高質量推進江蘇糧食生產功能區建設

朱思柱/江蘇省農業科學院

江蘇是全國糧食主產省，有3700萬畝糧食生產功能區的建設任務。建好糧食生產功能區對于促進江蘇鄉村產業興旺、率先實現農業現代化和落實糧食安全責任制具有重大意義。

建設糧食生產功能區的產業基礎

糧食播種面積總體穩定，區域布局分化明顯。從總體數量上來看，過去十余年糧食生產功能區內糧食生產面積基本穩定，年度間波動不大，完全能夠滿足糧食生產功能區對耕地數量的要求；從空間布局上來看，江蘇區域之間呈現“北增南減中穩定”的發展態勢，蘇北糧食種植面積比重上升，蘇南下降，蘇中總體保持穩定，糧食生產格局呈現向江淮及里下河地區集中趨勢。

規模化經營程度不斷提高，主體老齡化現象普遍。全省糧食生產規模化經營程度不斷提高，其中蘇州、南京達到92%和68%。糧食生產主體老齡化現象突出，55歲以上主體占比接近一半，成為糧食生產經營的主力軍，35歲以下主體占十分之一。

農業現代化水平穩步提升，專業化服務體系日漸形成。全省三大糧食作物六大環節全程機械化水平超過78%,高標準農田建成超過2300萬畝，有效灌溉面積和旱澇保收農田面積占耕地面積比重分別達89%、81%，農田灌溉水利用系數在0.6以上，良種良法覆蓋率達90%以上，農業科技進步貢獻率達66.2%。糧食生產社會化服務體系日臻完善，多種形式的產學研推聯合協作新模式不斷呈現，在糧食主要生產環節基本能夠實現專業化服務全覆蓋。

糧食生產功能區建設存在的問題

少數基層政府對糧食生產功能區的功能定位存在認識偏差。不同地區糧食生產功能區劃定工作進展不一。調研發現，一些基層簡單將糧食生產功能區建設等同于永久基本農田的劃定，對于糧食生產功能區為何設立、如何建設、怎么管理尚不清楚，開展相關劃定工作時對于相關配套政策的宣傳解讀尚不清晰。

農田基礎設施條件制約糧食生產功能區建設質量。江蘇省在高標準農田建設和中低產田改造數量方面成效顯著，但建設質量有待加強。以往農業基礎設施建設項目的驗收，更多以完成數量指標為目標，對完成質量重視不夠。

生產主體分化制約糧食功能區內社會化服務全過程覆蓋。小農戶與規模戶并存、專業戶與兼業戶并存、傳統農戶與新農戶并存，導致糧食生產主體群體分化。群體分化的直接結果是不同類型主體對生產各環節的社會化服務需求分化。

糧食供應鏈條利益分割制約功能區內優質稻麥的全面推廣。推廣優質品種是農業供給側結構性改革的重要內容，而優質品種從試驗田到餐桌涉及科研、推廣、生產、服務、收購、流通、加工、產品等諸多環節。當前江蘇糧食供應鏈條的各環節分屬不同利益主體，貫穿優質糧食品種全產業鏈的標準化服務體系尚未建立，江蘇豐富的科技資源尚未完全轉化為市場競爭力，“蘇”字頭糧食品牌尚缺少足夠的標準化、特色優質產品支撐。

糧食生產功能區的建設和管護在基層缺少必要的激勵機制。在糧食生產功能區建設的執行層面，功能區的劃分和管護最終落實到鄉鎮，然而基層農業部門人員老化嚴重，工作任務繁雜，在精力有限且缺少必要激勵機制的情況下，往往以完成硬性指標和免責為前提，缺少工作的主動性，建設質量難以保證。

提升江蘇糧食生產功能區建設質量的政策建議

加快提高糧食生產功能區功能定位的思想認識。永久基本農田是劃定糧食生產功能區的基礎，但不是全部。各縣區市在劃定糧食生產功能區時，必須著眼長遠規劃，充分發揮本區域農業資源優勢，結合產業發展基礎，立足可持續發展，科學合理劃定。成立縣區市行政領導任組長、分管領導任副組長的工作領導小組，結合各地劃定任務指標，增加基層激勵機制，確保把糧食生產功能區建好、管好，長期發揮作用。

加快研究糧食生產功能區劃定后的配套政策聯動體系。劃定糧食生產功能區主要靠技術，建好糧食生產功能區主要靠政策。建議在已經劃定糧食生產功能區的糧食主產縣率先開展創新政策試點，主要聚焦“由誰生產”“生產什么”“生產多少”“怎么生產”等核心問題，統籌涉農財政資金，協調相關部門形成涉農政策聯動體系，充分發揮江蘇科技資源優勢，產業與科技融合、產業質量效益和競爭力提升等率先在糧食生產功能區內先行先試，營造先劃定、先試點、先受益的良好氛圍。

探索建立江蘇省內糧食主產銷區利益補償機制和創新試點。以設區市為單位，統籌考慮各地口糧消費需求、糧食生產功能區面積指標、休耕面積和實際產能，在一個發展規劃周期內根據各市口糧生產和消費缺口，在主產區和主銷區探索建立直接利益補償機制。加大省財政向糧食主產區的財政轉移支付力度，主要用于糧食生產功能區內的種糧大戶新增補貼。針對當前區域間優質糧食品種供需結構性矛盾，建議以優質稻米為試點，在水稻主產縣（區、市）和主銷縣（區、市）之間探索建立可以具體到地塊與品種的優質稻米產銷對接協議，以主銷區稻米市場需求為主導，以優質稻米生產和供給為主線，以完善全程社會化服務為重點，逐步實現以銷定產，整區推進。

創新和完善糧食生產功能區內農業支持方式和支持重點。統籌糧食生產功能區內涉農資金整合使用，集中用于完善農業基礎設施建設、培育適度規模經營主體和提升農業服務水平。強化糧食生產功能區內農田基礎設施建設，改革創新農田基礎設施建設評價機制，強調用戶導向，明確建設主體責任，引入第三方和一線生產者綜合評價制度，項目怎么實施、驗收合不合格應充分聽取使用者意見。功能區內新增補貼主要用于適度規模主體降低生產成本支出，減少收入性直接補貼。加大植保環節社會化服務培訓力度，創新植保社會化服務組織與基層農技體系改革結合形式，擴大植保社會化服務補助試點。

加快建立促進糧食產業高質量發展的江蘇地方標準體系。加快制定貫穿科研、推廣、生產、服務、收儲、加工和產品的江蘇地方標準，打通糧食整條產業鏈。以產業化龍頭企業為主軸，建立從消費到加工、育種和生產的市場信息反饋機制，構建優質化、標準化稻米產業體系。圍繞打造“蘇”字號優質稻米品牌，在同一生態區域內按照產銷加環節要求逐步統一水稻品種、生產技術和社會化服務的標準規程，適當提高優質稻米標準中優質關鍵指標的“下限”要求并明顯高于國家優質稻谷標準，實現優質稻米由田間到餐桌標準的一致性，強化不同環節之間標準的銜接性，提高標準的公信力及對生產實踐的指導性。□