構筑匯聚愛心的“殘疾人之家”

金卓青 王元

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，在助殘領域，“共建”意味著政府與社會各方協同配合，合力推進殘疾人事業發展。著力發展嵌入城鄉社區內部的“殘疾人之家”，是優化助殘社會組織建設，提高殘疾人服務水平，促進助殘服務便利化、精準化、均等化、多元化供給，改變助殘服務發展不平衡、不充分現狀的創新之舉。2016年以來，省殘聯統一部署，無錫市委、市政府高度重視，無錫市殘聯會同相關部門積極推進“殘疾人之家”建設與標準化運行，構建服務網絡，創新服務模式，完善服務功能，打通助殘服務的“最后一公里”。目前，無錫市已運行153個“殘疾人之家”，實現街道（鄉鎮）的全覆蓋。全市“殘疾人之家”日間照料殘疾人2000多名，累計幫助1500多名殘疾人實現了輔助性就業，極大提升了殘疾人的幸福感與獲得感。無錫“殘疾人之家”建設以“共建”為途徑，以“協同”為特色，以“共享”為目標，形成了“黨建引領、政府推進、社區嵌入、專業驅動、市場參與”的“精品”發展道路。

黨建引領。無錫“殘疾人之家”建設與運行堅持黨建引領，積極打造“黨建助殘”特色。2019年無錫市殘聯成立12家黨建助殘基地，其中包括7家“殘疾人之家”。通過黨建引領，將基層黨建與基層助殘工作者的素質提升有機結合。強化基層助殘工作者的思想政治素質與綜合業務素質，提升“殘疾人之家”等基層助殘組織的服務能力。以基層黨組織為陣地，加強與外部黨組織的聯系，塑造以黨員為骨干核心，社會愛心人士共同參與的“基層黨建+志愿助殘”特色服務品牌。如無錫馬山街道“殘疾人之家”與8個黨支部、2個社會組織結隊幫扶，打造“幸福和緣”黨建助殘品牌，將黨建優勢轉化為組織與服務優勢，通過各類公益活動推動黨員黨性提升，助推“殘疾人之家”的發展。

政府推進。無錫市將“殘疾人之家”列入各級政府為民辦實事項目，切實推進并保障“殘疾人之家”的規范化建設與運營。無錫市殘聯強化統籌協調、監督管理職能，及時解決“殘疾人之家”建設中的突出問題與困難，民政、衛生等其他部門各司其職，密切配合，共同推進“殘疾人之家”的有序發展與良性運營，充分發揮了政府在殘疾人事業發展中的主導作用。2017年，無錫市政府出臺《“殘疾人之家”建設實施意見》，明確了針對“殘疾人之家”的“一次性建設補貼”“運行補貼”以及“殘疾人基本公共服務補貼”等資金保障機制。無錫市殘聯相繼出臺了《“殘疾人之家”建設評估驗收辦法》和《“殘疾人之家”基本公共服務評估考核辦法》等文件，以監督保障“殘疾人之家”常態化運行。同時無錫市以“橫向府際合作”推動助殘服務發展。如無錫市殘聯與無錫市衛健委開展“殘疾人之家”與“心靈家園”合作共建，以“殘疾人之家”為依托，以完善的設施及專業的人員為保障，為精神殘障者開展健康建檔、定期隨訪、公療農療等優質高效的社區康復服務。

社區嵌入。社區是給予殘疾人支持的基石，在國外，針對身心障礙者的社區照護是給予殘疾人支持的重要形式。比如美國波士頓的“社區日間支持”項目，注重通過社區為心智障礙者提供發展性能力維持與就業參與機會。社區可視為包含地理、文化、服務等多重要素的殘疾人服務“場域”。無錫市“殘疾人之家”整合了街道、社區居委會、物業公司等社區服務資源。“殘疾人之家”作為殘疾人綜合服務中心，嵌入社區，依托社區，服務社區，將機構式服務融入社區，充分發揮了社區在殘疾人支持中的基礎性平臺性支撐性功能，實現了助殘服務的便利化供給，使得殘疾人能夠在“正常化”的社區環境中接受多元化的服務。

專業驅動。專業化的助殘社會組織是承接“殘疾人之家”運營的重要社會力量。根據省市殘聯的相關要求，無錫市“殘疾人之家”須經由企業、社會組織等合法的法人登記注冊，民間性、志愿性、公益性、專業性、專門性的助殘社會組織是遞送殘疾人“服務性福利”的主體。專業助殘社會組織的介入有助于實現助殘服務的精準化、高效化與高質量供給。比如無錫新吳區旺莊街道“殘疾人之家”，實行第三方托管的運作機制，由專業助殘社會組織——“樂益工坊”負責日常的運營。該機構設置工療車間、培訓學習、康復訓練、樂咖啡等功能項目，同時通過各類輔助性就業項目，促進殘疾人及其家庭減負增收，提高了殘疾人的生活質量。

市場參與。無錫市殘聯與愛心企業開展合作，形成“市場引導培訓、培訓促進就業”的良性協同支持機制。“殘疾人之家”的重要功能之一是輔助性就業，目前無錫市“殘疾人之家”采取“托養+就業”的模式，已基本實現了絲網花、環保袋、水蜜桃遮陽袋、電子零件等輔助性就業項目的全覆蓋。輔助性就業技能的培訓、就業項目的來源、就業產品的調配、就業中的勞動關系等，均與市場化主體——企業密切關聯。無錫市部分“殘疾人之家”還與企業建立了長期穩定的協同關系，愛心企業深度參與到助殘服務中。如惠山區玉祁街道“玉潤殘疾人之家”與無錫某包裝印刷企業合作，將“殘疾人之家”發展為該企業的外掛車間，引進了簡單易學、勞動強度低、安全系數高的勞動項目，與殘疾人簽訂正式的勞動合同，每月按最低工資標準發放勞動報酬，并繳納“五險”，在促進殘障人士就業的同時，切實保障了其合法權益。

總體看，無錫市“殘疾人之家”的建設運營充分整合并協同了黨員、基層黨組織等政治性資源，街道、殘聯、衛健委等行政性資源，社區等社會化資源，助殘社會組織等專業性資源，愛心企業等市場化資源。“殘疾人之家”以日間照料、社區康復、輔助性就業等多元化的助殘服務，精準滿足殘疾人個性化需求，幫助殘疾人增能增收，通過挖掘潛能，增進獨立意識，提升了他們的尊嚴感。“殘疾人之家”的建設與運行，減輕了殘疾人家屬的照護壓力，營造出接納、平等的友好社區氛圍。各方協同共建，多元資源配合，各界愛心匯聚，“殘疾人之家”已成為殘障人士的“愛之家園”。

（作者分別系無錫市殘聯理事長、副理事長）

責任編輯：劉衛東