探索生態文明司法保護的江蘇方案

劉亞平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和環境保護工作，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。黨的十九大把生態文明建設作為中華民族永續發展的千年大計，要求改革生態環境監管體制，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。江蘇是中國經濟最為發達的省區之一，也是生態環境較為脆弱的地區，生態環境面臨著巨大的壓力，亟需以法治力量解決這些問題。設立南京環境資源法庭，是法治江蘇建設中的一件大事，也是江蘇生態文明建設的一件大事。2019年6月28日，最高人民法院黨組書記、院長周強，江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉考察法庭工作，并提出了明確要求。南京環境資源法庭成立以來，以捍衛綠色發展為己任，以探索創新改革為契機，以司法審判為支撐，探索建立具有中國特色的環境資源審判機制，努力貢獻生態文明司法保護的“江蘇方案”。

推動江蘇環境資源審判探索性發展

江蘇法院在全國率先探索環境資源審判機制，但隨著經濟社會的發展，以往的環境資源審判機制，越來越不適應生態環境一體保護要求。南京環境資源法庭以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，推動江蘇環境資源審判實現探索性、創新性、引領性發展，努力創造更多環境資源審判的“江蘇經驗”。

建立以生態功能區為單位的與行政區劃相對分離的環境資源審判體系。根據江蘇省生態功能區特點，探索建立環境資源審判“9+1”機制，構建了相對獨立的環境資源審判體系。其中，“9”是指為實現山水林田湖草一體化保護和系統保護，按生態功能區劃分設立的9家基層人民法院環境資源法庭;“1”是指南京環境資源法庭，集中管轄江蘇全省應當由中級人民法院管轄的一審環境資源案件，以及管轄不服9個生態功能區環境資源法庭審結案件的上訴案件。由此，形成以跨行政區劃審判機構為基礎的相對獨立的環境資源審判體系。

建立環境資源司法協作聯動機制。在省高級人民法院的統一部署下，建立了跨域立案、巡回審判、委托執行、協調聯絡四項環境資源審判協作機制，形成了生態功能區環境資源法庭承擔集中管轄審判職責、其他法院密切配合支持的一體化格局。管轄法院通過巡回區非管轄法院定期向巡回區的黨委、人大匯報該區域相關環境資源案件的審理情況，并向相關執法單位發送司法建議，共同提升生態環境治理能力水平。

建立環境資源審判支撐機制。加強技術保障機制，及時開發跨域立案和巡回審判所需的技術軟件，保障跨行政區劃管轄機制順利運行。大力加強智慧法庭建設，堅持高起點、高標準建設各環境資源法庭，充分運用現代信息技術的成果提升工作質效，以現代信息技術支撐高質量的環境資源審判。加強司法保障平臺建設，大力推進南京環境資源法庭長江新濟洲環境資源司法研究修復基地建設，努力將其建成恢復性司法實踐平臺、環境資源審判服務平臺、環境司法研究平臺、宣傳教育平臺等四項綜合性環境司法保障平臺。進一步推進專業化審判，整合設立包括環境資源法學、環境科學等方面專家在內的專家庫，全面提升環境資源審判的專業化水平。推進高校戰略合作機制，充分發揮高校專家資源豐富的優勢，為環境資源審判提供理論依據和技術支撐。

擔負起提供高質量司法服務的重任

南京環境資源法庭成立以來，堅持以習近平生態文明思想為指導，充分發揮司法職能作用，服務保障新時代生態文明建設和綠色發展，切實擔負生態環境保護政治責任和司法職責，取得顯著成效。

積極服務長江大保護的推進實施。為配合長江十年禁捕政策的實施，2019年10月18日，南京環境資源法庭在案發地泰州靖江公開開庭審理“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”。該案是調整長江流域禁漁期以來全國首例從捕撈、收購到販賣長江鰻魚苗“全鏈條”打擊的案件，審理結果彰顯了江蘇法院共抓長江大保護的堅定決心，得到了最高人民法院主要領導的批示肯定。中央電視臺對庭審進行了全媒體直播，1700多萬人次在線收看。該案被最高人民法院評選為2019年度人民法院十大民事行政及國家賠償案件。

高度重視生態環境整體修復和系統保護。南京環境資源法庭和9家基層人民法院環境資源法庭在全省共設立了19個生態環境修復基地。省法院與南京江寧濱江經濟開發區管委會協商，擬由其下轄的濕地公園提供839畝濕地，作為南京環境資源法庭建設長江下游濕地植物資源展示區用地，展示區建成后將作為環境資源保護替代性修復項目。海洋牧場環境司法執行基地擬在核心區建設總面積4000公頃的海州灣國家級海洋牧場示范區，實施投放人工魚礁、開展增殖放流、海藻場建設、漁業資源環境監測評估等一系列生態環境修復項目。

有力加強司法與執法聯動互動。環境司法是生態環境法律保護的一個環節，必須把環境資源審判工作放到生態環境治理體系中去謀劃，充分發揮審判的獨特優勢，努力形成司法機關與相關職能部門的良性互動，共同促進生態環境治理體系的完善和治理能力的提升。2019年11月28日，南京環境資源法庭在高郵湖畔公開審理并當庭宣判特大“電捕魚”民事公益訴訟案，農業農村部組織21個省份200余名漁業主管部門負責人旁聽庭審，并在庭審結束后組織開展了電魚器具集中銷毀、增殖放流等活動。該案審理活動凸顯了司法與執法的良性互動，得到了省委主要領導的批示肯定。

推動法治成為江蘇核心競爭力的重要標志

推動江蘇探索性、創新性、引領性發展，法治建設是重要保障。為此，江蘇提出包括新設的環境資源法庭在內的法治園區建設。當前，生態環境仍是江蘇高質量發展的突出短板，南京環境資源法庭的設立為補足短板發揮了積極作用。

實現生態環境的系統保護。傳統的以行政區劃為依托的環境司法管轄方式容易導致環境保護碎片化、責任追究局限化、環境修復片面化，不利于生態環境的系統保護和整體保護。南京環境資源法庭遵循山水林田湖草系統保護的科學路徑，強化對生態環境重要水體流域、生態環境重要功能區域的系統保護、協同保護，提高生態環境司法保護的科學性、有效性，推動實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

保障環保法律統一正確實施。實踐中，一些地方擔心嚴格環境執法對企業產生擠出效應，影響本地區經濟發展，執法不嚴現象依然存在。保障法律的統一正確實施成為生態環境法律保護的核心環節。黨的十八屆三中全會把保障法律的統一正確實施作為深化改革的重要任務。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也要求探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。南京環境資源法庭以省法院《環境污染刑事案件審理指南》為指引，統一環境污染刑事案件裁判標準，依法加大對水污染、固體廢物污染、大氣污染等污染環境犯罪行為的刑事制裁力度，嚴格緩刑適用條件，依法加大財產刑適用力度，從機制上保障最嚴格的生態環境保護法律得到統一正確實施。

營造公平的市場經濟秩序。執法如果不嚴，污染企業就可以通過逃避治污責任，獲得額外的競爭優勢，形成劣幣驅逐良幣現象，不利于建立公平的市場競爭秩序。以生態功能區為單位設置的與行政區劃適度分離的環境資源審判機構，為人民法院依法審理環境資源案件提供了機制保障。我們通過統一裁判尺度，消除同案不同判的現象，避免環境資源審判中的主客場效應，為市場主體公平競爭提供法治保障。我們通過公開發布審判指導意見，發布典型案例，全面推行庭審公開、裁判文書公開，增強司法的透明度，使得市場主體能夠對其經營行為形成正確的預期，讓生態環境保護與經濟發展相互促進。

（作者系江蘇省高級人民法院巡視員）

責任編輯：蘇勝利