民生實事項目 人大代表票決制的常州實踐

白云萍

民生實事項目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求群眾意見建議基礎上提出民生實事候選項目，由同級人大代表在本級人民代表大會期間，以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表、人民群眾監督和評價的制度。

2013年，常州市人大代表票決制工作在溧陽市埭頭鎮首次“試水”。埭頭鎮借鑒村級事務村民代表票決制的成功做法，通過試點探索、完善提升，逐步建立起黨委領導、群眾建議、代表票決、政府辦理、人大督評的工作機制，形成了較為成熟的“埭頭經驗”。2017年9月，常州市人大常委會在溧陽召開全市鄉鎮民生實事項目人大代表票決制現場推進會，決定向全市推廣。2018年初，溧陽市在全市縣一級率先實施人大代表票決制。2019年初，常州市級層面在全省設區市中率先啟動實施這一制度，市委、市政府聯合印發《關于推行市民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》，推動人大代表票決制工作常態化、制度化、長效化。2020年初，常州所轄6個轄市（區）、36個鎮全部啟動實施人大代表票決制。在經過短時間探索實踐并取得成功經驗的基礎上，常州率先在全省實現了人大代表票決制市縣鄉三級全部覆蓋。實踐經驗表明，人大代表票決制作為基層人大探索行使重大事項決定權的有益嘗試，不僅激發了人大代表的履職熱情，增強了基層人大的工作活力，提升了鄉鎮政府的工作質效，而且密切了黨群、政群、人大機關與人民群眾的聯系。

納入人大代表票決制的民生實事項目，以政府財政性資金投入為主，由政府在本行政區域內實施的具有普惠性、公益性、可行性、急迫性，且社會效益較為突出的民生類公共事業項目，一般應在當年度完成，確需跨年度分步實施的，應有明確的年度階段性目標。

常州市人大代表票決制工作分為三個階段、八個環節，即“候選項目形成”階段（含候選項目征集、人大代表參與、候選項目確定三個環節）、“項目審議票決”階段（含政府報告、代表審議、大會票決三個環節）、“項目監督評價”階段（含跟蹤監督、績效評價兩個環節）。

候選項目形成階段包括三個環節。一是候選項目征集，市政府通過電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑發布通告，向全社會公開征集民生實事項目的意見和建議，同時通過開展調研、座談等多種形式，動員組織政府各部門各單位，結合各自職能提出項目建議;注重從人民群眾來信來訪和人大代表所提議案建議中多渠道征集項目建議。二是人大代表參與，即市人大常委會組織人大代表走進“代表之家”“代表聯絡工作站”等，面對面聽取人民群眾意見建議，反映群眾訴求，積極提出民生實事項目選題建議。三是候選項目確定，即市政府對征集到的所有項目進行匯總整理，并進行項目必要性、可行性充分論證，形成建議方案后經市政府常務會議討論提出，報經市委同意后，報送市人大常委會，形成供人民代表大會審議票決的候選項目。

項目審議票決的三個環節分別是：政府報告，即每年年初舉行的人民代表大會上，市政府向大會報告候選項目情況，并印發全體代表;代表審議，即人民代表大會會議期間，安排必要時間，組織全體代表對候選項目進行審議，在審議時，市政府及部門的相關負責人列席會議，回答人大代表詢問，說明候選項目情況，主席團會議聽取各代表團審議情況的匯報，依法將候選項目提交大會票決;大會票決，即主席團提出民生實事項目人大代表票決辦法（草案），在全體會議上，以票選的方式由全體代表票決產生入選項目，當場公布并向社會公告。

項目監督評價分為跟蹤監督和績效評價兩個環節。跟蹤監督，即市政府加強項目實施進度、質量和財政資金使用績效等督促檢查。市人大常委會將民生實事項目的實施列入年度監督工作計劃，運用聽取審議專項工作報告、預決算審查監督、專題詢問以及組織人大代表視察、專題調研等形式，加強對項目實施情況的監督檢查，推進民生實事項目實施。績效評價，即市人大常委會聽取政府關于市民生實事項目實施情況報告，并進行滿意度測評;大會期間，市政府對上一年度民生實事項目完成情況報告全體代表，對未能如期完成的項目，由市政府向人大代表作出解釋與說明。對執行不力造成嚴重后果的，市人大常委會可以通過詢問、特定問題調研等方式強化監督。

人大代表票決制經過探索與實踐，建立了群眾“點單”、代表“定單”、政府“買單”、人大“驗單”的為民辦實事全新模式，形成了“市委決策更加科學民主、人大依法監督更加務實有效、政府為民執政更加積極主動”的良好局面。

2019年，全市各級政府及相關職能部門深入貫徹以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞10項市民生實事項目，精準發力，全力推進，狠抓落實，10項民生實事項目全部按時序進度完成目標任務，如期兌現了對全市人民的承諾，交上了一份人民滿意的答卷。一件件民生實事、一項項惠民工程，無不讓全市人民感受到常州發展的“溫度”、幸福的“質感”。

民生實事項目人大代表票決制體現了以人民為中心的發展思想，體現了黨和政府為人民群眾謀幸福的初心和使命。代表票決制搭載人民代表大會制度這一平臺和載體，讓民生實事工作從生成到辦結全過程納入依法辦事的軌道，體現了全面依法治國的總要求。

彰顯了基層民主政治建設的新成效。該票決制貫穿了黨委決策、人大決定、政府執行、公眾參與的權力運行設計理念，完善了基層國家權力運行機制。在黨委領導下，人大、政府各司其職，各負其責，體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，促進了基層治理體系和治理能力現代化建設。

開啟了各級人大依法履職的新局面。該票決制把人大決定權和監督權有機結合起來，形成“組合拳”，賦予了重大事項決定權更為具體的形式，賦予了監督權更加豐富的內容和法治內涵，為各級人大及其常委會做實決定工作、做深監督工作、做活代表工作，加強“兩個機關”建設，提供了重要制度載體和有力抓手。

促進了政府科學決策水平的新提升。項目的確定建立在廣泛征集人民群眾、人大代表、社會各界意見建議基礎上，進行嚴格篩選后，最終由人大代表依法票決產生，推動民生實事項目由側重政府主導向多方合力共進的格局轉變，提升了政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

拓展了發揮代表主體作用的新路徑。代表全程參與項目的征集、確定、實施和評議等各環節，履職渠道更加寬泛，履職內容更加明確，履職角色從“旁觀者”轉為“參與者”，履職方式由“虛”到“實”，成為民情民意的傳遞者、政府決策部署的宣傳者和推動者。

豐富了聯系人民服務群眾的新形式。該票決制各階段分別落腳在“集中民智、體現民意、回應民聲、凝聚民心”上，密切了黨群、干群關系以及人大代表與人民群眾的聯系，回應了人民群眾對美好生活的新期待。在民生實事實施過程中，人民群眾不僅直接參與項目征集，還通過自己選出的人大代表而成為項目實施的主要參與者、最大受益者和最終評價者。

（作者系常州市人大常委會常務副主任）

責任編輯：李佳婧