歐盟促進創新合作的三大舉措

劉慧

在研發領域，歐洲具有傳統優勢，但隨著21世紀知識經濟時代的到來，歐盟地區作為整體在創新能力上一直落后于美國和日本，并被中、韓等國家快速追趕，而在內部，歐盟還面臨著成員國經濟增長不平衡、人口老齡化、能源安全等問題。在這種形勢下，歐盟認識到單靠任何一個成員國的力量都無法解決其面臨的問題，必須要整合歐盟各國的研究和創新力量，協調各國的資源和政策，推進歐盟地區的創新協作，提高歐盟整體的創新能力以應對各種挑戰。鑒于各成員國在創新能力、科技制度等方面差距較大，要實現各國間廣泛的創新合作，需要超國家層面的機構進行有力推動。多年來，歐盟推出了一系列舉措推進成員國之間的創新合作。如今，基于協同的歐盟科技一體化政策框架總體可以分為基金資助、成立合作平臺、促進科研人員跨國自由流動三大類舉措。

建立基金，資助成員國科技創新及合作

為整合成員國的科技力量，推進各成員國之間的科技創新合作，提高整體的科研和創新水平，歐盟對成員國創新主體的跨國、跨部門合作進行資助。如歐盟的“研究、技術開發及示范框架計劃”（簡稱“框架計劃”），是歐盟最重要的公共財政科研資助計劃，支持歐盟成員國之間的科技合作，還支持歐洲高校、企業、研究中心和公共管理者之間的合作。“框架計劃”現已經歷八個階段，其預算不斷增加，對于促進歐洲各國科技合作及歐洲研究網絡的形成起到重要作用。

在創新能力差距較小的主體之間較易形成科技創新合作，因此縮小成員國之間創新能力的差距是推進成員國間開展創新合作的重要條件。歐盟設立的結構基金（Structural Fund），其主要任務就是支持落后地區或產業衰退地區的經濟發展與產業結構調整。近些年，結構基金在支持地區創新方面起到更積極的作用，在縮小成員國之間創新能力差距方面起到推進作用。

搭建平臺，推進創新主體跨國、跨部門合作

歐盟成員國之間的創新合作既涉及到創新主體之間的跨國合作，又涉及到不同創新主體的跨部門合作，歐盟通過搭建一系列合作平臺促進創新主體的跨國、跨部門合作。

為促進成員國間科技研究項目的相互開放與合作，歐盟科技研究委員會于2003年開始建設“歐洲研究區網絡”，致力于在具有共同目標的國家科技項目間建立合作，進而在成員國研究項目之間形成網絡化合作關系。歐盟還于2008年啟動了“聯合項目行動”（JPI），搭建科技創新項目合作平臺，設立一批重大科研項目，鼓勵各成員國共同提供科技創新資源并開展合作研究。目前歐盟國家已經在醫療、氣候變化、健康、商品安全等領域開展了十余個聯合項目合作，所有聯合項目都吸引了過半數以上的成員國參與，其中參與神經退行性疾病項目研究的成員由最初的9個發展到23個。創新項目的合作增進了成員國之間的相互信任，有利于進一步推進歐盟成員國之間的全面創新合作。

創新機構間的有效配合是提高科技創新效率的關鍵。科研機構、高等學校和企業是科技創新的三大主體，分別承擔著產生知識、傳播知識、應用知識的職能，而政府、基金機構、技術服務機構也對科技創新的最終實現起著推動作用。為促進科技創新相關主體間的跨國、跨部門合作，歐盟為機構之間搭建了一系列平臺。如歐盟于2008年成立的歐洲創新與技術研究院（EIT），這是一個整合了歐盟各國高等院校、創新企業和科研機構中堅力量的獨立法人，將科研、教學、科技成果轉化融為一體，并注重培養同時具備創新和創業能力的綜合人才，有利于縮短從創意到產品、從研究到市場、從學生到企業家的鏈條，提高創新效率。

“歐洲技術平臺”（ETP）與“歐洲創新伙伴”（EIPs）是歐盟目前加強創新主體間合作的兩個重要載體。ETP致力于推動公共研究機構、企業、基金機構、用戶、監管機構和政策制定者等公私部門在這個平臺上開展合作。由于側重于產業界的意見，ETP項目主要由企業牽頭，聯合政府、企業、研究機構和投資機構等相關各方共同制定中長期重大戰略科技規劃。與之相比，由歐盟委員會于2012年成立的EIPs則更致力于統籌公共和私人創新資源，在“產、學、研、用”各行業加強公、私創新合作，因此更側重于平衡相關參與方的利益權責，清除創新鏈條上的缺陷，及時調整并完善政策和標準，加速研發創新成果的商業化。目前EIPs確立五大創新伙伴行動，包括原材料創新伙伴行動、農業可持續發展及生產率創新伙伴行動、積極健康的老齡化創新伙伴行動、智慧城市和社區創新伙伴行動、水資源創新伙伴行動。

暢通渠道，促進人才智力自由流動

暢通人才智力流通渠道，促進研究人員跨國、跨部門自由流動，有利于促進知識的自由流動，有利于提高研究人員的科研和創新水平，有利于加強創新主體之間的交流與合作。

伴隨著始于1984年實施的“框架計劃”，歐盟發起了“瑪麗·居里行動”（從2014年1月起改名為“瑪麗·斯克沃多夫斯卡·居里行動”，簡稱MSCA），致力于推動科研人才的跨國、跨部門流動。自發起以來，MSCA資助了成千上萬的來自研究機構、高校、企業的研究人員到其他國家的相關機構進行進修學習和合作研究。科研人員們跨越國界和部門開展合作研究，在學術界、工業部門和公共研究機構之間，形成了大量的合作聯系。

在科研人員的國際流動中，對其他國家科研職位、人員待遇、工作條件、移民政策、社會保障政策等信息的缺乏是影響科研人員流動的重要因素。針對此問題，歐盟成立了專門的網絡平臺——“歐洲科研人員網絡”（EURAXESS），為科研人員的跨國流動提供信息及遷移服務。EURAXESS免費提供與科研相關的招聘信息、資助計劃、合作伙伴信息等。科研人員可以免費登記簡歷，企業和研究機構也可以免費發布招聘信息并獲取科研人員的簡歷。用戶還可以通過直接登陸EURAXESS的成員國的網頁來獲取每一個國家的招聘信息、資助計劃和人力資源服務信息。EURAXESS在四十個歐洲國家設有五百多個服務中心，為科研人員及其家人免費提供幫助，協助他們遷移或暫居到外國，主要服務范圍包括簽證申請、社會保障、住宿、子女幼兒園、學校、語言課程以及醫療保健等，解決了科研人員進行跨國流動的后顧之憂。

總的來說，歐盟通過三大類舉措，加強了成員國之間在研究與創新領域的合作，增強了與創新相關的各部門的研究與創新合作，增強了歐盟對研究人才的吸引力，推動了人才的流動，促進了知識的自由傳播和流動。但各成員國政府及成員國內的利益相關組織參與歐洲科技創新一體化的積極性差異很大，歐盟要想進一步推進歐盟各國的創新合作，還需要進一步加強各國創新合作的政治承諾，推進相關制度的協調。

（作者單位：石家莊學院經濟管理學院）責任編輯：何 樂