系統(tǒng)分析疫情影響 實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)策略

杜建國

新冠肺炎疫情爆發(fā)與春節(jié)假期重合，對(duì)人民群眾造成強(qiáng)烈心理沖擊，并對(duì)消費(fèi)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合影響巨大。但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心、眾志成城，已經(jīng)取得了抗疫阻擊戰(zhàn)的階段性勝利。因此，當(dāng)前在把防控疫情擺在首位的同時(shí)，如何恢復(fù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和民生，已成為擺在案頭的最重要命題。

堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心

疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，把人民群眾的生命安全和身體健康擺在第一位，全國一盤棋，共克時(shí)艱，有效阻擊了疫情的快速蔓延，進(jìn)一步維護(hù)了政府的威信和在公眾中的形象，向外展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的國際形象。對(duì)比2003年非典時(shí)期，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的12.17萬億元，增長至2019年的99.09萬億元，逼近100萬億元大關(guān)，綜合國力的歷史性跨越為抗擊疫情提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

疫情危機(jī)是外部沖擊，它只會(huì)引起實(shí)際增長率與潛在增長趨勢的暫時(shí)偏離。決定長期經(jīng)濟(jì)增長率潛在水平的主要因素是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素及關(guān)聯(lián)特性，而不是外部干擾因素。本次新冠肺炎疫情，社會(huì)整體應(yīng)對(duì)更為迅速及時(shí)，各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的能力日趨成熟，科學(xué)技術(shù)手段更為先進(jìn)。僅以病毒基因測序時(shí)間為例，非典病毒測序耗時(shí)將近5個(gè)月，而新冠肺炎病毒測序耗時(shí)僅7天。對(duì)疫情的有效控制、盡快控制必將減少其對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊影響。

我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在潛力和動(dòng)力未變，其長期向好、高質(zhì)量發(fā)展的基本面沒有變，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的很多有利因素依然存在，并有較為充足的政策空間穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新冠肺炎疫情雖然使一些與科技產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重大活動(dòng)被迫推遲或者取消，但對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響不大。因此，我們要看到疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響是階段性、暫時(shí)性的，從而堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心。

加強(qiáng)疫情影響的調(diào)查研究

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。調(diào)查研究是做好一切工作的基礎(chǔ)，是匯聚集體智慧的過程。新冠肺炎疫情在爆發(fā)時(shí)點(diǎn)、傳播途徑、隱匿性和傳染性等方面都與2003年的非典存在顯著差異，且二者爆發(fā)時(shí)點(diǎn)的國際背景也不同，這些都決定了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的沖擊程度、對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響程度、對(duì)全球的溢出效應(yīng)等明顯相異。應(yīng)該根據(jù)新冠肺炎疫情的不同階段，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分地區(qū)詳細(xì)調(diào)查研究疫情對(duì)消費(fèi)、貿(mào)易和投資的影響，查找短板，分析面臨的突出困難和矛盾，搜尋隱藏的機(jī)會(huì)，化“危”為“機(jī)”。

認(rèn)真分析評(píng)估新冠肺炎疫情造成的損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)沖擊的不確定性更加顯著，除增加對(duì)醫(yī)用物品需求外，還造成了健康損失、公共衛(wèi)生成本激增、衛(wèi)生防疫支出增加等直接經(jīng)濟(jì)損失，以及因恐慌心理、消費(fèi)行為改變、投資行為改變等帶來的間接經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而加劇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，加大整個(gè)社會(huì)的交易成本。為防控疫情而采取的延長假期、推遲復(fù)工、限制人員流動(dòng)等隔離措施必然會(huì)對(duì)購物、旅游、會(huì)展等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來影響。鑒于目前消費(fèi)、投資、凈出口對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率已發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化（2018年，三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為76.2%、32.4%、-8.9%），也決定了本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將不同于2003年非典疫情，隨著疫情不同階段防控方式的變化，影響也會(huì)發(fā)生變化。因此，在密切關(guān)注全國經(jīng)濟(jì)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的同時(shí)，還需分階段、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)來進(jìn)行分析評(píng)估和精準(zhǔn)研判，從而建立疫情的吸收或者緩沖機(jī)制，精準(zhǔn)施策。

從本次公共衛(wèi)生安全危機(jī)找尋機(jī)會(huì)。消費(fèi)是一個(gè)此消彼長的過程，疫情對(duì)消費(fèi)某方面的限制會(huì)促使消費(fèi)者尋找其他的消費(fèi)行為進(jìn)行替代或轉(zhuǎn)移，從而帶來市場結(jié)構(gòu)的變化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)提供機(jī)會(huì)。疫情也會(huì)促使消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念，從而使交易方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式等發(fā)生變化……可以說，新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在醞釀、培育。

恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分階段分類施策

鑒于疫情在不同階段、不同地區(qū)，其防控任務(wù)、防控措施是變化的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也存在差異，因此，應(yīng)因地制宜、科學(xué)謀劃、分類施策，努力尋找疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，適時(shí)增強(qiáng)投資者和市場的信心，刺激消費(fèi)和投資需求。

一是合理制定不同類型企業(yè)的扶持政策。通過靈活運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策，切實(shí)解決企業(yè)短期內(nèi)營收銳減、資金短缺等問題;向重要醫(yī)用物品和生活物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售企業(yè)提供利率優(yōu)惠、稅收減免等支持。重點(diǎn)支持小微企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)面;在落實(shí)中央小微企業(yè)現(xiàn)階段財(cái)稅、金融政策的基礎(chǔ)上，各地方要做好調(diào)查研究，分類制定地方扶持政策。分類細(xì)化復(fù)工、復(fù)廠的保障方案，盡可能一企一策;協(xié)調(diào)解決復(fù)工防疫物資的購置問題。

二是合理引導(dǎo)公共衛(wèi)生安全用品的消費(fèi)，發(fā)展安全經(jīng)濟(jì)。公共衛(wèi)生安全是人們對(duì)美好生活的需要，要適度擴(kuò)大并穩(wěn)定口罩、護(hù)目鏡、消毒劑、消毒液等衛(wèi)生安全用品的生產(chǎn)量;加強(qiáng)對(duì)居民公共衛(wèi)生安全危機(jī)意識(shí)的教育，樹立正確的公共衛(wèi)生安全理念和理性的公共衛(wèi)生安全危機(jī)理念;引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，讓一些衛(wèi)生安全用品成為居家必備之物。這樣一來，既可彌補(bǔ)疫情造成的損失，也可降低未來公共衛(wèi)生疫情再次爆發(fā)的可能性，還可有效地提高全社會(huì)公共衛(wèi)生安全的應(yīng)對(duì)力，并從中孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和衛(wèi)生安全水平。新冠肺炎疫情對(duì)旅游、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)造成的損失在短期內(nèi)是不可挽回的，對(duì)這部分損失政府可采用合理的財(cái)稅政策幫助企業(yè)化解。旅游從業(yè)機(jī)構(gòu)更需要通過提升服務(wù)品質(zhì)、衛(wèi)生安全水平、顧客滿意度，來以新取勝，以質(zhì)取勝，以誠取勝。完善服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生安全規(guī)范，提升服務(wù)品質(zhì);建立服務(wù)人員在工作時(shí)間、人群聚集的非露天工作場所等佩戴口罩的制度;為顧客提供衛(wèi)生安全用品服務(wù)，如酒店客房提供乙醇等1次性消毒劑，增加顧客的衛(wèi)生安全體驗(yàn)和衛(wèi)生安全感;結(jié)合虛擬現(xiàn)實(shí)、智能穿戴等技術(shù)，發(fā)展居家旅游服務(wù)。

四是大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程辦公、在線醫(yī)療等熱門產(chǎn)業(yè)。新冠肺炎疫情既使部分行業(yè)生產(chǎn)和銷售出現(xiàn)困難，也給在線教育、遠(yuǎn)程辦公、在線醫(yī)療等行業(yè)帶來了一次新的發(fā)展機(jī)遇。這些行業(yè)好多也是國家近年來一直提倡和推進(jìn)的，各地應(yīng)加大力度促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（如農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)）的建設(shè)，這既是當(dāng)前疫情環(huán)境下進(jìn)行人才培養(yǎng)、商務(wù)洽談決策以及開展電子商務(wù)（跨境電商）等的需要，也是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的需要。

五是大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，要圍繞5G產(chǎn)業(yè)鏈的打造，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入該領(lǐng)域，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，不斷提高相關(guān)企業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新。促進(jìn)無人駕駛在智能物流中的應(yīng)用，這既可以固本培源，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，也可以在未來一旦發(fā)生疫情，保持物流暢通，阻斷疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的傳導(dǎo)鏈條。

六是加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要在全力做好春耕生產(chǎn)的同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村公共物品的供給，改善農(nóng)村的營商環(huán)境，更好地吸引投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系江蘇大學(xué)管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

責(zé)任編輯：何 樂