社區營造理論在長春市舊城改造中的應用
——以長春市西康路社區為例

黃渼淇，莫畏 （吉林建筑大學藝術設計學院，吉林 長春 130118）

1 社區營造的相關概念與方法步驟

1.1 社區營造的概念

社區營造就是通過政府誘導、民間自發、NGO幫扶，使社區自組織、自治理，幫助解決社會福利、經濟發展、社會和諧的問題。使各地方社區構建屬于自己的文化特色，讓社區居民共同經營“產業文化”及其它的相關文化活動，從而達到美化生活環境，改善生活質量，復興工業、經濟、文化，振興原始社區景觀，促進社區活力重生的目的。這種全民的全面參與以及社區管理的創建過程稱為社區營造。日本社區營造專家宮崎清主張將社區營造分為人、文、地、產、景5個方面，內容主要包括以下5大類。

1.1.1 “人”的營造

“人”指的是滿足社區居民的需求，建立人際關系和創造福祉；它可以滿足居民自我價值的實現，主要包括居民的社會交往、個人技能的提升和再教育問題等。

1.1.2 “文”的營造

“文”指的是社區共同歷史文脈的延續，文藝、娛樂活動的經營等；主要體現了對居民的尊重，具體營造的內容是保護社區傳統文化、地域特色、地緣觀念、宗教信仰等。

1.1.3 “地”的營造

“地”指的是地理環境的保護與發展，主要包括農田、水林地和生態系統等生活保障需求。

1.1.4 “產”的營造

“產”指的是在地產行業與經濟活動的團體經營，地產的創發與營銷等；提高社區的經濟收入水平也有助于改善居民的幸福感和社區歸屬感。

1.1.5 “景”的營造

“景”指的是“社區公共空間”的營造、居住環境的可持續管理、特色景觀的創建、居民的自力營造等。社區物質環境是社區居民生活的基礎，也是居民生活最基本的生理需求。

1.2 社區營造的主體與步驟

1.2.1 社區營造的主體

社區營造主要參與者由居民、政府、非政府組織和專家等構成。

1.2.2 社區營造的步驟

社區營造是一個緩慢而連續的過程，主要分為三個階段。初期階段主要是由政府主導，注重對物質環境空間實體的保護和營造；中期階段是由政府主導向民間主導的過渡階段，注重非物質的保護，在這個階段中，非政府的民間組織起到重要作用；后期階段是完全向民間主導過度的階段，在這個階段，居民真正成為營造的主體，提倡內生性的營造，除了注重物質條件建設以外還要關注居民的生活。

而其中作為社區營造的主體，社區居民的營造步驟對社區營造的成敗來講至關重要。社區營造主張內生性的發展，提倡居民自主意識到問題的存在，自主自發的組織營造活動，從身邊小事做起，團結起來，逐漸擴大影響力。最終共同決定未來社區的生活環境建設、文化保護和經濟發展方向等并推廣實施。

2 長春市西康路社區舊城改造的現狀及問題分析

2.1 西康路社區的現狀

西康路社區位于城市老城區、桂林商圈內，存在老城區迫切需要解決的普遍性問題和其他社區不存在的特殊性問題，具有典型性。社區轄區內有東北師大、吉林大學、藝術學院職工宿舍等，居民素質較高并且底層商業多數為咖啡店，極具文化特色，具有較大的打造空間。

2.2 長春市舊城改造工作會議

長春市市委王君正書記提出在抓好招商引資的同時，全市要迅速開展舊城改造的提升工程。書記提出市、區要共同推進舊城改造工作，以區為單位，要求市直機關將維修管控的權利下放到區里面去。各區要選擇一些重要性的區域進行系統整治，社區規劃是解決舊城諸多問題的有效手段，屆時推動社區規劃建設將成為舊城改造工作的關鍵所在。

2.3 長春市西康路社區存在的問題

2.3.1 基礎設施薄弱，社區空間環境較差

在西康路社區有超過半數的建筑陳舊老化，存在安全隱患。包括市政管線老化、下水管道堵塞、地溝滲漏等問題。給社區居民的日常生活造成很大影響及不便，需要政府及有關部門及時解決。綠化景觀、公共開放空間和戶外休閑設施的不足使周圍居民缺少就近休閑、散步及溝通交流的場所。整個社區缺少物質凝聚力，也是西康路社區舊城改造工作中的重點問題。隨著社會的快速發展，停車空間也需升級擴容。如何合理利用社區周邊空間規劃出更多的停車位，也是西康路社區當前存在的重要問題之一。

2.3.2 居民自治能力不足，參與意識薄弱

在當代，人與人之間缺少信任，缺少對社區的歸屬感和認同感。居民主人翁意識淡薄，缺少社區事物的參與意識。居民對政府有強烈的依賴性，缺少對公共事務的責任感，甚至懷有敵對態度。因此，一些商家想通過舉辦活動緩解社區氛圍，增強自身店鋪的活力，但很少有社區居民響應。同時，西康路社區的一半以上居民流動性很大，多數是周邊打工的外地租房客和周邊學校的陪讀家庭。鄰里之間十分陌生，因工作壓力大、生活節奏快等因素，參與社區活動的主動性和積極性極低。

2.3.3 商家經營不利，出兌現象頻繁

近兩年由于經濟形勢衰退，就業形勢越來越嚴峻，創業機會減少，商家之間競爭較大。在西康路西社區調研發現雖然街區咖啡館等商鋪數量很多，但是盈利的并不多，盡管周邊學校較多，但同類型咖啡館很多，商家競爭十分激烈，去自習、上課的學生數量也不如從前。許多商家因租金高收入額低已無法維持經營，出兌現象十分頻繁。經調查統計，月銷售額大多集中在5000元～10000元之間。

3 社區營造指導下長春市西康路社區的改造策略

3.1 社區營造之“人”——減輕政府管理負擔

傳統社區管理模式依賴政府指導，居民自治能力較差，參與管理意識不夠，政府與居民溝通較少。老城區街道、社區等政府部門管理負擔沉重，居民遇到問題都找社區解決而社區規劃治理結構強調居民、各種協會等非政府組織參與、合作，拉近政府與居民關系，政府提升公信力，居民與政府共同解決社區發展問題，意在提高居民自治能力和社區參與度，從而減輕政府管理負擔。例如設置社區言論廣場：在社區開辟一個空間，讓居民能在空間里自由的發言，輪流進行演講，談論社區的相關事務。不強迫居民參加，而且，在言論廣場上不能對發言者進行批評，尊重發言者的權利。通過這個開放的空間，讓公共問題有集體自由討論的空間，可大大提高居民參與社區治理的熱情。

3.2 社區營造之“文”——提升街道知名度

社區規劃挖掘街區文化特色，著力打造特色街區，提升街區知名度。上海的田子坊是打浦橋地區的一條小街，1998年前這里還是一個馬路市集，在區委、區政府的領導支持下，泰康路依據打浦橋地區的功能定位開始實施特色街的工程。例如撰寫社區歷史：通過社區走訪調查、發行社區報刊等方式記錄下社區的點點滴滴。并在社區公告欄上定期發表小文章，增加社區文化氣息，逐漸增加社區知名度。目前牡丹街也已自發形成一定咖啡文化，社區規劃商家已經凝聚共同發展意識，通過舉辦活動等方式不斷提升知名度，未來牡丹街存在成為長春名片式街區的潛力。

3.3 社區營造之“地”——保留社區地理特色

西康路社區位于長春老城區，周圍建設十分成熟，雖然老舊但有著濃濃的城市記憶。在改造中應盡可能保留社區的文化歷史和地理痕跡，使歷經滄桑的道路磚石伴隨社區的精神文化一起發揚下去。例如制定景觀條例：社區采取集體制定條例的方法，讓居民有保護社區景觀的意識。

3.4 社區營造之“產”——提供就業機會

近兩年由于經濟形勢衰退，就業形勢越來越嚴峻，創業機會減少，提供就業機會是政府需考慮的民生問題，開展社區規劃有利于提供就業機會。在西康路西社區調研發現雖然街區咖啡館等商鋪數量很多，但是盈利的并不多，出兌現象頻繁。如果依靠社區規劃提升商街知名度，激發街區活力，到此消費顧客數量也會提升，將會帶動商鋪盈利。例如舉辦活動，由商家發起，居民參與。在西康路社區舉辦幸福市集的兩天，由于活動宣傳有一定影響力，吸引來大量游客，商家反映營業額隨之提升。長此以往，牡丹街會吸引更多人來投資，這片區域將會提供大量就業、創業的機會。

3.5 社區營造之“景”——社區環境改善

老城區社區多數為物業棄管小區，社區扮演物業職能，居民對于社區生活環境十分看重，由于缺少溝通，社區與居民常常因為收衛生費、市政官網疏通等問題產生矛盾，居民也會與商家因為噪音擾民、停車等問題產生矛盾。社區營造強調社區硬體環境改造，化解居民與商家、社區的矛盾，營造和諧舒適居住環境。例如制定社區公約：公約以社區和諧為愿景，并明確哪些是危害社區環境、和諧的行為，期望社區居民共同遵守。

4 總結

在社區營造的理論指導下進行西康路社區的改造更新是一種新的嘗試。通過“人”、“文”、“地”、“產”、“景”五個方面對社區進行規劃，來提升街區知名度、培育商家共同發展意識和凝聚力，提高社區居民自治能力。搭建政府與居民溝通平臺來平衡政府、商家、居民的利益，共同營造綠色、和諧、理想的社區。