改善農(nóng)民住房 助力鄉(xiāng)村振興

陳平

近年來，建湖縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“四新鹽城”目標(biāo)，積極踐行“兩海兩綠”路徑，全縣各項事業(yè)取得新進(jìn)展，被評為全國綜合實力百強(qiáng)縣、科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣、綠色發(fā)展百強(qiáng)縣。但與此同時，全縣農(nóng)村房屋低矮老舊、村莊布局分散，農(nóng)村“空關(guān)房”“半空關(guān)房”占比達(dá)40%左右，10戶以下自然村莊近200個，基礎(chǔ)設(shè)施配套代價大，農(nóng)村宅基地大量閑置，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突出短板。

為讓百姓過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，2018年4月份以來，建湖縣根據(jù)村莊布局、居住實際情況，在總結(jié)前期農(nóng)村康居工程經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，重點開展自然村莊整村改造試點工作。2018年9月，江蘇省委、鹽城市委先后部署加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作，明確提出要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性工程來抓。按照省委、市委部署要求，我縣立即行動起來，把改善農(nóng)民群眾住房條件擺在全局工作的突出位置，堅持系統(tǒng)思維，大力探索創(chuàng)新，截至目前共改造自然村莊183個，改善農(nóng)民住房17564戶，其中四類人群危房改造2313戶，新建并交付新型農(nóng)村社區(qū)28個。九龍口鎮(zhèn)收成村、建陽鎮(zhèn)西尖村被列為全省農(nóng)房改善示范項目，恒濟(jì)鎮(zhèn)恒東村入選省8個典型案例之一。

堅持“一個原則”，確保群眾“想著搬”。充分尊重群眾意愿，始終站在群眾的角度想問題、作決策。一是調(diào)優(yōu)規(guī)劃引導(dǎo)群眾。順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，突出集約集聚。為防止農(nóng)村二次空心化，從緊編制全縣村莊布局規(guī)劃，在原有1811個自然村莊的基礎(chǔ)上，選擇交通條件較便捷、自然地貌有特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力的172個村莊作為規(guī)劃發(fā)展村莊，力求以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)群眾住房條件改善。二是尊重意愿順應(yīng)群眾。對實施改造的村莊，通過登門到戶走訪、黨員群眾代表座談、全體村民大會等多種形式，充分了解群眾意愿、征求群眾意見，在得到80%以上群眾認(rèn)可支持后方可實施，堅決不搞強(qiáng)迫命令、守住“不強(qiáng)拆”底線。三是做優(yōu)細(xì)節(jié)吸引群眾。精心設(shè)計建筑形態(tài)、戶型結(jié)構(gòu)，提供不同房型供群眾自主選擇，滿足群眾多樣需求;注重細(xì)部設(shè)計，對樓梯踏步的安全舒適、房間衣柜的布置、陽臺的封閉等功能細(xì)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，努力讓群眾住得舒心;完善配套服務(wù)，推動政策、資源、資金向新型農(nóng)村社區(qū)和規(guī)劃發(fā)展村莊傾斜，在鹽城市率先將管道天然氣接入新型農(nóng)村社區(qū)，在小區(qū)周邊為每戶安排一塊“微菜地”，方便群眾生活。

算好“兩本細(xì)賬”，確保群眾“搬得起”。建湖縣農(nóng)房改善任務(wù)重、資金需求量大，這就要求我們既要算大賬、也要算細(xì)賬，既要算眼前賬、也要算長遠(yuǎn)賬，確保農(nóng)民少支出、鎮(zhèn)村不負(fù)債、工作可持續(xù)。一方面，算好農(nóng)民承受賬。老房補償要合理，新房價格要適中，農(nóng)民找差能承受，關(guān)鍵是要設(shè)計好房型，控制好成本。在建設(shè)模式上，實行“農(nóng)民自建、政府代建”，在縣住建部門指導(dǎo)監(jiān)督下，以村為單位邀請招標(biāo)工程隊，以農(nóng)民個人名義和工程隊簽約，所有建筑稅費全免，力求群眾拆房補貼、退宅還耕補償與房子建設(shè)成本保持基本平衡，努力讓群眾不花錢或少花錢就能住上新房。同時，對符合條件的“四類重點人群”實行“應(yīng)托盡托”，截至2019年底，全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶危房已全部改造到位。另一方面，算好財政平衡賬。既要把農(nóng)民住房改善這件實事做好，又不能增加鎮(zhèn)村負(fù)債，唯有全縣統(tǒng)籌，創(chuàng)新思路辦法，多方籌措資金。我們堅持行政推動與市場運作相結(jié)合，采取整合資源、封閉運行、市場運作的辦法，整合省級專項獎補資金、占補平衡指標(biāo)交易資金、專項債券共10.2億元，作為啟動資金，委托新農(nóng)投公司有償收購農(nóng)民危舊房，通過宅基地復(fù)墾形成增減掛鉤指標(biāo)，儲備并交易指標(biāo)獲得收益，再有償收購農(nóng)民危舊房，形成循環(huán)，滾動發(fā)展。

構(gòu)建“三項機(jī)制”，確保群眾“搬得出”。注重統(tǒng)籌謀劃，確保群眾能致富、干部有動力。一是完善政策引導(dǎo)機(jī)制。注重新老政策的前后銜接、完善提升，避免大起大落。注重操作的規(guī)范性，不優(yōu)親厚友，補償標(biāo)準(zhǔn)全縣統(tǒng)一，補償政策公開透明，切實防止侵害群眾利益的不正之風(fēng)。注重引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，對放棄宅基地的農(nóng)戶，給予15000元獎勵，對進(jìn)城入鎮(zhèn)購房的，再給予每平方米400元獎勵，這樣既滿足了群眾住房改善的需要，又有效避免了農(nóng)村“二次空關(guān)”現(xiàn)象。二是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制。在農(nóng)房改善過程中，選擇生態(tài)養(yǎng)殖、設(shè)施種植等產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有特色的村莊，同步啟動土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，既解決了進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的保障、充分的就業(yè)和持續(xù)的增收，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制。注重調(diào)動鎮(zhèn)村工作積極性，年終對實施村莊改造的鎮(zhèn)村進(jìn)行目標(biāo)考核，按凈增耕地給予一定獎補;退宅還耕后形成的耕地歸村集體所有，每年可獲得一筆穩(wěn)定的發(fā)包收益;改造后保留的村莊，凡達(dá)到省級特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予所屬鎮(zhèn)一次性獎補。積極推進(jìn)農(nóng)村“兩試點一治理”，選擇條件較好的試點村組建成立了20個土地股份合作社和40個股份經(jīng)濟(jì)合作社，在縣內(nèi)全面推開，著力推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”;加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共空間治理，至目前共清查出私耕亂種面積686畝，非法亂占、多占宅基地460畝、四荒地236畝，集體資產(chǎn)侵占事件53件，有效明晰了公共資源產(chǎn)權(quán)。在縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選派基層工作經(jīng)驗豐富的干部，到村擔(dān)任第一書記，幫助協(xié)調(diào)解決農(nóng)房建設(shè)等方面的矛盾問題，有效打通了縣鎮(zhèn)村三級工作體系。

認(rèn)真落實省委、市委部署要求，我們將緊扣“四化同步”，搶抓“時間窗口”，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化用地保障，按照遠(yuǎn)離“三高”（高速、高鐵、高壓線）、靠近“兩道”（國道、省道）的要求，科學(xué)做好新型農(nóng)村社區(qū)布局、建設(shè)等規(guī)劃，著力在新型農(nóng)村社區(qū)管理、土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村“兩試點一治理”、農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面加強(qiáng)探索實踐，回答好農(nóng)房改善“后半篇文章”這個大課題，進(jìn)一步彰顯鄉(xiāng)土風(fēng)情，留住鄉(xiāng)愁記憶。

一是突出重點攻堅。堅持既積極有為又量力而行，按照輕重緩急、有序推進(jìn)的原則，突出四類重點對象、群眾意愿強(qiáng)烈的村、鹽連鐵路和徐宿淮鹽高鐵沿線、“大縱湖—九龍口—馬家蕩”旅游線路沿線等四個方面，集中資源要素，全力組織攻堅，努力以典型示范帶動全縣面上工作開展。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)各個自然村區(qū)位、規(guī)模、特色、設(shè)施配套等現(xiàn)狀，進(jìn)一步修編完善村莊規(guī)劃。同時，針對基本農(nóng)田保護(hù)面積占耕地比重較大的實際，立足規(guī)劃保留村莊，注重圍繞土地利用規(guī)劃編制村莊建設(shè)規(guī)劃，圍繞已建新型農(nóng)村社區(qū)評估輻射范圍，圍繞即將規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)確定搬遷任務(wù)，力求以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)集中居住。三是強(qiáng)化節(jié)點推進(jìn)。圍繞2020年目標(biāo)任務(wù)，制定完善工作方案，盡早完成丈量評估，摸清進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置、進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建房農(nóng)戶戶數(shù)，完成新建新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃方案評審、施工圖設(shè)計和工程招投標(biāo)等工作。迅速啟動搬遷協(xié)議簽訂、房屋拆除和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，力爭今年10月份新型農(nóng)村社區(qū)竣工交付，全力打造“水鄉(xiāng)特色、田園風(fēng)光、自然景觀”的新農(nóng)村，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興在建湖廣袤大地上落地生根、開花結(jié)果。

（作者系中共建湖縣委書記）

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