協商決策化解民生難題

羅依平 湯資嵐

黨的十九屆四中全會提出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，其中有堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢。新中國成立以來，我國在民生領域取得重大進步。進入新時代，人民群眾多樣化多層次需求日益豐富，群眾期盼在共建共享中有更多獲得感和幸福感。協商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，在化解民生難題過程中發揮好協商決策優勢，可以有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

協商決策是社會主義協商民主的重要實現方式

協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。協商民主的特點是在決策前和決策實施中發揮廣泛協商，將民主程序貫穿于決策制定和實施全過程，努力凝聚民主共識。伴隨著協商民主的實踐與發展，協商決策作為社會主義協商民主的重要實現方式，已經具備了強大生命力和良好發展態勢。

人民政協集協商、參與、監督、合作為一體，是社會主義協商民主的主要渠道，“廣泛凝聚共識”是其“履職工作的中心環節”。協商決策能夠更好地發揮人民政協在決策咨詢、參政議政中的積極作用。人民政協充分發揚民主，開展“真協商”，讓各界人士廣泛參與到協商過程中來，進行平等交流、協商互動，從而達成廣泛共識，形成最佳決策方案，順利反饋至各部門、各單位，確保協商民主落到實處。

協商決策是實現基層協商民主的重要手段。1999年，浙江溫嶺的實踐開啟了“民主懇談”序幕，中國基層協商民主開始煥發強大的生機與活力。各級地方政府在實施基層協商民主中，通過多渠道、多形式促進公民參與和民意表達，廣泛聽取各方意見與建議化解社會矛盾和沖突，有效提高了政府決策的民主化水平，推動基層治理的民主轉型。從開放式決策的杭州樣本，到近年來涌現出的四川彭州的協商對話、河南鄧州的“四議兩公開”、天津寶坻的六部決策法等一大批成功經驗，充分證明了協商決策推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展的重要作用。

民生領域協商決策模式的內涵與功能

協商決策模式基于社會主義協商民主的價值取向和由此產生的協商決策程序與制度運作體系。民生領域協商決策模式的構建，主要是指政府圍繞與人民生活密切相關的衣食住行、教育、醫療衛生、環境治理、房屋拆遷安置、就業和社會保障、安全防控、農業生產等問題，在制定政策過程中，將協商民主納入固定程序，從而有效化解社會矛盾，切實保障社會公平正義。其基本內涵體現為四點：一是非經協商不得決策;二是協商于決策之前和決策之中;三是各協商主體的政治地位一律平等;四是協商決策的權力各有歸屬，公民和社會團體主要行使對決策的知情權、參與權、表達權與監督權。

隨著我國經濟社會的不斷發展，人民對美好生活的需要呈現出多元化、多樣化態勢，這就要求政府決策機制必須作出明確回應。在民生領域運用協商決策模式有利于民生問題的不斷破解。

一是推進科學民主決策。習近平總書記指出，要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生。協商決策過程，是發揚民主、廣開言路、集思廣益的過程，政府與民眾間的協商互動，能將人民所思變為政府所議，把人民所盼變為政府所為，有效回應就業、教育、養老、社保、住房等民生關切。

二是促進民意充分表達。民意表達是民生政策制定的邏輯起點，也是保障公民知情權、表達權、參與權和監督權的重要途徑。通過政黨、政府、人大、人民團體、基層和社會組織等多種協商渠道和協商方式，不同利益群體可以充分參與到民生決策的制定過程中來，表達利益訴求和政策建議，就自身最直接、最關心的民生問題發聲。在平等協商過程中，形成廣泛共識，使民生決策能深層次保障不同群體的利益訴求，進而實現公共服務的廣覆蓋、均等化。

三是實現社會安定有序。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。隨著社會主要矛盾的轉化，人民群眾個性化、異質性需求增加，這在客觀上需要一個科學、民主、有效的政府決策機制進行利益協調，保障社會和諧。協商決策模式的建立正適應了這一需求，經過協商互動、集體審議形成的民生政策，更具有平等性和包容力。在協商過程中，利益相關者可有序表達訴求，通過民主協商找到最大公約數，化解不同利益主體間的矛盾和沖突，實現利益的最大化。

四是健全基層民主自治。中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發生在基層”。基層自治包含了自我管理、自我服務、自我決策的內容，能夠將自上而下的政府引領與自下而上的自覺響應真正結合起來。近年來，在我國基層民主政治實踐中，就某些民生問題舉辦聽證會、議事會等民主協商機制已經在不同區域成功運作，協商決策模式成為化解民生難題的重要制度選擇。

健全協商決策機制，有效化解民生難題

構建民生領域協商決策模式，是實現城鄉統籌發展和國家長治久安的有力保障。各級政府應進一步健全協商決策機制，把握好民生需求及問題癥結，有效化解各種民生難題。

豐富協商民主形式，完善協商決策制度。各級政府應在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的前提下，充分發揮好人大代表密切聯系人民群眾的作用，充分展示人民政協在民生政策制定中的審議、咨詢與溝通功能，積極推動民間組織的發展，充分發揮其為困難群體、婦女、兒童、老人、殘疾人士發聲的功能，逐步探索社會協商對話新形式。建立健全提案、民意征詢、專家咨詢、聽證、公示、信息公開、回應、評估、失誤責任追究等多種協商決策制度，多層次了解民生難題，切實辦好民生實事。

強化人民當家作主，促進民眾廣泛參與。人民群眾廣泛參與到協商決策中來，是化解民生難題的前提。各級政府要繼續強化現有的協商參與平臺建設，通過民情懇談日、居民（村民）論壇等形式，了解民情、集中民智、改善民生。深入利用“互聯網+”平臺，不斷拓寬公民參與渠道。通過開展民生網絡協商論壇、電子聽證會、政策討論會等形式進行網絡遠程協商，進而突破時間和空間局限、拆除制度隱性藩籬，讓非本地戶籍居民也能參與到協商過程中來，從而全面了解民眾所需，切實保障和改善民生。

明確協商議事規則，健全決策工作機制。科學的議事規則，是確保協商過程互動有序、確實辦好民生實事的關鍵，應對協商決策各環節進行明確規定。在協商議題上，要通過廣泛調研民生實事、宣傳投票、網站調查等形式，來制定問題清單，精選民生議題。在協商主體上，對協商參與人員的產生、選擇條件、比例構成、職責等作出細化規定，使各主體能有組織、依法依規地就民生關切展開協商。在協商形式上，采取民意調查、民主評議、向社會征求意見等多種形式，讓民眾參與到協商過程中來，以多元多層的協商決策體制來加強民生建設，建立脫貧攻堅的長效機制。在協商程序上，要對協商的議程啟動、時間安排、會議進展、結果反饋等提出規范。

其四，建立協商聯動體系，合力化解民生難題。化解民生難題，必須構建多主體間協商聯動體系，形成治理合力。要完善信息共享和協調溝通機制，進一步健全政務公開的政策法規體系，建立健全領導干部群眾接待日制度、公示制度、多層協商回應制度等協調溝通體系。要構建協商決策的主體間協同機制，加強和改善黨對協商民主建設的領導，將協商決策作為協商民主的一項重要制度安排，貫徹到各地決策部署中去。建立健全黨委領導、各方主導、公民參與的協商主體機制和工作機制，在黨委統一領導下，合理劃分各部門參與協商的分工職能，有效整合條塊資源，合力解決好民生難題，多層聯動辦好民生實事。

（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

責任編輯：李佳婧