先進制造業集群：構筑江蘇產業新高地

李永明 張睿 許婧

先進制造業集群具有產業、企業、技術、人才和品牌集聚協同融合發展的綜合競爭優勢，是產業集聚和區域一體化發展的高級形態。世界工業發展實踐表明，集群化是產業發展的基本規律，是制造業向中高端邁進的必由之路，也是提升經濟競爭力的內在要求。

黨的十九大報告提出促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。2018年6月25日，江蘇省政府印發了《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，重點培育13個先進制造業集群。發展產業集群成為江蘇進行產業轉型、集合產業資源、強化發展主體、整合產業空間的重要抓手。省委十三屆七次全會作出了聚焦自主可控、安全高效，加快構建先進制造業體系的部署要求，指出要聚焦13個先進制造業集群，著力提升核心技術、夯實產業基礎能力，強化產業鏈、以實功實效突破技術封鎖和貿易壁壘，提高安全保障水平和經濟效益。省委書記婁勤儉在省政協十二屆三次會議上再次強調，必須緊盯構建現代產業體系這個重大任務，聚焦13個先進制造業集群，大力推進核心技術自主化、產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快實現產業體系自主可控、安全高效。這為江蘇加快培育先進制造業集群，構建現代化經濟體系，推動江蘇經濟高質量發展，實現江蘇制造業質量變革、效率變革、動力變革指明了方向。

江蘇先進制造業集群發展現狀

“十四五”時期，江蘇實體經濟發展環境將出現重大變化。從外部看，世界經濟處在國際金融危機后的深度調整期，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪，供應鏈和產業鏈布局受到沖擊，低增長、低通脹、低利率、高債務、高風險的“三低兩高”特征逐步顯現。從內部看，江蘇更早進入了解決深層次問題、結構性矛盾的深水區，將面臨成本快速上升、金融去杠桿等方面的多重擠壓。盡管這兩年我們受到的影響較大，但同時也呈現出一些重要動向，包括美國企業在內的外資持續增加，國內不少大型企業在我省加強產業配套，大批世界名校到我省設立技術開發和轉移服務機構等，良好的產業創新生態正在形成，高質量發展的澎湃動能加速匯聚。

江蘇是制造業大省和全國重要的制造業基地。截至2018年底，江蘇規模以上工業主營業務收入達128085.6億元，僅次于廣東，高于山東。雖然主營業務收入低于廣東，但從規模以上工業企業利潤看，江蘇2018年達到8491.9億元，全國排名第一，高于廣東。從產業集群來看，傳統產業領域，江蘇擁有6個超萬億元級產業集群，機械、紡織行業總量居全國首位，電子、石化、冶金、醫藥行業居全國第二;新興產業領域，物聯網、新材料、節能環保、軟件、新能源、海工裝備等產業規模居全國第一，節能環保、光伏、海工裝備、智能電網裝備分別占全國市場份額25%、50%、30%、40%。數量眾多的產業集群有力支撐了全省實體經濟發展，為區域經濟壯大和全球價值鏈攀升奠定了堅實基礎。

《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》提出，力爭打造若干“拆不散、搬不走、壓不垮”的產業“航空母艦”，增強江蘇產業的整體競爭力。并提出，要在13個先進制造業集群中，打造4個世界一流集群，分別是新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網和高端紡織，要求到2025年，這4個集群具有全球創新引領能力，綜合影響力達到世界一流水平。江蘇以培育先進制造業集群為總抓手，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通，對于加快建設制造強省、實現制造業高質量發展意義重大。

江蘇先進制造業集群發展特點

先進制造業集群產業特色鮮明、創新要素豐富、企業競爭力強、空間布局合理、分工協作水平高，加快培育先進制造業集群，是構建現代化經濟體系、推動江蘇制造向全球價值鏈中高端邁進的關鍵舉措之一。

從空間布局來看，江蘇工業集群化發展特點顯著，已經形成數百個初具規模的產業集群集中區，涌現出蘇州/無錫的電子信息、連云港/泰州的生物醫藥、沿海沿江地區的鋼鐵/石化等產業集群核心區域。以南京新型電力裝備（智能電網）產業集群核心區為例，江寧經濟技術開發區集聚了國網電科院、南瑞繼保、國電南自等130余家企業，形成了覆蓋發電、輸電、變電、配電用電、調度與通信等環節的完整產業鏈，在繼電保護、大電網安全穩定控制、電網調度自動化、變電站保護及自動化、配電自動化主站系統等領域產品和技術國際領先。2018年，全區智能電網產業產值突破1200億元。

從集群整體創新能力來看，江蘇著力構建以企業為主導的創新體系。瞄準集群產業發展瓶頸制約，以產業和產品需求為導向，以龍頭企業為主導，加快新型創新載體建設，引導企業加大創新投入，構建創新服務體系，突破關鍵核心技術，形成一批自主創新成果。建設新型企業創新載體。省石墨烯創新中心協同產業鏈各環節資源，著力突破關鍵技術瓶頸，采用“公司+聯盟”的新模式，凝聚中國電子科技集團55所、中科院蘇州納米所、常州大學等知名機構和上下游企業共同參與建設，形成資源共享、優勢互補。突破重大關鍵核心技術。今年江蘇省政府工作報告提出，要圍繞構建自主可控的現代產業體系，聚焦“痛點”“堵點”和“卡脖子”關鍵環節，集中力量開展技術攻關。南京、蘇州等城市出臺了產業技術突破的行動計劃或者指導方案。《南京市優勢產業關鍵技術突破工程行動計劃》明確，到2020年，南京市要引導企業通過自主創新、引進消化吸收、收購兼并等路徑，力爭組織突破10個領域的優勢產業和戰略前沿關鍵核心技術。打造多層次創新服務體系。江蘇以集群創新需求為導向，鼓勵支持國內外知名高校、科研院所等機構，深化產學研協同創新攻關，構建多形式、多層次的自主創新服務體系。同時，支持集群在北京、上海等國內一線城市和創新資源富集地區建設科創中心，集聚利用異地創新要素，打造“科研飛地”。

在集群企業技術升級上，江蘇著力構建以企業為主導的創新體系。瞄準集群產業發展瓶頸制約，以產業和產品需求為導向，以龍頭企業為主導，加快新型創新載體建設，引導企業加大創新投入，構建創新服務體系，突破關鍵核心技術，形成一批自主創新成果。制造智能化，重點集群智能制造達到國際先進水平。中電熊貓的智能工廠是南京市首批建設的10家智能工廠之一，通過智能化改造，在節約成本、提升產品質量和工作效率方面已經收到了顯著的成效。產業網絡化，打造行業級工業互聯網平臺。江蘇正大力推動集群龍頭企業與知名互聯網企業深度合作，打造行業級工業互聯網平臺和若干在國內有一定影響力的綜合性工業互聯網平臺。發展綠色化，能耗指標好于行業平均水平。江蘇加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，更新淘汰一批低端落后裝備和生產線，減少工業固體廢物、廢水、廢氣排放。到2020年，先進制造業集群規劃建成15家綠色園區和50家綠色工廠，集群單位工業增加值能耗指標好于行業平均水平。

在產業鏈各環節打造上，培育發展“專精特新”企業和“隱形冠軍”，推動產業鏈上下游企業加強合作，進一步提升產業集群國際競爭力。促進集群骨干企業發展壯大。江蘇大力實施“百企引航”“千企升級”計劃，分類制定培育政策措施，開放省內市場支持企業成長壯大，形成一批具有國際影響力的名企、名品、名牌。提升集群產業發展層次。在新型電力裝備集群中，江蘇中能硅業主導生產的太陽能級多晶硅取得江蘇省第一批高新技術產品認定。隨后，中能硅業從硅業開發。到硅業延伸利用，形成了上下游產業鏈，陸續組建了數家企業，規模越來越大，產業競爭力大幅提升。推動集群向價值鏈高端攀升。江蘇推動制造業服務化轉型，推廣服務型制造模式，強化現代物流、工業設計、金融服務等生產性服務業支撐，促進“制造+服務”融合發展。徐工集團推出Xrea工業互聯網平臺，瞄準工業企業痛點難點問題，助力制造業的研發、生產、管理、運營、決策更加智能。

培育新動能的創新發展路徑

江蘇要增強產業集群競爭優勢，加快打造產業發展新高地，從具體路徑來看，要以動能轉換為重點，培育壯大創新動能、市場動能和“智能+”動能，推動集群建設邁上新臺階。

提高創新動能的引領作用。先進制造業集群可以表述為創新驅動發展模式下的集群治理并嵌入全球價值鏈。要構建創新服務體系，突破關鍵核心技術，大力提升集群整體創新能力。一是建設高水平創新載體。聯合上下游，整合創新資源要素，組建“企業+聯盟”協同創新的制造業創新中心，積極爭創國家級創新中心，打通產業鏈、創新鏈、資金鏈。二是突破重大關鍵核心技術。確定攻關目標，完善裝備體系，改革體制機制，采取事前支持、事后獎勵補助等方式，持續推進一批重大關鍵技術突破。三是完善創新服務體系，支持自主創新產品示范應用，建設高水平新型創新載體。大力培育高新技術企業，改進關鍵核心技術攻關的組織方式，深入落實“科技改革30條”，進一步優化創新生態。

夯實市場動能的基礎作用。先進制造業集群實質上是區域性產業集群在全球產業價值鏈上價值獲取能力不斷增強，實現整體優化和占據支配性地位的結果。市場競爭的壓力、全球價值鏈的嵌入等是先進制造業集群形成的外部動力。一是推進制造業和服務業融合。強化生產性服務業支撐，完善生產、檢測、認證、信息服務、人才培訓、創業輔導等公共服務平臺功能，圍繞打造高端展會平臺，繼續辦好世界智能制造大會、世界物聯網博覽會、中國蘇州電子信息博覽會等一批展會平臺。二是加強對外交流合作。提升利用外資質量。重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構，引導和支持地方政府加大高端外資研發機構引進力度，支持國家級經開區推進關稅保證保險改革，提高對外貿易效率。三是推動企業國際化發展。主動參與“一帶一路”建設，實施國際產能合作行動計劃，引導集群建設省級境外園區，融入全球創新網絡，鼓勵企業在科技資源密集的國家設立研發中心。

加大“智能+”動能的變革作用。支持先進制造業集群核心承載園區內企業積極創建數字產業創新中心、智能工廠、智能車間等，引導集群企業廣泛應用新技術、新設備、新工藝、新材料加快改造提升。一是實施制造智能化改造。推動集群企業生產管控集成化，加速推進企業關鍵管控軟件一體化規劃設計及全覆蓋應用。二是實施產業網絡化改造。打造“行業級工業互聯網平臺”和若干在國內有一定影響力的“綜合性工業互聯網平臺”。大力推動企業研發設計、生產制造、市場服務、設備管理等業務系統云化改造和向云端遷移。三是實施綠色化改造。引導集群企業積極推廣應用先進節能節水節材技術和工藝。組織實施節能和循環經濟改造工程，提高能源資源利用效率。

（作者單位：江蘇省經濟與信息化研究院）

責任編輯：包詠菲