(jīng)濟的條件下，疫情不能靠一個國家自我控制，而必須引起全球各國高度重視，動員各方力量一起來協(xié)同防控，從而最大限度地減少流動中的傳染，并在信息和運作的開放、透明、協(xié)調(diào)中，最快地控制住疫情的全球蔓延。

此外，短期事件不可能從根本上動搖中國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的真正競爭力。有說法認為，列入PHEIC會加速外資企業(yè)撤離，加速工作職位回流美國等國家，這是一種比較短視的看法。目前世界上還沒有一個發(fā)達經(jīng)濟體可以真正離開中國在四十年改革開放中形成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和完整的高性價比的供應(yīng)鏈。新冠肺炎疫情只是暫時打亂了這種供應(yīng)鏈的運作體系，并沒有毀壞它的需求結(jié)構(gòu)，也沒有毀壞它的潛在供應(yīng)能力和長期積累的人力資本和技術(shù)資本。一旦實施的隔離控制有效，不讓病毒多次交叉感染，生產(chǎn)很快就會恢復(fù)，中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力依然堅如磐石。

防止疫情對經(jīng)濟面影響的趨勢化

當(dāng)前疫情對中國經(jīng)濟的影響雖然是短期的、局部的，但我們也不能盲目樂觀，在世界衛(wèi)生組織宣布的3個月觀察期內(nèi)，如果我們不有力地貫徹中央疫情防控的重大決策，不采取堅決有力的措施，疫情的短期沖擊也可能會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生趨勢性、長期的影響。目前，我們需要重視的風(fēng)險主要有以下幾方面。

恢復(fù)開工時間延期造成的損失。現(xiàn)在被動延長假期，不同于我們過去主動實施“十一”黃金周小長假，過去的黃金周小長假是在產(chǎn)能過剩的背景下進行的，不僅有助于壓縮過剩的供給，還可以創(chuàng)造巨大的需求，帶來服務(wù)業(yè)需求的大爆發(fā)。

勞動效率的降低。現(xiàn)在出于社會整體防疫的考慮，各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在聯(lián)系可能被打亂，勞動者的上班時間、工作情緒和勞動效率都可能由此下降并持續(xù)較長時間。

企業(yè)運行成本全面上升。由于產(chǎn)業(yè)鏈部分斷裂、社會資源向防疫工作傾斜，短期需求沖擊使經(jīng)濟活動中的要素供求處于緊張運行狀態(tài)，部分原材料、人工、物流的成本急速上升。

服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨困境。交通、旅游、餐飲等人流密集和需要面對面服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)將受到重大挫折，部分企業(yè)甚至困難重重。由于我國服務(wù)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)占據(jù)國民經(jīng)濟將近60%的產(chǎn)出，對服務(wù)業(yè)的沖擊將在短期內(nèi)較大程度地影響經(jīng)濟。

部分企業(yè)的現(xiàn)金流將出現(xiàn)斷流風(fēng)險。一些訂單取消、暫時無法復(fù)工的企業(yè)，在短期內(nèi)的收支情況將發(fā)生惡化。這些企業(yè)暫時沒有經(jīng)營收入入賬，但工資、社保、房租、貸款利息等剛性支出照舊發(fā)生，這將對這些企業(yè)能否繼續(xù)經(jīng)營形成重大挑戰(zhàn)。

此外，這次疫情可能較大影響制造業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位的江蘇，尤其是廣大中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和出口訂單企業(yè)的供給側(cè)。開工延遲或開工不足，將會打亂這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系的正常運作，從而進一步影響制造業(yè)的需求總量和需求結(jié)構(gòu)。

精準施策，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行

在應(yīng)對疫情的過程中，我省各類企業(yè)面臨的困難各不同，需要分類指導(dǎo)、精準施策，切實幫助企業(yè)克服困難，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

在具備防疫條件的基礎(chǔ)上有序組織制造業(yè)尤其是中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)前，我省有序引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)復(fù)工是當(dāng)務(wù)之急。一是盡快組織力量生產(chǎn)，充分供應(yīng)企業(yè)疫情防護用品（如口罩、手套、防護服等），給有條件復(fù)工的企業(yè)職工提供充足的安全保障。二是不提倡整個區(qū)域?qū)嵤耙坏肚小钡恼撸试S企業(yè)在做好相關(guān)隔離、防護工作的前提下，根據(jù)企業(yè)自身實際，靈活安排、自行決定復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間，有序組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是排查和減少不科學(xué)的交通梗阻，尤其是有序恢復(fù)縣鄉(xiāng)公共交通，為工人返程復(fù)工創(chuàng)造交通條件。

對短期內(nèi)無法復(fù)工的企業(yè)給予特殊的降成本政策。對于餐飲、娛樂、旅游、電影、會展等服務(wù)業(yè)，以及疫情嚴重地區(qū)短期無法復(fù)工的企業(yè)，關(guān)鍵是要保企業(yè)生存，核心是保企業(yè)現(xiàn)金流。對于這類企業(yè)，一是對企業(yè)到期貸款的還貸，給予一定時間的寬限，在此期間還貸的不進入失信名單，貸款利息適當(dāng)下浮。二是呼吁經(jīng)營場所或工廠的出租方給予房租延期繳納的便利，提倡雙方協(xié)商減免一定租金。三是降低本年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模，用于對企業(yè)相關(guān)稅費進行退還和減免。

為公共民生、醫(yī)療衛(wèi)生類的企業(yè)加快生產(chǎn)提供保障。口罩、保健品、藥品等由疫情引發(fā)需求大量增長的行業(yè)，以及相關(guān)的物流配送，將是今年行業(yè)新的增長點，這些行業(yè)的生產(chǎn)條件受疫情的限制比較小。這些行業(yè)要抓住當(dāng)前疫情防控的關(guān)鍵時期，保障要素供給，開足馬力生產(chǎn)，既保障公共服務(wù)，又能拉動經(jīng)濟增長。對于這類企業(yè)，一方面，協(xié)助企業(yè)組織工人返程復(fù)工或就地招工，協(xié)調(diào)交通運輸、進出口、通關(guān)等環(huán)節(jié)，保障企業(yè)原材料和供應(yīng)鏈通暢，對于供應(yīng)鏈交通受阻的開設(shè)綠色通道;另一方面，確保政府對相關(guān)產(chǎn)品征收征用的資金到位，保障企業(yè)生產(chǎn)運行的持續(xù)性和積極性。

為企業(yè)信息化和互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展進一步創(chuàng)造條件。2003年SARS之后，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迎來了重要的發(fā)展階段。此次新冠肺炎疫情可能催生我國企業(yè)信息化和互聯(lián)網(wǎng)化的新一輪發(fā)展，為此，可加快或提前對本年度5G產(chǎn)品的相關(guān)投資，既可以對沖經(jīng)濟下行壓力，又能為廣大企業(yè)信息化創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。提倡互聯(lián)網(wǎng)巨頭運用云計算等信息技術(shù)，為中小企業(yè)低價提供在線辦公、在線學(xué)習(xí)等工具，提高中小企業(yè)在疫情階段靈活工作的效率，進一步提升中國經(jīng)濟體系的信息化水平。

（作者分別系南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院院長、教育部首批長江學(xué)者特聘教授，南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員）責(zé)任編輯：孫秋香