發展江蘇樞紐經濟的對策思考

儲東濤

樞紐經濟是以交通、物流、信息等樞紐平臺為載體，強化對經濟活動和信息流動的集聚與輻射，尋求創新驅動發展的一種新的經濟模式。它是以交通樞紐為核心要件的通道經濟，是服務業、制造業、建筑業、物流業等行業相互交叉滲透融合而形成的一種復合型經濟，是以樞紐地區和樞紐城市為載體的流通經濟、門戶經濟，還是以聚集“經濟流”為目標、形成新型服務業態的互聯網經濟。大力推進樞紐經濟發展是江蘇在新時代順應高質量發展要求作出的重要戰略決策。去年，徐宿淮鹽高鐵和連淮高鐵正式建成通車，標志著蘇北五市全面進入高鐵時代、實現歷史性突破。當前，徐州國際陸港、淮安空港、連云港海港、通州灣新出海口建設起勢提速，發展樞紐經濟正當其時。

在經濟高質量發展階段，樞紐經濟呈現出新趨勢，一是從交通樞紐延伸到物流樞紐。推動交通樞紐向物流樞紐轉變，是發展樞紐經濟的必經步驟，必須強化交通、信息、金融、市場、商務、資訊等各類功能，集聚先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業。二是從物流樞紐躍升到產業樞紐。物流樞紐不僅要使物流“流”起來，更要讓資源要素“留”下來，能主動布局產業轉變，服務于樞紐地區產業的形成和發展。三是從產業樞紐擴展到城市（區域）樞紐。產業樞紐形成和擴大改變了城市和區域的空間布局。四是以城市（區域）樞紐對接國際樞紐。城市（區域）樞紐與國際樞紐接軌，是順應經濟全球化和擴大對外開放的需要。五是硬件樞紐借助于軟件樞紐充分發力。利用高端專業平臺吸附配置各類資源要素，從而推動“樞紐”與“經濟”集群集聚。同時，借助軟性樞紐平臺與載體，吸引軟性“流經濟”高度集聚與輻射。

面對新的機遇和挑戰，江蘇全力提升樞紐經濟的能級，應重點在五個方面下功夫。

在構建實體樞紐中打造“產業航母”。江蘇的最大實際和顯著優勢就是制造業發達，54萬家工業企業遍布全省各地，制造業產值約占全國的12%、全球的3%，規模以上工業增加值連續7年蟬聯全國第一。江蘇在構建交通、物流和產業等實體樞紐中，必須充分發揮這一稟賦優勢。一是以強大的制造業作為堅固基石構建“產業航母”。按照重點培育13個先進制造業集群的要求，突出多業態融合發展模式，促進產業集群融合發展，加快構建自主可控的現代產業體系、現代綜合交通運輸體系和“一帶一路”交匯點宏大布局，推動江蘇從制造業大省邁向制造業強省。二是以高端資源要素集聚形成高效樞紐偏好型產業。推動制造業與物流、快遞業、旅游業等融合發展，拓展交通運輸功能，重點布局先進制造業和生產性服務業，在全球價值鏈上配置資源要素，做大做強復合型經濟。推進產業內部跨界融合，促進產業內部細分行業交叉、延伸、重組，推動生產要素優化配置、價值鏈再造和系統集成，構建樞紐偏好型產業。加大重大科技成果特別是顛覆性技術支持力度，促進科研成果順利轉化成新興產業。三是以未來產業發展為紐帶構筑樞紐經濟新高地。高度重視未來產業核心技術的突破，加大基礎研究投入力度。加大5G技術、納米材料、量子通信、虛擬現實、智能機器人、可穿戴設備、智能駕駛和新型健康等未來產業培育力度。面向量子信息、類腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細胞治療、干細胞治療、基因檢測等領域，加快培育布局一批未來產業。

在推進城市（區域）樞紐中加快實現“全域一體化”。從發展“產業集群”到形成“區域集群”進而實現“全域一體化”，正是發展樞紐經濟的使命擔當。為此，要加快推進全省縣區“區域集群”。2019年，江蘇共有24個縣市躋身2019全國綜合實力百強縣市，21個區入圍全國綜合實力百強區。從數據來看，主要集中在蘇南地區。因此，江蘇推進縣區“區域集群”首選蘇南地區，但蘇中乃至蘇北也有一些條件比較成熟的縣區可以形成“區域集群”，應同步推進。要大力實施“1+3”重點功能區戰略。實現從行政區經濟向功能區經濟轉變、區域同質競爭向協調發展轉變，從而真正發揮經濟“地理群聚”的效應，讓承擔不同功能的鄰近區域做自己最適合、最擅長以及最能彰顯自身特色和優勢的事。要重點建設揚子江城市群及其都市圈。深入推進寧鎮揚同城化、蘇錫常一體化，促進錫常泰、滬蘇通等城市組團跨江融合發展。支持提升南京首位度，放大蘇州發展能級，發揮無錫物聯網產業領跑優勢，推動常州的石墨烯、鎮江的航天器材發展。加強都市圈間重大基礎設施統籌規劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路路網密度，以“全域一體化”發展新實踐為長三角一體化注入新動能。

在接軌國際樞紐中實行“五港聯動”配置全球資源。開放合作是配置全球資源的最佳路徑。根據全省各樞紐城市（區域）在參與“一帶一路”交匯點建設中的角色定位，江蘇要全力建設暢通銜接“一帶一路”重要節點的運輸通道，打造面向“一帶一路”的海陸空門戶樞紐。一是充分發揮樞紐開放平臺作用。“一帶一路”交匯點重要樞紐城市如南京、蘇州、無錫、常州、南通、徐州、連云港等，應以全球視野、國際標準、世界水平經營樞紐，切實增強樞紐的吞吐、匯聚和輻射功能。同時，協調各樞紐平臺的關系，打破地理和功能上的分割，突破傳統“沿海—內陸”開放模式，積極構建“陸海統籌、東西互濟”全面開放的新格局。充分發揮長江經濟帶、大運河文化帶、淮河生態經濟帶等戰略疊加作用，擴大區域開放水平，以樞紐為引擎提高輻射帶動力，增強產業擴散力。二是推進“五港聯動”完善樞紐平臺。加快樞紐平臺建設，關鍵是推進海港、陸港、信息港、航空港、金融港“五港聯動”，特別要增強空港樞紐經濟區國際貨運能力，靈活調節客貨接納和流量，推動運輸增效、物流降費，加快提升樞紐平臺與世界的通達性，提高國際化能級。強化樞紐經濟與關聯開發區融合發展，統籌規劃建設生產空間和生活空間，合理布局文化、醫療、教育等公共設施，滿足外資引進后的客觀需求，為中長期招商引資創造良好環境。發揮好航空樞紐的核心載體作用，打造機場集團的集群優勢，以點帶面，統籌各成員機場，圍繞增強航空核心功能，共同持續提升航空發展規模和運行品質。同時，持續加大航線開辟力度，完善航點布局，深化與具有全球影響力的大型網絡化航空公司合作，增加運力投放，推動客貨協調發展，做大做強航空運輸規模，提升航空樞紐發展能級。三是打造海陸空網“四位一體”國際大通道。提高與國內外主要國家和地區的通達率，拓展區域腹地與貨源市場，打造國際貿易物流中心。全面構筑樞紐產業體系，引導培育本土跨國公司深度嵌入全球價值鏈，實現資源全球高效配置、要素有序自由流動。發揮海外“招商大使”作用，全面擴大國內外招商網絡的覆蓋面，構建“上下聯通、內外互動、覆蓋全球”的招商引資和招才引智信息傳輸網絡。依托樞紐資源，積極鏈接全球創新高地的創新資源，推動以企業為主體的海外技術并購、跨國技術轉移，鼓勵企業在海外設立研發中心，引進一批高端人才，探索建立海外人才離岸創新創業中心。

在創新引領中突破“卡脖子”技術壯大科技新動能。推動江蘇制造向江蘇創造、江蘇速度向江蘇質量、江蘇產品向江蘇品牌轉變，必須有信心、有耐心地抓好自主創新。為此，要支持科技創新圍繞產業發展重大需求，拿出一批前瞻性、原創性、標志性的科技創新成果，牽住“牛鼻子”，突破“卡脖子”，在基礎學科和前沿技術領域打造江蘇發展核心競爭力。一是強化智能交通科技創新。組織開展無人駕駛、智能公路等前沿科技攻關，圍繞無人駕駛技術、智能交通設施、城市交通大腦等重大關鍵技術及應用開展聯合攻關，探索建設支持無人駕駛“超級高速公路”，加快建成江蘇智能交通體系。二是強化未來網絡科技創新。著力提高人流、物流、資金流、信息流速度，注重促進交通運輸設施、信息基礎設施、金融和公共服務一體化，完善網絡體系，打破以往要素市場及產品市場上的流動壁壘。適應物聯網時代電子信息遠距離、大流量、低延時通信需要，加強5G基站、新一代光纖等信息傳輸網絡設施技術攻關和應用鋪設。持續推進物聯網產業技術研發攻關，不斷推出物聯網新設備新產品，使江蘇成為物聯網產業發展策源地。借鑒互聯網平臺經濟迅速崛起的經驗，積極發展“樞紐+平臺”，運用大數據、云計算、人工智能等新技術，瞄準物聯網時代線上與線下、虛擬與現實融合互通的新需求，培育發展一批具有國際影響力的綜合性、商業化的“物聯網平臺”。三是強化科技資源統籌服務。加強科技創新樞紐建設的頂層設計，建立跨部門科技創新資源統籌協調工作制度，暢通全省科技資源流動通道，使更多知識、技術、成果、人才等要素真正流入企業、車間、工地、生產線，轉化為現實產品和市場價值。打造承載科技創新要素流動載體平臺，提升發展省技術產權交易市場，高標準建設省科技資源統籌服務中心，開發建設線上與線下相結合的科技創新要素信息集散中心，為創新資源的流動使用提供一站式服務。

在不斷深化“放管服”改革中進一步優化營商環境。發展樞紐經濟，歸根結底要靠企業在市場上健康運行。近年來，江蘇通過不斷深化“放管服”改革來優化營商環境，取得了明顯進展，今后要進一步深化改革、擴大開放，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。一是繼續弘揚“店小二”精神，為企業投資興業消痛點破堵點解難點。良好的營商環境是企業生存壯大的沃土。各地政府應強化服務意識，甘做推進經濟社會發展的“店小二”，用更大的放、更好的管、更優的服，持續釋放企業發展潛能。二是更大力度實施“不見面審批”，為各類市場主體營造更加便利的市場環境。在項目、流程、材料、費用、時限等方面推進“不見面審批”時應更加標準化、規范化，真正把江蘇打造成為審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的區域之一。三是全心全意解決“最后一公里”問題，促進政府運行體系公平公開透明高效規范。聚焦企業需求，轉變政府職能，規范政務服務，優化服務流程，順暢政企溝通，及時處理訴求，推進“證照分離”改革全覆蓋。大幅放寬對服務業市場主體的資質、從業人員、經營場所等要求，取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置、人才聘用等方面不合理限制。規范監管執法，進一步降低市場準入門檻，為推動樞紐經濟高質量發展提供法制保障。

（作者系中共江蘇省委黨校江蘇可持續發展研究基地教授）責任編輯：孫秋香