科學研判疫情　恢復經濟秩序

何雨

受新冠肺炎疫情影響，運行平穩有序的經濟社會遭遇挑戰。為防范疫情傳播、擴散，從中央到地方，各級政府采取全方位高強度的疫情防范措施，出臺以限制人員流動、管制道路交通、暫停開工、延遲開學等為主要內容的阻斷政策，整個社會隨之進入特殊狀態。特殊時期把奪取抗擊疫情的勝利、維護人民群眾的生命安全作為階段性首要目標，無疑是非常必要的。但疫情發展的新態勢為經濟建設的重啟恢復提供了可能。公開信息顯示，截至2020年2月10日，從全國層面看，無論是感染者的確診數，還是疑似數，依然處于高位，但是，除去重點地區（湖北）后，可以發現，全國疫情防控工作成效正在逐漸顯現。自2月3號起全國非湖北地區新增確診病例出現連降態勢，盡管各地依然陸續還有病例發生，但是，總體上已經屬于零星、點狀案例。這意味著，應對疫情初始的一刀切應急狀態，可轉向分類管理。對于疫情防控重點地區，依然堅持防控優先、經濟暫緩的緊急狀態，但對于非防控重點地區則應逐步恢復經濟建設常態。在2月3日召開的中央政治局會議上，習近平總書記明確提出要“有序復工復產，逐步恢復正常運轉”，要“加大新開工力度，積極推進在建項目”。這就意味著，亟需在科學研判的基礎上，理順輕重緩急關系，破解重點難點問題，推動經濟秩序恢復。

那么，在這一從緊急狀態向常態轉變的過渡階段，逐步恢復經濟建設有哪些要注意的問題？又應采取什么對策呢？概括地來說，應以經濟建設常態化為目標，堅持問題導向，靈活運用各種政策工具，及時消除緊急狀態下經濟運行中的各種梗阻與不暢。

盡快重新實現各種經濟要素的暢通

要結合疫情發展情況，制定逐步解除各種阻斷互聯互通、相互交融的經濟或產業聯系的措施，盡快實現各種經濟要素的正常流動。為此，可以先行分地區分階段恢復：對于疫情影響輕微地區，應全面恢復經濟建設;對于疫情影響已經顯著改善、進入可防可控階段的地區，應以恢復為常態，管制為例外;對于疫情已經進入拐點，并顯著下行的地區，應恢復重點企業、重大工程的建設。在暢通要素流動中，重點要做好高速公路、高鐵的管控。在這一過程中，相關職能部門要從末端管理轉變為前端管理，主要勞務輸出輸入大省大市的高鐵站、汽車站、飛機場等場地，提升出行旅客檢測力度，配置充裕有效的檢測設施，及時發現體溫異常的出行人員并進行相應隔離，最大限度減少返程復工給疫情防控帶來的嚴峻挑戰。要做到這一點，并非易事，需要各個部門各個地方的協同與配合。以鐵路為例，就需要國家鐵路總公司、各臺站地方政府的合作共治，其中，臺站地方政府應承擔起檢測的主體責任。

設法消除停工停產對企業造成的負面影響

由防控疫情引發的臨時性停工停產屬于不可抗力因素，打亂了各類市場主體既定的目標計劃、訂單執行、銷售網絡等，使之面臨著從商品生產鏈到物資供應鏈再到資金流通鏈的巨大壓力，以及企業運營成本增加、資金周轉困難、引發違約責任等風險。消除停工停產引發的企業負面影響，需要各個部門各級政府勠力同心、各司其職、聯動協調。各級司法部門要為恢復經濟建設提供法律保障，全面落實《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，在依法依規防控疫情的同時，依法依規保障企業經營中的正當權益;金融機構要充分運用各種金融工具切實化解短期企業資金壓力、降低社會資金成本，對重點地區重點企業實施專項貸款，適時降低基準利率或存款準備金率，可以考慮按照停工停產的具體時間，對相關債務進行展期;工信、發改、市場監管等部門要密切監測經濟運行情況，聚焦疫情沖擊和影響，做好復工復產生產要素的統籌與保障問題，特別是要防止各類短期生產要素價格的異常波動……各級政府堅守屬地責任，全面排查、摸清屬地范圍內受影響企業的底數，并進行分類管理、精準施策。對于因飼料供應不足、市場銷售不暢而導致的虧損養殖主體，要進行適度的政策補貼，防止因虧損農戶退出而導致的農副產品生產大起大落;對于繼續復工復產的企業，可以在省區范圍內，由勞務輸出地與輸入地政府牽頭，保障企業用工需求;對于暫時無法開業的各類中小微企業，要進一步減免稅費等等。

采取有力措施穩定城鄉就業

就業是民生之本，收入之源。受疫情擴散影響，從正規就業到靈活就業，都受到不同程度的影響，特別是覆蓋廣大城鄉的靈活就業人員收入情況不容樂觀。由于疫情防控的需要，非常時期靈活就業的各種形態基本上被中止，如小商小販、餐飲飯店、集貿市場、網約車等。一邊是收入暫停，另一邊是吃喝拉撒、衣食住行、子女教育、車貸房貸等剛性支出依然繼續，如果缺乏足夠的家庭儲備，那么出現個人短期困難是不可避免的。當務之急是盡快恢復就業。要讓符合疫情防控條件的企業盡早開工復工，鼓勵企業正常發放人員工資，并記入社會誠信檔案;要逐步放寬靈活就業形態，對于來自非疫區的、無明顯癥狀的靈活就業人員，本著應放盡放原則，重新激活微觀主體的活力，滿足人民群眾的正常需要;做好糾紛調解工作，對于靈活就業人員暫時性的支付或償還困難，要促進雙方的理解，調整約定內容，等等。

只爭朝夕奮力實現經濟社會主要發展目標

今年是“十三五”收官之年，要完成全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰的任務?？陀^科學評估疫情影響，只爭朝夕、全力以赴穩定經濟增長，加大項目儲備庫新開工項目實施力度，積極推進各項在建重大項目，最大限度向年度經濟發展計劃靠攏。細致認真地展開對各類脆弱群體的摸底工作，了解疫情對他們的具體影響，確保他們在全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰的道路上不掉隊。堅定創新驅動、科技立國的戰略性地位。創新驅動、科技立國是我們面對一切挑戰的安身之本、立命之基，不可動搖。必須聚焦自主創新，攻關原始創新，通過深化體制機制改革，推動創新驅動、科技立國變得更加真實，更加穩健，更加有效。（作者單位：江蘇省社會科學院）

責任編輯：何 樂