基于“創(chuàng)新街區(qū)”理念的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式研究

劉 帥 LIU Shuai

0 引言

我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在很長時間一直以生產(chǎn)要素集聚為主要特征，在空間形態(tài)上呈現(xiàn)出相對孤立的發(fā)展模式（飛地模式），導致與城市核心區(qū)相脫離。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展及規(guī)劃理念的變化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也逐步注重與周邊土地的融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈的帶動，各種生產(chǎn)要素重新整合，成為城市的特定功能區(qū)和重要組成部分。總體而言，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大致經(jīng)歷了從簡單加工制造園區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再向以科技研發(fā)為主的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變。

在21世紀倡導科技創(chuàng)新的新時期，國際上許多高新企業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了很大變化，諸如硅谷等一大批高新技術企業(yè)，已不斷從大都市郊區(qū)向中心城區(qū)集聚[1],[2]10，出現(xiàn)了紐約的硅巷（Silicon Alley）、倫敦的硅環(huán)（Silicon Roundabout）、肯德爾廣場（Kendall Square）、波士頓的海港廣場（Boston Seaport Square）等眾多創(chuàng)新街區(qū)的規(guī)劃建設典型案例[3]1（見圖1-圖4）。這已經(jīng)成為發(fā)達國家政府決策者和城市規(guī)劃師較為認可的發(fā)展戰(zhàn)略。而在我國“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的新形勢下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也一定要和國際接軌，勢必向著“創(chuàng)新街區(qū)”的方向發(fā)展。

1 “創(chuàng)新街區(qū)”的內(nèi)涵和特征

創(chuàng)新街區(qū)的概念最早是伴隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)向中心城區(qū)集聚而產(chǎn)生的[2]10，[3]1，并在2014年，首次以“創(chuàng)新區(qū)（Innovation District）”的提法出現(xiàn)在《創(chuàng)新城區(qū)的崛起：美國創(chuàng)新地理的新趨勢》研究報告中。之后，國內(nèi)學者對此概念進行了不同程度的界定，代表人物有胡琳娜[4]、李健[5]、鄧智團[6]42等。目前較為認可的定義為：在城市內(nèi)部，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)高度集聚而形成的街區(qū)空間。具體來講，在區(qū)位上，既可以位于中心城區(qū)、濱水活動區(qū)，也可以位于近郊及遠郊高密度的城市化區(qū)域。在特質(zhì)上，需提供城市化的生活環(huán)境，并形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚。核心是通過“人”來吸引“企業(yè)”[6]43。

創(chuàng)新街區(qū)有以下幾個方面的特征：一是具備復合的功能和空間開發(fā)模式，集工作、居住、休閑、商業(yè)為一體，提倡工作生活一體化；二是擁有豐富的公共空間，強調(diào)開放、活力、便捷、可達；三是創(chuàng)新主體與服務群體的多樣性，既包含了大中小型各類創(chuàng)新企業(yè)，又依托大學、研究培訓機構，同時，整合金融、消費性服務業(yè)等經(jīng)濟活動要素，為企業(yè)及創(chuàng)新人員提供生產(chǎn)、生活各種需要。

圖1 國際主要創(chuàng)新街區(qū)分布圖

表1 不同類型園區(qū)創(chuàng)新模式及功能構成比較分析

2 “創(chuàng)新街區(qū)”理念下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 模式

基于以上對創(chuàng)新街區(qū)的內(nèi)涵和特征分析，在規(guī)劃建設新一代產(chǎn)業(yè)園的過程中，需從功能、空間、配套等方面體現(xiàn)“創(chuàng)新街區(qū)”理念。

2.1 從單一園區(qū)向復合園區(qū)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的意義大多是為了滿足經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素在空間上的集聚。園區(qū)往往以低成本為導向，通過優(yōu)惠政策的制定，吸引人才、技術和資本的注入。園區(qū)的規(guī)劃建設僅停留在必要的基礎設施和產(chǎn)業(yè)用地階段，缺少活力。因此，園區(qū)的功能相對單一，僅僅是為了生產(chǎn)需要和簡單的產(chǎn)品制造加工。

隨著園區(qū)的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，其功能和內(nèi)涵也不斷豐富和發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有智力資源密集、規(guī)模小、信息網(wǎng)絡化等特點。這就決定了新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能必然是綜合的、復合化的，而不單純是以工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造為主的園區(qū)。新一代的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應該包括各種商業(yè)配套、金融配套、信息服務、管理服務、醫(yī)療服務、娛樂休閑服務等功能。以國內(nèi)外高新科技產(chǎn)業(yè)園為例，其大多都是依托研發(fā)機構或教育資源，聚集一批高科技企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)展城市基礎設施，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并在周圍逐步聚集企業(yè)生活配套等要素，從而形成的綜合性園區(qū)。

園區(qū)發(fā)展模式大致可以分為研發(fā)先導型、產(chǎn)業(yè)引導型和環(huán)境支撐型3類[7]。本文選取了具有代表性的3類園區(qū)進行比較分析，總結園區(qū)在創(chuàng)新模式及功能構成上需具備的特點（見表1）。

（1） 依托企業(yè)、大學、研究機構等多種創(chuàng)新主體。以中小型企業(yè)為主力軍，并將小公司與大公司相互交織形成合作網(wǎng)絡。

（2） 打造開放街區(qū)，具備工作、居住、休閑、商業(yè)的復合功能，提倡工作生活一體化。

（3） 提供一定量的創(chuàng)新空間，集技術服務平臺與公共創(chuàng)新設施為一體，包括創(chuàng)新培訓、金融服務、共享辦公空間、研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺等。

2.2 從傳統(tǒng)公共空間向新型公共空間轉(zhuǎn)變

狹義上，城市公共空間是指能夠為城市居民的日常生活和社會生活提供公共使用的室外空間。它包括公園、廣場、街道、戶外場地、體育場地等。而廣義上，城市公共空間可以擴大到公共活動區(qū)域的概念，既可以是城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、濱水區(qū)，也可以是為市民提供城市綠地等的各類公共設施用地空間[8]。國外一些學者也對公共空間進行了界定，如漢娜·阿倫特曾說，“公共空間是將人與人、人與環(huán)境鏈接在一起的紐帶”；佐金（S.Zukin）將公共空間理解為“包容物質(zhì)安全、社會社區(qū)、地理社區(qū)、文化識別性多個內(nèi)容的容器，她認為公共空間是城市活動的容器”。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共空間，作為城市公共空間的一部分，一方面，它承擔著園區(qū)環(huán)境載體的重要作用，構成了園區(qū)的景觀要素和維護生態(tài)環(huán)境的骨架。另一方面，它又是園區(qū)生產(chǎn)、工作、學習等各項活動的紐帶。在滿足園區(qū)交通功能的前提下，通過有效地組織園區(qū)人的行為空間和環(huán)境空間，成為園區(qū)公共生活的核心與樞紐[9]14。

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其公共空間的塑造往往以公園和廣場為主，在園區(qū)內(nèi)布置集中成片的大型綠地作為園區(qū)主要的公共活動空間，或在入口布置大型廣場作為園區(qū)的門戶。這類公共空間一般尺度較大，雖然是開放的，但功能比較單一，缺乏系統(tǒng)性，同時也缺乏與人的互動交流，無法滿足人們進行休閑、娛樂、交往等活動需求（見圖5）。

新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共空間，則打破傳統(tǒng)公共空間的束縛，體現(xiàn)“創(chuàng)新”及“街區(qū)”兩個特點。一方面更加注重“第三空間”的營造，另一方面則需要考慮網(wǎng)絡化布局。

“第三空間”是指非常規(guī)的工作場所，是除了家庭、辦公室以外進行非正式的公共集合的空間，如餐飲店、咖啡店、便利店、濱水露臺、廣場等均可成為第三空間。第三空間通過為企業(yè)合作、社交互動、觀點交流提供擴展化的物理空間，成為創(chuàng)新街區(qū)得以成功的核心要素和重要催化劑[10]。斯臺普斯在2016工作場所指數(shù)研究報告中指出，約65%的辦公室工作人員認為，如果逃離傳統(tǒng)的工作空間，通過遠程辦公或到其他任何想去的地方實現(xiàn)辦公，其工作效率會更高。因此，第三空間作為家庭和辦公室之間的拓展地帶，應成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型公共空間的重要組成部分，及可以提供交流互動、共享合作的地方，摒棄傳統(tǒng)等級觀念，拉近人與人的關系。

同時，要重視“街道空間”。利用咖啡館、便利店等服務設施，構成社交網(wǎng)絡節(jié)點，并串聯(lián)廣場、街頭綠地，形成網(wǎng)絡化的公共空間系統(tǒng)。以美國底特律科技城為例，整個園區(qū)依托街道形成關鍵的公共空間走廊，連接街頭綠地、小型廣場、零售設施等錨固節(jié)點，形成開放的公共空間網(wǎng)絡（見圖6）。

圖2 緯壹科技城土地綜合利用占比分析

圖3 紐約硅巷典型科創(chuàng)企業(yè)類型及分布

圖4 肯德爾廣場混合街區(qū)功能構成

圖5 上海浦東軟件園傳統(tǒng)公共空間（中心湖）

由此，總結可得產(chǎn)業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，新型公共空間應該具備以下特點及功能（見表2）。

（1） 具有開放性。不僅可以為園區(qū)工作人員所使用，還可以為城市居民日常生活和社會生活所使用，并非產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)或組織私有。可供人們隨時進出各類室內(nèi)和室外空間，強調(diào)室內(nèi)外功能相結合。

（2） 具有系統(tǒng)性。強調(diào)網(wǎng)絡化布局，重視“街道空間”，串聯(lián)廣場、街頭綠地，形成網(wǎng)絡化的公共空間系統(tǒng)。

（3） 具有功能性。重視“第三空間”，利用咖啡館、便利店等服務設施，形成社交網(wǎng)絡節(jié)點，創(chuàng)建街區(qū)會客廳。成為滿足人們工作、休閑、娛樂、交往等活動需求的場所。

圖6 底特律科技城公共空間網(wǎng)絡

表2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共空間功能構成

圖7 生產(chǎn)性服務設施構成圖

2.3 從傳統(tǒng)公共服務配套向精準配套轉(zhuǎn)變

國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)無論是“高新園區(qū)”“工業(yè)園區(qū)”“產(chǎn)業(yè)基地”，還是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”“總部基地”等，都屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范疇。在公共服務配套上，一直是以傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)范為依據(jù)。經(jīng)歷了從無配套到綜合性配套的階段：早期配套設施簡單，主要以滿足基本生活需求為主，依賴居住區(qū)的公服設施，借助城市功能分區(qū)實現(xiàn)；后期呈現(xiàn)逐漸發(fā)展為以提升人的生活品質(zhì)為目的，配套設施多樣化，合理利用城市資源以及人性化配套設施的趨勢[11]。作為經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能不斷完善，其配套也將向著精準化方向發(fā)展。

2.3.1 以企業(yè)及就業(yè)人員需求為配置導向

企業(yè)的公共服務配套以生產(chǎn)性服務設施配套為主（見圖7），集中體現(xiàn)在服務機構辦公和服務平臺建設兩大方面。內(nèi)容涵蓋技術服務、投融資服務、運營服務、基礎服務等多個方面，來滿足企業(yè)在商務推廣、運營管理以及人才培養(yǎng)等多方面的需求。以上海市張江科學城企業(yè)需求調(diào)研為例，企業(yè)的商務推廣需求主要集中在行政辦公、商務宴請、商務會議、產(chǎn)品展會、酒店住宿等方面；企業(yè)自身管理運營服務設施集中在中介、法務、稅務等方面；企業(yè)人才培養(yǎng)服務，主要是為員工提供技術培訓、員工大會、企業(yè)年會等[12]25。

創(chuàng)新人員的公共服務配套以生活性服務設施配套為主。以滿足創(chuàng)新型人才在工作地的大部分日常活動，如購物、就餐、文娛、健身、醫(yī)療等。生活性服務設施的配置就是為滿足創(chuàng)新型人才的需求，使其能夠在工作地及其周邊便捷使用到這些設施。通過積極利用這類公服設施空間，提升工作、學習效率和生活質(zhì)量，引入人的活動，提升整個園區(qū)的活力。

總體而言，創(chuàng)新人員需求可以歸納為3大類：基礎保障需求、文娛休閑需求和職業(yè)成長需求，分別涵蓋了居住、生活、交通、文化、運動、休閑、培訓、學術、交流等9小類（見圖8）。仍以上海市張江科學城員工的需求調(diào)研為例，員工需求最旺盛的前5位分別為交通配套、教育配套、醫(yī)療配套、商業(yè)配套及居住配套，其次對文體配套、生態(tài)、網(wǎng)絡、金融配套等也有相關的需求[12]26-30（見圖9）。

綜上，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務配套套方面，需要充分研究企業(yè)及員工的需求特征，以生產(chǎn)性服務設施與生活性服務設施相結合的配備形式，完成公共服務配套設施的精準配套。其中生產(chǎn)性服務設施作為園區(qū)“公共創(chuàng)新”的支撐，生活性服務設施作為園區(qū)“活力便捷”的保障。園區(qū)需要優(yōu)先完善配套居住，并結合居住用地，配置文化活動室、室外健身點、醫(yī)療衛(wèi)生服務點等基礎保障類公共服務配套設施，同時在住宅周邊配置基礎教育設施。其次，需要結合產(chǎn)業(yè)用地及商辦用地，綜合設置品質(zhì)提升類設施，如社區(qū)食堂、咖啡廳、超市、餐飲店等社區(qū)商業(yè)，以及書店、文化小劇場、綜合健身館等文體設施，以此提升園區(qū)的服務品質(zhì)。另外，可在產(chǎn)業(yè)研發(fā)組團引入產(chǎn)業(yè)大學、培訓機構等設施，滿足員工職業(yè)發(fā)展的相關訴求。

2.3.2 以功能混合與步行適宜為配置原則

生產(chǎn)性服務業(yè)效率的提升在于整合化、集聚化和市場化。分散、低效、低質(zhì)的企業(yè)辦公配套模式必將被取代。因此，園區(qū)生產(chǎn)性公共服務配套設施的設置應該以多功能混合配置為原則，可采用樓宇綜合體的形式，將行政辦公、創(chuàng)新平臺、餐飲服務、休閑娛樂、開放空間等集中布置在一起（見圖10），以利于公共服務配套設施的集中、高效利用。

生活性公共服務設施更強調(diào)步行可達。借鑒15分鐘社區(qū)生活圈的理念，在園區(qū)15分鐘步行可達范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排日常生活所需的各種基本服務和公共空間，打造舒適、便捷、安全、友好的社會公共生活平臺[13]。在園區(qū)各個片區(qū)分散布局各類生活性服務設施（見圖11），靈活穿插于生產(chǎn)空間內(nèi)部，以方便就近使用，并形成網(wǎng)絡。

圖9 張江科學城員工需求分析圖

圖10 基于功能混合的樓宇綜合體布局模式圖

圖11 基于步行可達的公服設施布局模式圖

3 結語

在當今時代下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍然是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體之一，通過借鑒“創(chuàng)新街區(qū)”的發(fā)展理念，實現(xiàn)園區(qū)在功能定位、公共空間和公共服務配套3方面的模式轉(zhuǎn)變，打造“功能復合、公共創(chuàng)新、空間開放、精準配套”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。本文認為：園區(qū)的發(fā)展需依托多種創(chuàng)新主體，提供創(chuàng)新平臺；重視第三空間和街道空間營造；以企業(yè)及員工的需求為依據(jù)，以功能混合與步行適宜為原則進行公共服務設施配置，為未來園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考與借鑒，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的方向。