司法為民：為復工復產提供及時有效法律服務

見習記者 / 程雪宏

針對疫情防控、復工復產、員工返崗、就業中面臨的一些新的情況新的問題，特別是急需的法治服務需求和保障，指導各級政法機關進一步提高政法公共服務水平，落實便民利民措施。

如何有效解決復產復工中可能遇到的難題，推進全國企業復產復工進程是當下亟待解決的問題。2月26日國務院聯防聯控機制新聞發布會，發布了中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》（下稱“《意見》”）。

關于《意見》

《意見》以相關法律和基本政策為依據，重點圍繞如何完善法規政策、如何規范執法司法、如何調處化解矛盾糾紛、如何提供優質高效的政法公共服務等方面，提出12項工作舉措和具體要求。

其中，司法行政機關（包括律師、法律服務志愿者）在疫情防控期間應如何調整法律服務模式、如何為復工復產困難的職工提供及時有效的法律援助方面，《意見》指出，“針對疫情防控、復工復產、員工返崗、就業中面臨的一些新的情況新的問題，特別是急需的法治服務需求和保障，指導各級政法機關進一步提高政法公共服務水平，落實便民利民措施。”

2月26日新聞發布會上，有記者提出“在保障企業復工復產方面，司法部所設置的中國法律服務網和12348熱線平臺發揮了什么樣的作用？”，司法部副部長熊選國表示，中國法律服務網和12348熱線平臺一為網絡平臺、一為電話熱線平臺，都充分發揮了不會接觸、不會感染，且方便快捷的優勢，為群眾和企業的復工復產問題提供免費法律咨詢。

截至2月24日，中國法律服務網部級和省級平臺共接到涉疫情方面的法律咨詢達到了4195條，主要涉及勞動人事爭議、合同糾紛、民事糾紛、消費維權、侵權糾紛、債權債務、社會保障7類法律問題。

隨著政府號召企業復工，各地企業重新營業進入生產，咨詢復產復工方面的法律問題占比也逐日攀升。各地平臺均有效回應了群眾尤其關切的復產復工問題，并有效維護企業權益。

官方數據統計，所有咨詢平臺平均回復時間為66分鐘，群眾滿意率達95.3%。可見，在疫情防控期間此類平臺所提供的法律援助效率極高。

司法部先后印發包括《關于在疫情防控工作中充分發揮公共法律服務職能作用的通知》《關于學習宣傳貫徹〈保障農民工工資支付條例〉進一步做好根治拖欠農民工工資工作的通知》《企業復工復產律師公益法律服務指南》在內的各項文件，指導各級司法行政機關和律師、法律服務志愿者，及時調整法律服務模式，為復工復產企業困難的職工提供及時有效的法律援助。

司法部提出的復工復產法律援助措施主要圍繞三個方面。

一是倡導網上辦、線上辦，盡量引導困難職工通過中國法律服務網、熱線平臺、微信公眾號、App這些線上的手段進行法律咨詢，申請法律援助。2019年，中國法律服務網開通了農民工欠薪求助綠色通道，自2020年1月19日以來，共接到農民工欠薪求助的法律咨詢、討薪咨詢440件，問題反映229件，平臺都及時進行了處理。

二是深化法律援助便民服務。有些確實不能通過網絡提供申請，就采取預約服務，通過電話、網絡預約的方式提供法律服務，有些情況緊急的，就采取上門服務。對于那些確實需要當面提交材料的求助人員，將開通綠色通道，保證當天申請、當天受理、當天指派。

三是適當放寬經濟困難審查標準。對于與疫情防控相關，申請支付勞動報酬、確認勞動關系、工傷賠償等法律援助內容，廣東、山東等地已把經濟困難審查標準放寬到了當地最低工資標準。某些因疫情無法提供困難證明的職工，可采取書面承諾的方式進行申請，某些因疫情原因造成企業關停減員、商鋪經營受損、停發工資等導致群眾生活困難的，則積極會同相關部門研究，建立信息共享和銜接協作機制，明確免予審查經濟困難的人員范圍，免予對他的經濟困難情況進行審查。

疫情防控，法律服務“不打烊”

《意見》出臺與司法部先后發布的各類指導性文件，無疑為全國各省（區、市）地區指明了方向，幫助各級司法行政機關有效調整法律服務模式，快速護航企業與職工順利復工復產。

晚間八點鐘，北京市法律援助中心辦公室仍然燈火通明，數名值班律師坐在辦公桌后，接聽著來自方圓1.641萬平方公里內打來的每一通求助咨詢電話。“堅持法律服務‘不打烊’”已成為援助中心的座右銘。

法律援助中心一方面積極組織干部、律師堅守崗位，通過12348熱線和北京法網積極為老百姓提供法律咨詢解答服務，確保法律服務不中斷，另一方面，還不斷強化日常監督和培訓指導，組織律師學習最新的疫情防控相關法律知識，提供最新復工復產法律規定，確保法律服務質量不打折。

截至2月17日平臺共安排律師值班433人次，為群眾解答法律咨詢9362人次，其中電話咨詢9200人次，在線咨詢162人次，其中與疫情相關的咨詢有1255人次，占比13.41%，群眾的滿意率高達98.04%。

北京市朝陽區司法局也為助力中小微企業渡過難關制定了“四項法律服務舉措”。圍繞發揮好法治保障作用、發揮好律師行業作用、發揮好公共法律服務作用與發揮好人民調解組織作用四個方面，在疫情防控期間，展開了對企業與個人復工復產的法律援助工作。

朝陽區司法局近日成立“北京市朝陽區中小微企業律師服務團”，主動負責對接各中小微企業，開展公益法律咨詢與指導工作，并對這些企業進行“法治體檢”。同時，朝陽區還開辟綠色通道，特事特辦，盡量壓縮民眾公證、辦證的時限，減免相關費用，采取“優先辦理、即來即辦”措施。通過線上咨詢、線下受理渠道，協助中小微企業與職工通過公證途徑，及時維護自身合法權益，從而順利復工復產。

2月18日，陜西省西安市司法局出臺《西安市復工復產法律服務十條措施》。這十條措施包括了引導企業和職工通過“12348”公共法律服務熱線平臺和網絡平臺尋求法律服務，西安市司法局官方網站還開通了“西安市行政復議網絡申請”平臺，向全市復工復產中小企業免費提供法律咨詢解答，對復工復產企業提供行政審批、法律援助“綠色通道”等。

垡頭司法所為轄區企事業單位的安全復工復產做準備

四川省自貢市司法局為支持疫情防控期間企業依法有序復工復產、穩定勞動關系，出臺了《在新冠肺炎疫情防控期間為企業復工復產提供法律服務的五條措施》，為企業、職工提供充分的復工復產法制保障。審查企業疫情防控管理制度；收集企業困難，提出法律意見；開展企業矛盾糾紛排查化解；對出現生產經營困難的中小企業提供優質法律援助，開辟綠色通道，對確因疫情防控而引發的涉及企業、勞動者的民事訴訟、仲裁代理案件提供法律援助。

浙江省溫州市司法局在出臺《關于抗疫期間暖企便民法律服務的8項舉措》后，為確保律師事務所、基層法律服務所有序復工、展開有效法律援助服務，盧斌局長還到律師事務所和聯合法律服務所進行督查指導。

隨著各省市司法行政機關相繼開始調整關于復工復產方面的法律服務模式，各地區如律師機構、工會組織也開始主動響應號召，為各地企業與職工的復工復產進程貢獻力量。

廣東省中山市的律師協會便在疫情防控期間組成了企業復工復產法律顧問團，為政府部門、企事業單位、公益組織和市民所遇到的法律問題提供24小時免費咨詢服務。一列長長的法律援助律師名單組成的顧問團，將為前來咨詢的每個人詳細解讀各類復工復產相關的法律問題。

為滿足疫情防控期間企業復工復產時對法律和政策的服務需求，山東省濰坊市總工會的法律援助和服務律師團也發揮著積極作用。律師們為前來咨詢的企業因疫情引發的合同、勞資等法律糾紛提供法律咨詢，維護企業和職工雙方的合法權益。

法律服務，為“復工復產”答疑解惑

疫情防控期間復產復工難，涉及到多方面問題。國家統計局網站為深入了解新冠肺炎疫情對企業經營狀況的影響，自2月12日起，啟動了《當前企業生產經營情況問卷調查》的快速調查，深入了解疫情對各企業產生的影響。此次調查始于2月12日，終于2月18日，為期6天的線上調查共收到全國31個省市自治區共49613份問卷。

經問卷調查發現，全國企業生產經營面臨著員工復工率低、防護物資短缺、經營成本上升等困難。企業當前需要得到稅費社保減免或延遲繳納、提供防護物資和專業指導、疏通原材料采購和產品銷售渠道等幫扶。

北京市朝陽區律師協會應對突發疫情律師團在進行公益法律咨詢過程中，也遇到了大量類似問題。“有企業咨詢，他們在讓員工復工后，有員工說自己家這邊封路了，不能回企業上班。”律師團成員、民事業務研究會主任鄔錦梅律師說，自1月底疫情暴發以來近一個月，他們接到了太多這樣的電話。面對企業提出“如何讓員工盡快復工”的問題，她回復：“我們一般會告知對方可以采取以下兩種解決辦法，一個是讓員工拍下封路的照片等證據以證實自己所言非虛，一個是企業可以根據自身經營情況調整用工方式，如采取線上辦公這類用工形式。”

另外，由于疫情尚未結束，企業究竟是否應該提供如口罩等防護物資給復工職員也成為了咨詢的熱點問題。很多職工在得知單位不提供口罩后都表示拒絕上班。

“目前情況下，口罩對醫院來說都屬于稀缺物資，若要求企業給每名員工都提供口罩，那多數企業幾乎都無法正常開工，尤其那些難以負擔口罩購買費用的微小型企業。”鄔錦梅說。雖然根據《安全生產法》第四十二條規定，生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用，“但對非醫療服務類企業而言，口罩并不是其必須提供的勞動防護用品，所以員工不能以單位不提供口罩為由拒絕上班。”

家住寧波市鎮海區的李先生也遇到了復工復產難題，他在一條名為寧大步行街的商業街上經營著一家美發店。近日，李先生正準備恢復營業，卻被房東以“整條街暫未復工”為由不同意美發店復工。李先生從而對暫停營業期間是否還需照常支付房租產生了疑惑，他立即向寧波市企業復工應急組反映了這一問題。

在接到流轉處理以后，鎮海區“惠企專項法律服務團”迅速安排法律援助中心的律師為李先生解惑。“我們告知李先生，如果是與個人簽訂的租賃合同，因不可抗力，可及時與房東進行溝通協商，適當減免租金或延長租期。如果是國有資產類經營用房的，根據我區相關規定，可免收2個月房租。”中心負責人朱啟雯說。

復工復產難題多，但是《意見》的出臺，無疑為各級司法行政機關和各地區律師志愿者團體應如何更好地提供法律援助服務指明了方向，在高效解決企業復工復產難題的同時，也保障著每位職工的合法權益。