守好一江水膛出綠色路

茅紅宇

“共抓大保護、不搞大開發”是習近平總書記關于推動長江經濟帶發展重要戰略的核心要義，言簡而意深，立下了保護的總基調、大前提，是長江經濟帶發展導向的一個歷史性轉變，也是踐行新發展理念、加快高質量發展的具體體現，把對長江經濟帶發展規律的認識提升到一個新的高度。

如皋地處長江下游，擁有48公里的長江岸線。過去，如皋依托長江，走吸納集聚、開放帶動之路，建成國家一類開放口岸、保稅物流中心，從“南通小六子”和“蘇中的蘇北”全面躋身南通“第一方陣”，部分指標躍進全省“第一方陣”，初步走出了一條欠發達地區跨越發展的特色之路。貫徹落實好習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要指示精神，讓母親河永葆生機活力，如皋有責任扛起這份使命擔當。

綠色成為高質量發展突出標識

現在生態容量越來越小，環境約束越來越緊，再按老路走下去難以為繼。在綠色發展理念指引下，必須從以往“用空間換發展”轉變到“以綠色置換舊空間”階段，高度重視水環境治理，更加注重百姓感受。近年來，如皋牢牢把握修復長江生態環境這個壓倒性任務，以提升城鎮生活污水處理能力為突破口，同步推進產業轉型升級，從源頭、過程到執行實行“全鏈條”管控，切實讓綠色發展成為如皋高質量發展的突出標識。

“共抓大保護、不搞大開發”需要正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，提升技術創新能力，加快建設現代化經濟體系。如皋拿出了壯士斷腕的決心和魄力，堅決清理淘汰落后低端產能，推動化工企業向園區集中，并以新的環保技術、裝備、工藝促進“少排放”“零排放”。2019年，全市清理提升“散亂污”企業478家，關閉退出化工生產企業24家，整改提升18家;投資近1.1億元，用于1300戶居民搬遷、基礎設施建設、環保在線監測，全面推動化工園區提檔升級，從源頭上為生態環境減負。

破除舊動能，換來的是轉型升級的歷史機遇。如皋搶抓新一輪產業梯度轉移和生產力布局調整“黃金窗口期”，全力推進重特大項目建設，培育壯大智能裝備制造、新能源汽車及汽車零部件、高端新材料、新一代信息技術、光電及第三代半導體，現代物流、生態旅游“5+2”重點產業體系。2019年，全市認定新開工億元以上項目118個，正威5G新材料、培耘電子PCB等50億元以上項目正式落戶。全部工業應稅銷售增長15%，服務業應稅銷售增長21%，集裝箱吞吐量突破40萬標箱，新增高新技術企業87家。

通過一手抓關停淘汰，一手抓轉型升級，環境污染問題得到有效解決，經濟發展并沒有因為關停整治而停頓下挫，反而走出了一條綠色發展的新路。

如皋創新建立生態環境保護共同監管、司法保護、執法監督三大機制。長江鎮生態環境保護執法司法聯動中心正式運行，構筑生態環境司法保護防線。同時，加強長江岸線治理，清理沿江各類不符合規劃要求的建設項目，累計拆除非法碼頭27座，恢復岸線7公里，復綠63.8萬平方米。著力推進沿江生態廊道建設，全面加強沿江飲用水源保護區、自然保護區等重點區域的生態修復，完成造林工程657畝，構筑了更多自然景觀、濱水綠帶，讓“黃金帶”更具有“高顏值”。

以系統思維提升水污染治理成效

共抓大保護，不能“單打一”，需要系統治理。水環境整治和聯通水系一起抓，水里和岸上一起查，使污染治理更有效、更可持續。近年來，如皋堅持算長遠賬、整體賬、綜合賬，從“碎片化”思維轉向“系統性”規劃，從“零散式”項目轉向“集中型”推動，構建了“六橫兩縱、外圓內方”城市清水網，形成了水靈、境綠、城秀的獨特生態大水體、大景觀，將“死水”變成了“活水”、荒地變成了綠地。

如皋把鄉村和城市作為平等的發展主體，深入推進特色田園鄉村建設。編制排水（污水）、村莊污水處理、建制鎮污水設施建設運行整改等規劃方案，指導村鎮生活污水處理設施提檔升級;編制城市雨水工程、城市污水工程等專項規劃，完善基礎設施建設。排查梳理出39條重污染斷面支流，由四套班子領導任“支流長”，“一河一策”實施推進。2019年，11個市考以上斷面平均水質達到或優于Ⅳ類標準，優Ⅲ類比例達到72.7%。

堅持把生活污水資源化利用與創建“國家農業綠色發展先行區”相結合，與做大做優如皋中國地理標志農產品相結合，出臺了《以畜禽糞污資源化利用促進種養循環發展的指導意見》，著力實現污水的“減量化、資源化、循環化”。依托中科院技術支持，探索有機肥再生利用組合技術，將出水用于種植如皋黑塌菜、香堂芋等“地標”農產品。

探索實施了4個村莊生活污水能力提升工程，對“選址不靠河邊，確有肥料需求”的農戶，采用“三格式填料厭氧池+圓柱體出液池”的“資源利用”模式;對沒有肥料需求的農戶，采用“氧化槽潛翻濕地”的“出水排放”模式。目前，已完成全市12個村（社區）面上試點，并將在如泰運河、通揚運河及重要支流沿線實施，作為今年民生實事工程推廣應用。

先后投資2.5億元，完善管道配套，推進城市生活污水處理廠提檔升級。引導各鎮（區、街道）加大投入，建成污水管網536公里，建成生活污水處理設施134座，提前完成鄉鎮污水處理廠改造任務。現代化手段提高了城鄉污水處理率和垃圾無害化處理能力，城鎮生活污水實現全收集、全處理，村莊生活污水處理覆蓋率達到90%。

提升治理能力守住一江清水

共抓大保護，是一項艱巨的任務，不可能一蹴而就，需要持之以恒，探索實施符合實際、系統完備、運行有效的制度體系，聚全市之力打好主攻仗。

以市污染防治攻堅指揮部為龍頭，建立聯席會議制度，協調解決推進中的矛盾問題。進一步優化污染防治攻堅推進體系，推動市級機關與村（社區）結對掛鉤，集中開展“護水斬污”執法行動。既發揮了指揮部牽頭抓總作用，又達到了大小共治、系統治理的目的。

充分調動市場的力量，使政府和市場“兩只手”的作用形成最佳組合。樹立“一盤棋”思想，加大與其他縣市單位的合作力度。組建水務集團，設法盤活各類資產，提升企業授信額度，為全市水環境治理提供資金支持。推進水務集團實體化運作，推動城鄉供水一體化，實現鎮村污水處理規劃、實施、運營、監管“四統一”。委托南京水科院，對全市水環境綜合治理項目進行深化研究，開展重要控制斷面水質達標的可行性研究。由第三方公司與市水務集團組成“環保管家”，對全市鎮級污水處理廠進行逐一調研分析，集中運行指導。

推動大保護，需要全社會共同參與。如皋將污水處理、河道水質提升、人居環境整治、“廁所革命”等工作，細化為具體的考核內容，列入全市高質量發展考核體系。全方位、多途徑開展宣傳活動，引導村民自覺做好前端清渣、植物保活等工作，著力形成政府統籌協調、集團組織推進、社會大眾參與的工作格局。

（作者系中共如皋市委常委、常務副市長）

責任編輯：霍宏光