試析北京參與“21世紀絲綢之路”南太方向建設舉措

馬鑫

摘要：以巴新為代表的南太平洋諸島國是我國建設“21世紀海上絲綢之路”南太平洋方向的重要一環，該地區具有重要的戰略價值。當前北京正在積極參與“一帶一路”倡議建設，但北京參與“21世紀絲綢之路”南太方向的建設還不多，北京可以建立友好城市為突破口，積極鼓勵北京企業開拓南太市場。

關鍵詞：北京;友好城市;“一帶一路”;南太平洋地區

2013年10月習近平主席在印尼提出建設21世紀海上絲綢之路的構想，隨后國家發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（下稱《愿景與行動》）對建設21世紀海上絲綢之路的戰略走向做出了規劃。根據《愿景與行動》，南太平洋成為建設海上絲綢之路的關鍵節點。

北京作為“一帶一路”倡議的積極參與者，目前在南太平洋地區的參與度總體不高，可以以建立友好城市為突破口，積極鼓勵北京企業開拓南太市場。

一、南太地區獨特的戰略優勢

南太平洋方向優勢獨特，尤其具有戰略性、重要性和前瞻性，是應對國際形勢新變化的突破口，是全方位對外開放的“先手棋”，對我國延長戰略機遇期、打造全方位對外開放新格局具有決定性意義。

在地緣上，廣義的南太平洋地區是海上十字路口和航運樞紐。在政治上，眾多太平洋島國，以及位于南太平洋方向輻射帶的中北美及加勒比國家雖國小民寡，但由于有數量優勢，是聯合國的“票倉”，在國際事務上發揮著與其國力完全不相稱的發言權，可為我國獲取國際話語權助力，對維護“一個中國”原則和祖國統一大業也至關重要。在經濟上，南太平洋方向是建設亞太自貿區（FTAAP）、打造“太平洋經濟圈”的核心區域，事關亞太的長遠繁榮。在資源上，南太平洋海洋資源豐富，也是未來科技發展的新領域。在科技上，南太平洋地區是前往南極的中轉站，也因北接赤道、海域廣袤而在航天領域獨具優勢，而南太平洋東岸部分地區更是擁有得天獨厚的天文觀測條件，因此在極地、航天、太空等“新疆域”具有不可替代的價值。

二、南太地區推進“一帶一路”的瓶頸

雖然該地區戰略價值及其重要，但推進“21世紀海上絲綢之路”倡議在南太落地生根也需面對制約因素。南太平洋地區資源及地緣上的優勢使該地區傳統上一直是域外大國爭取的對象。歷史遺留問題以及當前南太自身的權力結構使得該地區一直面臨著資源碎片化、缺乏整合的問題。

首先，基礎設施薄弱。以巴新為例，全國仍然有60%以上的部落居民過著自給自足的生活。農業仍然是這個落后國家的支柱產業。過去，巴新讓美軍寸步難行。而直到今天，巴新的基礎設施狀況都極差。這進一步固化了巴新的部落制。封閉落后，使得這個國家難以建立一套現代的財政體系和組織體系，而這又進一步加劇了巴新的封閉。

其次，非傳統安全威脅需要給予足夠關注。南太國家處于太平洋腹地，地震、海嘯等自然災害頻發。一些國家和地區，如巴新、斐濟，治安環境極差。

再次，對“中國印象”存在認知誤區。南太傳統上一直是各西方大國的殖民地，西方勢力殘留影響較重。當前，中國在南太地區推進“一帶一路”建設時，最容易遇到的阻礙就是南太區內國家與域外國家傳統的特殊關系遺留帶來的對外部新加入者的“免疫力”。

三、北京參與南太方向“一帶一路”建設

積極參與“21世紀海上絲綢之路”南太方向的建設，不僅是貫徹習近平主席“一帶一路”偉大倡議，更可以為北京企業開拓廣闊的市場。而且，南太地區是“一帶一路”倡議新拓展地區。因此，北京企業著重開拓南太地區，更容易占領先機，做出成績。針對南太地區的優勢及瓶頸，北京在參與“21世紀海上絲綢之路”南太地區建設方面，發揮自身優勢，應該著重以下幾個方面：

（一）與南太地區主要城市建立友城關系

與世界其他國家的城市建立友好城市關系是常見的一種城市外交主要渠道，旨在增加各國人民之間的互相了解，增進友誼，促進經濟合作，推動企業、教育、文化等各個行業的交流與合作。

南太地區的巴布亞新幾內亞的莫爾斯比港具有代表性。莫爾茲比港位于巴布亞海岸中央省境內，是巴布亞新幾內亞首都，是巴新中央政府所在地，是全國政治中心。國家博物館、首都植物園、巴新大學、國家研究所和一些大型體育場館均設在此地。巴新全國性的兩家日報《國民報》和《信使郵報》以及國家廣播公司、EMTV電視臺總部均設在該市。北京可以與莫爾斯比港建立友好城市關系，以此為突破口，拓展并深化與巴新以及整個南太平洋地區島國的友好往來。

相較于“一帶一路”沿線其他國家的城市，北京有著明顯的優勢。除了業以形成的國際交往城市地位，豐富的歷史文化資源和旅游資源帶來的城市魅力，發達的國際交往設施和接待服務能力，都是“一帶一路”沿線其他國家城市難以比擬的。在對接“一帶一路”過程中，北京發揮其優勢，要進一步拓展外交功能，加強與沿線國家城市之間的聯系，在與友好城市交往過程中，積極發揮典范作用。

（二）積極引導、鼓勵北京企業開拓南太市場

南太地區幅員遼闊資源總量大，市場巨大。該區域整體面積約3100萬平方公里[]，是中國陸地面積的3.2倍，如果算上南太平洋諸島國1000多萬平方公里的專屬經濟區海域，整體面積相當于一整個亞洲。

1、引導旅游企業開辟南太旅游線路。南太熱帶島國有著得天獨厚的旅游資源，一些島嶼的旅游設施完備。北京目前是中國出境游人數最多的城市，發揮北京旅游人口眾多的優勢，引導旅游企業開辟南太旅游路線，促進“民眾溝通”。

2、促進首農集團等開拓南太地區市場。南太地區農業、林業資源和漁業資源豐富。南太多數國家以農業為主的國家，農業及畜牧業部門存在大量的投資機會，而且農業開發將享受當地政府的稅收減免優惠。南太地區海洋經濟區廣闊，沿海的漁業商業化生產包括對蝦、龍蝦、海參和珍珠貝等，主要由小規模的商業漁船進行捕撈，商業漁業私人投資規模很小，內陸的漁業生產尚欠開發，給外國公司投資開放留出廣闊空間。

3、積極扶持民營國際安保公司的建立與發展。中國逐漸深入南太方向海上絲綢之路的建設過程中，當地社會動蕩問題造成的影響或將愈發凸顯。我國在此開展的建設和合作將面臨安全問題，人員和項目設備或將面臨更大安保壓力。當前，從全國范圍來看，以北京為注冊地和主要經營場所的民營國際安保公司數目最多，參與國際安保項目的實際經驗比較豐富。因此，政府積極扶持現有民營安保公司開拓南太地區安保業務，為中國企業開拓南太市場提供安全保障。

（三）發揮北京“國際交往中心”優勢

1、打造北京與南太國家主要城市的“城市/市長論壇”。在北京與堪培拉友好城市的基礎上，吸納其他南太國家主要城市加入，并將論壇做強坐實，逐步推動機制化，確定《論壇章程》，使之成為“一帶一路”南太方向建設的城市外交的協調機制。

2、舉辦“南太島國旅游貿易與投資論壇”。南太平洋地區有巨大的投資潛力，北京可以搭建中國和南太島國合作交流的橋梁，為國內企業提供更多的投資機會。

（四）促進“民心相通”項目

1、為北京民生類企業走進南太提供支持。南太地區基礎設施落后，有些島國生存危機日益嚴峻。政府可以引導北京自來水集團、北京城市排水集團、北京環境衛生工程集團等公司“走進”南太，落地民生工程，促進“民心相通”。

2、推動教育、人才交流項目。部分南太國家衛生條件較差。南太島國在醫療設施水平、醫護人員的人數和水平、醫藥供給等方面存在諸多不足。北京擁有全國數量眾多、醫療水平最高的醫院，同時擁有大量高水平的醫學在校生，可以由地方政府倡議，由醫院或者醫學院組織醫療志愿者，定期向巴新等國派遣醫療隊。用“潤物細無聲”的方式改善當地民眾對北京的認知，提升北京在國際上包括南太地區的形象，增強我國的軟實力。

（五）發揮北京資金融通優勢

北京市是中國的行政政務中心，同時也是中國人民銀行、證監會、銀監會、保監會等相關金融監管部門的所在地，我國金融政策的制定，貨幣的發行、外匯管事等事項都在北京制定，換句話說，北京市是“一帶一路”金融決策和監管的中心;亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、亞洲金融合作協會的總部均設立在北京，進出口銀行、國家開發銀行等大型金融機構也都設立在北京，使得北京在國際金融秩序的構建中擁有極大的話語權。

同時，南太地區有著豐富的海洋資源和自然資源，但由于地質條件所限，當地資源存在碎片化和分布不均兩大問題。兵馬未動、糧草先行，在以基礎設施互聯互通為引領時，資金的融通是最先需要解決的一個問題。以資金融通為切入點，強化投資力度，充分滿足當地國家融資需求，推進北京與南太平洋地區城市的務實合作。

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北京市社會科學院智庫調研課題：北京友好城市在“一帶一路”建設中的作用研究