《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》解讀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》要求繼續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，三年內(nèi)再創(chuàng)建120家可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場，總結(jié)推廣典型模式，輻射帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提升。

豬肉價(jià)格連續(xù)4周回落

豬肉價(jià)格上漲，影響著居民生活，也推高了整體CPI。2019 年以來，各級政府把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供放在更加突出的位置，先后印發(fā)《穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》，召開全國促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會等，對全國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。一系列措施發(fā)力，效果逐步顯現(xiàn)。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國豬肉價(jià)格連續(xù)4周回落。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，豬肉價(jià)格連續(xù)4 周的回落釋放出積極信號。豬肉價(jià)格上漲的勢頭出現(xiàn)回落是因?yàn)楣┣箨P(guān)系發(fā)生了變化，生豬供應(yīng)量出現(xiàn)回升，供不應(yīng)求的問題得到了一定程度的緩解，這是市場因素作用的結(jié)果。“應(yīng)該說供不應(yīng)求的嚴(yán)重時(shí)期已經(jīng)過去，供求關(guān)系正在不斷向好。”趙萍說。

“穩(wěn)住豬肉價(jià)格，預(yù)期是關(guān)鍵因素。”國家信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“供給在短時(shí)間內(nèi)很難有根本性的改變，但是預(yù)期可以變化很快?！边B續(xù)4 周的價(jià)格下降既說明當(dāng)前政策行之有效，也說明對后期豬肉價(jià)格連續(xù)走高的預(yù)期在降溫，顯示出市場的信心。

確保年底前生豬存欄止跌回升

此次《方案》提出了一系列生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)——今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保2020 年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021 年恢復(fù)正常。

如何保障這一系列目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？《方案》明確劃分了責(zé)任要求。

——充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的主管部門，按照國務(wù)院要求，主動發(fā)揮牽頭職責(zé)，會同有關(guān)部門，形成工作合力，全面推動地方責(zé)任和中央各項(xiàng)扶持政策落實(shí)落地，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。

——完善政策落實(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已會同有關(guān)部門成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要參照成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主動承擔(dān)牽頭職責(zé)，推動資金、土地、環(huán)保、金融等政策落地落細(xì)。

——落實(shí)省負(fù)總責(zé)總要求和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取地方政府支持，在責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃政策、資金投入、人才支持等方面拿出切實(shí)過硬舉措，堅(jiān)決完成恢復(fù)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，下一步，要督促各地進(jìn)一步落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，全面細(xì)化分解近三年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督查考核，確保如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；及時(shí)解決基層反映的突出問題，推動簡化養(yǎng)殖用地和環(huán)評手續(xù)，切實(shí)將各項(xiàng)支持政策措施落地落細(xì)、到場到戶。

年底前全面清理超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)

《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》提出了三年內(nèi)生豬生產(chǎn)恢復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)。政策方面，方案要求各地需配合自然資源部門落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。同時(shí)，開展禁養(yǎng)區(qū)清理工作，配合生態(tài)環(huán)境部，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)。對打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責(zé)令整改。

為幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)，方案提出在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9省份各選擇1至2個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地級市，推動大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對接，通過“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對中小養(yǎng)殖戶實(shí)行包片幫扶，帶動有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補(bǔ)欄。

同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，推動主銷區(qū)提高生豬自給率，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎(chǔ)上，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，增強(qiáng)生豬供應(yīng)保障能力。依托直聯(lián)直報(bào)平臺、《動物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調(diào)運(yùn)，促進(jìn)生豬及產(chǎn)品有序流通。

2020年創(chuàng)建100家生豬屠宰示范企業(yè)

為規(guī)范生豬屠宰企業(yè)發(fā)展，《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》要求優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)有5 005家生豬屠宰企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場點(diǎn)。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020 年創(chuàng)建100 家標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。不定期開展監(jiān)督抽查，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度成為常態(tài)。

未來將推進(jìn)養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評“放管服”改革，對年出欄5 000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設(shè)，開展環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)，建設(shè)單位提交承諾書和環(huán)評報(bào)告的，可以不經(jīng)過開工前的評估審查，直接作出審批決定。

此外，還要加快推進(jìn)糞污資源化利用。落實(shí)糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道。完善社會化服務(wù)機(jī)制，采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。到2020 年底，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

健全病死豬無害化處理體系，規(guī)范疫情報(bào)告

疫情防控方面，要求各地規(guī)范疫情報(bào)告，強(qiáng)化政策宣傳，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟自檢并及時(shí)報(bào)告異常情況。各地一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情，必須第一時(shí)間規(guī)范報(bào)告。對故意遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)尤其是阻礙他人報(bào)告的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，暢通疫情舉報(bào)渠道，經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

建立健全動物防疫體系。督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支持能力，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機(jī)制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過“以錢養(yǎng)事”等機(jī)制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強(qiáng)化疫情處置應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，盡快補(bǔ)齊防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊(duì)伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實(shí)行防疫人員特聘計(jì)劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。

健全病死豬無害化處理體系，全面推進(jìn)專業(yè)化集中處理，優(yōu)化無害化處理企業(yè)布局，及時(shí)足額落實(shí)補(bǔ)助資金，支持無害化處理企業(yè)提升收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)生物安全水平，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運(yùn)行。督促養(yǎng)殖場戶落實(shí)物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施，實(shí)施養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程。

方案還提出，加大非洲豬瘟疫苗科研攻關(guān)力度。開展非洲豬瘟防控技術(shù)集成示范，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，推廣人工授精技術(shù)。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的技術(shù)優(yōu)勢，通過培訓(xùn)講座和入戶指導(dǎo)等方式，推廣生豬疫病防控、節(jié)本增效實(shí)用技術(shù)。